纪委书记在公司2022年第一次大监督会议上的讲话.docx

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1、在公司2022年第一次大监督会议上的讲话*（2022年3月1日）同志们：刚才，项目部、财务处、企管法规处对集团巡视反馈中长期整改问题，汇报了整改进度和下步措施；监督委员会各个成员部门汇报了今年的重点监督项目；纪委办公室对年度重点监督工作、廉洁风险防控体系建设进行了宣贯说明，提出了整改要求，对集团2021年两轮巡视发现共性问题通报进行了学习，并提出了整改任务分解。以上内容安排都很细致，我都同意。过去的一年，由于疫情影响，监督例会没有正常组织，各部门开展监督工作也受到一定限制，监督委员会作用没有得到有效发挥，特别是发现问题的能力还需要进一步提升。所以，从年初开始，各部门就要注重加强监督监管。下面，

2、就做好今年监督委员会的工作，我再谈三个方面意见。第一、要提高政治站位，深刻认识“大监督”工作的重要意义。成立监督委员会，构建大监督格局，是贯彻落实党中央强化党和国家监督体系、不断深化全面从严治党的政治要求，是推动公司战略落地、工作落实的重要举措。(-)构建大监督”格局，是强化全面从严治党的政治责任。监督是治理的内在要素，在管党治党中具有基础性、保障性地位，健全党和国家监督体系，是党的十九大作出的战略部署。从党的十九届四中全会，对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督，作出重大制度安排，到五中全会要求完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，以*同志为核心

3、的党中央，对充分发挥监督在国家治理中作用的要求一以贯之。2021年1月，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调,要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。集团公司党组明确提出要健全完善统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，并写入了“十四五”及中长期发展规划。在集团公司2022年党风廉政建设和反腐败工作会议上，戴厚良董事长强调，要完善监督体系,一体推进不敢腐不能腐不想腐，并以强有力的政治监督确保习近平总书记重要指示批示精神贯彻到位，集团公司党组重大决策部署落实到位。东港油田作为党领导下的国有企业,必须把讲政

4、治放在首位，坚决贯彻党中央、集团公司决策部署，推动构建“大监督”格局，把全面从严治党要求，落实到生产经营管理的方方面面，把全面从严治党的责任和压力向业务领域、基层单位传递，确保油田发展行稳致远。（二）明确“大监督”定位，是落实党风廉政建设的重要抓手。提到监督，还有很多人认为，监督应该是专责监督部门的事儿，跟业务部门没有关系。监督委员会已经运行三年多了，这种观念要坚决纠正。刚才给大家传达的从中央到集团公司的理念已经非常清楚了，要构建“大监督”的工作格局,现在，安全上的有感领导、直线责任和属地管理的理念，已经被大家广泛接受。党风廉政建设工作同样是这个道理，有权力就必须承担责任、抓管理也必须要抓监督

5、。机关业务处室既是业务管理主体，也是监督主体，对经营管理过程涉及的人、财、物、供、销等业务环节都负有监管责任。打个比方，财务处资金管理，职能部门不能光管资金，资金的运行过程规不规范，还是要监督好，自己的业务自己要监督。2019年，公司党委在研究编制“两个责任”实施细则时，同步制定了东港油田公司机关部门落实党风廉政建设监管责任实施细则，其中第二条明确规定：“机关部门（含直属、附属单位）既是管理主体，也是监督主体，要把党风廉政建设的要求融入业务工作，切实履行党风廉政建设监管责任。”所以,对于各部门来说，落实监督监管，是任务所在、使命所在、职责所在，必须履行好、肩负好、落实好，要有所担当。另一方面，

6、纪检部门要明确“监督的再监督”职责定位,我们在党风廉政建设上党委是主体责任，纪委是监督责任,在业务管理上，纪检工作明确了是“监督的再监督”职责，实行，三转”（转职能、转方式、转作风）后，纪检部门定位是对“监督者的再监督、对检查者的再检查”。纪检部门是通过监督推动业务部门履行监管责任，而不是代替主体责任和监管责任，纪检部门的业务能力不足以支撑监管各项业务，法产的内律上的、财务上的、造价上的，纪检部门就是履行监督的再监督”责任。各部门都要明确自己的职责定位，把管业务工作上升到管党治党的高度 深刻理解管理本身就包含监1涵，站到政治的高度看待业务工作，真正体现出管业务就要管廉洁风险，切实承担起职责范围

7、内的监督责任。（三）完善“大监督”体系，是提升企业管控水平的现实需要。2019年以来，“大监督”平台很好的发挥了“促进完善发展作用;盯住重点人、重点事，先后发现招投标、合同履行、财务管理等多个方面问题*余个，提出了整改意见，1促修订完善了一系列规章制度，有力促进了企业管控水平的提升。新的一届领导班子提出了“油气当量再上200万吨”的战略目标，东港油田也必然迎来新的发展、密集的投资，不可避免要面临较大的廉洁风险，客观上也要求我们必须要进一步加强监管，把“大监督”作为廉洁风险防范的重要手段。公司党委和纪委也对公司整个纪检架构进行了调整，这个调整是基于什么呢？第一，在十八大以后，2016-2017年

8、，我们为什么把二级单位的监督力量全部集中在公司？主要是解决存量的问题、解决执纪的问题、解决已经发生错误的问题。十八大以来，我们的信访线索数量逐年下降，从中央的要求到集团公司的要求和我们各企业的现状，以前我们更着重抓执纪，现在我们是执纪和监督并重，从末端治理向源头管控转变，这也是我们激励和保护干部担当作为的方式，不仅仅是你犯了错误到末端了去处理，而是监督的力量从源头上、制度上，对出现苗头性倾向性问题的，及时提醒，保护干部少犯错误，是对我们企业领导干部的保护。第二，我们前几年构建大监督格局提的“一体两翼多点支撑”一体”是纪委，“两翼”是两个手段，巡视巡察和审计，多点支撑就是我们整个机关业务部门一块

9、监督，是这样一个架构。今年经过研究，提出“纵向到底，横向到边”的大监督体系，我们以前监督和执纪的力量主要集中在公司这一级，纪委办公室、纪检中心、所有的二级单位从纪委书记、纪委副书记，一直到纪检干事岗位都是兼职，这几年二级单位还是发生了一些各方面的问题，监督还是缺失的。所以，这次党委对纪检力量的重新构建，把纪检中心从监督中心划至机关直属部门，成立了两个派驻纪检组，把资金密集风险较大的勘探公司、开发事业部、储气库、采购中心、监督中心、准东项目部，对这六个单位进行派驻监督。第三、我们对物资保障中心和工程技术中心也要设置专职的纪委书记。第四、所有单位纪委书记可以兼职，副书记可以兼职，但必须要设置专职的

10、纪检干事，加强纪检监督力量是保障吐哈油田顺利实现“油气当量再上200万吨”的重要手段，这是纵向到底一个方面；第二方面，就是我们基层单位纪委委员，基层党支部的纪检委员,我们都挂着名，一年到底履行什么职责，要把职责压倒实处,既然你担了这个责任，就要有相应的述职制度。横向到边就是我们业务上贯通融合，我们纪检行业要和审计、财务、企管、物资各路工作都要融会贯通，一起发挥监督作用，不留死角全覆盖的进行监督，这是公司构建“纵向到底，横向到边”大监督格局的一个框架。第二，要强化履职尽责，推动“大监督”工作的落实落地见到实效。从近年巡察、审计、专项监督等情况看，很多问题都是重复发生的。合规管理方面：如招投标制度

11、执行不到位，工程结算审核把关不严，事后合同、不按约定价格结算等问题，特别是多结算的问题，屡禁不止，反反复复发生。违反廉洁纪律方面：如以权谋私、吃拿卡要问题，甚至由违纪走向违法的，不止一个两个，这都是我们身边的具体案例，最典型的就是马某贪污案，在集团影响非常大，是微腐败中的典型案例，属于职务不高犯错不小的一个典型案例。“四风”方面：党的十八大以来，中央把落实八项规定精神放在了一个突出的位置持续发力纠治“四风”。我们油田从2019年起，就对“四风”问题严抓狠管，但在上午季度例会上通报的这个事，依然发生在2018年-2019年，虽然涉及金额不大、但人数很多，高压之下，仍有党员干部纪律意识淡薄，心无敬

12、畏、行无规矩，说明我们基层管理人员对作风建设的问题思想上重视还不够。同时，在巡察中还发现有个别领导干部,在办公用房面积问题上，存在侥幸心理，是多少就是多少,是合用还是自己用，搞不清楚，遵规守纪这根弦绷的还不够紧。因此，大家要清醒认识到，每个部门所承担的党风廉政建设任务还相当繁重，“宽松软现象依旧存在，要完全做到“严紧硬”，还需要机关部门提高站位、明确职责，相互配合、形成监督合力。(-)要抓实年度重点监督项目。刚才安排部署的这11项重点监督工作，要抓好监督措施的落实，主动向分管领导汇报监督工作开展情况，取得分管领导的理解和支持。同时，各责任部门要制定落实进度表，定期形成落实情况报告，每季度向监督

13、委员会进行汇报。对各部门提交的，但未列入公司党委重点监督工作的项目，各部门也要制定具体实施计划和落实措施，扎实开展监督，确保取得监督实效，每半年向监督委员会书面报告落实情况。对于其他方面问题，如公司领导强调的问题、在巡察中发现的问题、需要机关部门出解决的系统性全局性问题，以及监督部门移交的苗头性倾向性问题，各部门在收到督办函后，要在规定的时限内将整改落实情况进行反馈。(二)要提高主动发现问题能力。要加强和改进机关作风、密切联系群众，牢固树立为基层服务的思想，以身作则、深入基层、直奔现场、直面员工，推动热点、难点问题有效解决。各职能部门要主动发现问题和线索，主动提供给相关部门，同时做一些必要的提

14、醒，做到真诚不保留。要主动去了解掌握负面的信息，虚心接受批评和提醒，做到真诚不排斥。结合监督项目的特点，可以开展部门间联合监督，比如办公室、财务处、党委巡查办可以相互联合，开展办公用房面积检查小金库”专项治理和“四风”问题监督检查，各专业骨干人才可以动态管理调配，在协作联动中实现最大监督效能。要牢固树立“该发现的问题没有发现是失职、发现问题不处理不报告是渎职”的理念，另外，还要善于站在思想建设、作风建设、纪律建设的角度来剖析问题，提升监督工作的格局和水平，提高主动发现问题的能力。（三）要推动建立健全长效机制。各监督部门在监督检查中，要从操作流程是否严密、制度规定是否完善、监督管理是否存在漏洞等

15、方面入手，找准风险控制点，制定相应管控措施，确保公司经营管理活动的有序进行。要不断完善制度，切实填补“制度空白”和“制度漏洞”，确保各项权力在国家法律、公司制度之内运行，坚决杜绝打“擦边球”、“钻空子”等行为发生。要结合大监督工作发现的问题，扎实推进以案促改工作，既落实“当下改”，又推动“长久立:对属于机关部门、基层单位的问题，及时下发监督建议书督促整改；对涉及违纪违规的问题，向公司纪委移交问题线索，追究相关人员管理责任。要做到发现一起、查处一起、通报一起，真正达到查处一个案件、解决一类问题、完善一套制度、规范一个领域的目的。第三、要抓好组织协调，充分发挥“大监督”工作的督办职能。一分部署、九分落实。监督委员会办公室是监督工作运行中枢，要切实发挥统筹、协调、跟踪督办职能，加强对责任部门落实推进情况的监督，确保各项措施落地见效。(-)要紧盯巡视巡察问题整改。2月26日，在集团公司巡视启动会上，戴厚良董事长强调，要把问题