智慧停车项目实施方案.docx

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1、智慧停车项目实施方案二。二一年十月第一章项目B1一、项目名称1二、项目背景1三、项目目标1第二章项目实am?硒3一、健全项目协调机制3二、明确项目实施主体3三、项目分工情况3四、建立项目监督弼勾3五、项目的遴选模式3第5一、项目建投资规模5二、项目实施计戈I6三、端经营权实施思路7四、项目技术要点10五、项目收费标准12第四章项目33669城艇15一、端经营权实施;耀15二、智慧停钿目雌；痛呈15第E项目5主17一、主要班17二、财务i刊介17三、总成本分析18四、赚分腌论20五、加经营权的分析21第AW项目析22一、经济效益及社会影响分析22二、社会版风险分析23三、经济风险分析27四、可彳

2、论27第七章特许经营者应当具备的条件及蝌方式28一、端经营者的僻放28二、项目招标的依据28三、应具备的条件28第一章项目概况一、项目名称为了更好的规市智慧停车的特许经营工作，市政府决定授权市城市管理和综合执法局为牵头主管单位，以国资公司市城乡市政服务有限公司为实施主体，该实施主体在授权范围内负责项目具体特许经营项目实施方案的编制、招标文件审核，通过公开招投标的形式向社会招募专业的城市级智慧停车供应运营商作为特许经营权的授予为经营主体，该供应运营商负责整体项目的投资、实施和运营。鉴于此，本项目的名称定为：市智慧停车项目。二、项目背景随着我国经济持续稳定增长和汽车工业的迅猛发展，城市机动车保有量

3、急剧增长，城市停车设施不足带来的停车难问题也日益严重。根据交通部门提供的数据，本项目目前汽车保有量为109001辆，2018年新增11124辆、2019年新增10739辆、2023年新增7090辆、2023年1-5月份新增6486辆。据不完全统计，现阶段本项目城区的停车位约43170个，其中公共免费停车位11050个（路边停车位6450个、开放式小区停车位4100个、公园配套停车位500个）、收费停车位32120个（出租公共停车场车位990个、物业管理小区停车位31130个），统计数据包含道路、开放式小区及、出租的公共停车场及物业小区停车场，相关社会商业停车场及商业综合体停车场等没有纳入统计范

4、围。目前本项目有规范的泊位划线，由交警部门采用劝导教育与违停处罚相结合的方式管理，但是泊位整体周转率底下，普遍存在停车资源利用效率低，常见长期占位现象，停车难或找位难等问题。由于停车设施建设不足，供求关系矛盾大，市民出行停车难问题尤为突出，更影响了交通通行，造成交通拥塞，“停车难”日益成为制约城市经济与社会发展的“瓶颈”。随着“互联网+停车”技术的应用和推广，结合本项目道路的实际情况，拟对本项目部分路内停车位及停车场建设停车智慧系统，实现数据共享、资源整合，助力本项目停车智慧化，以此为推手，来推动本项目整体智慧城市的建设；并借此项目的相关经验推广到整个城区及各镇，最终通过实施智慧停车项目缓解停

5、车难的问题。三、项目目标城市智慧停车项目是指采用互联网平台、智能化物联网传感器和诱导系统等技术，将分散在各处的停车场实现智能联网数据上传，实现对各个停车场停车数据进行实时发布，引导司机实现便捷停车，解决城市停车难问题的智能系统，使停车资源利用达到最大化。探索城市停车“1+2+N”模式，即“通过一个智慧停车运营云平台，以城市道路、公共停车场两个切入点，辐射商业网点、物业小区、旅游景区、机关事业单位等诸多领域的停车管理”。提高停车资源利用效率，建立完善市场决定价格的机动车停放服务收费机制，加强市场价格监管，积极发挥价格杠杆对供需关系的调节作用，使城市停车泊位资源更加公平、高效的利用。引导市民有序停

6、放机动车辆，倡导绿色出行。经调研，智慧停车项目投入运营后成效显著：一是提高车位周转率，满足车辆临停需求；二是车辆停放更加整齐规范有序；三是缓解交通压力、降低交通事故发生率；四是提升沿街商铺经济效益；五是道路更加干净整洁，改善城市整体形象；六是为政府相关决策提供数据依据等。第二章项目实施组织机构一、健全项目协调机制成立市智慧停车项目工作领导小组，负责智慧停车项目开展工作，建立健全各部门的联动机制，由市城市管理和综合执法局为牵头主管单位，明确分工、协同机制，推动发改、财政、自资、城管、公安交警、政数、国资、属地镇街等部门密切配合形成合力，协助实施单位顺利开展项目，保障其运营稳定。二、明确项目实施主

7、体市城市管理和综合执法局建局为牵头主管单位，实施主体以国资公司市城乡市政服务有限公司为实施主体，负责项目具体实施工作，在授权范围内负责项目具体特许经营项目实施方案的编制、招标文件审核、运营公司的选择及合同的签订等。三、项目分工情况为确保各项目建设工作的顺利推进，工作领导小组应形成项目保障和监督架构,对项目的履约监管、行政监管和公共监管做进一步的细化工作，具体分工：职能部门主要工作市城管局负责组织编制智慧停车实施方案，监督管理智慧停车日常运营等市资产办负责智慧停车资产的监督管理市交警大队配合做好车辆违停等违法行为以及交通秩序的综合管理市发改局负责审批停车收费标准市自资局指导督促有关停场规划实施和

8、管理市住建局统计住宅小区停车位数量，为共享停车提供依据，指导物业服务企业开展物业小区停车管理等市政数局负责智慧停车系统与智慧城市对接市路灯公司配合协调路灯挂杆设备提供位置和取电市融媒体负责舆论导向及宣传四、建立项目监督架构为确保各项目建设工作的顺利推进，工作领导小组应形成项目保障和监督架构，对项目的履约监管、行政监管和公共监管做进一步的细化工作。五、项目的遴选模式根据招投标法、政府采购法、基础设施和公用事业特许经营管理办法等法律法规相关规定，建议采取BOT模式，通过采用公开招投标的方式遴选合适的智慧停车项目供应运营商，并要求在本项目辖区内注册独立法人资格的控股项目运营公司,招募条件中明确要求项

9、目公司在当地纳税，所有税收均存留在属地镇街。第三章项目实施规模和标准一、项目建设和投资规模计划将城区所有公共停车服务统一纳入市智慧停车项目实施特许经营，根据项目开展情况分期实施。目前智慧停车项目较为成熟的为智慧路内泊位，其中本项目城区道路智慈路内泊位6450个，预计项目整体总投资为4600.95万元，12年经营期累计投资为6301.35万元，项目全部资金由中标供应运营商自筹。第一期计划共建设2481个路内泊位，投入约2388万元，建设明细包括：城市级智慧停车平台为880万元、智慧停车前端设备为711万元、城市级停车诱导系统为169万元、交通设施（划线、指示牌、告示牌）为93万元、运营中心的装修

10、及相关智慧化建设为300万元、其他费用为235万元。首期实施以市政府为中心的周边辐射区域，横向道路有新环路、新业路、新城路、新鹤路、前进路、人民路、经华路等，纵向道路有富华路、中山路、新华路、裕民路、东升路等，建设智慧路内泊位2481个，具体详见首期改造停车位明细及附图。第一期改造停车位明细序号名称起止点长度（米）泊位数1新环路新环桥-东升路9752412新城路连南桥-人民路18252063新业路四小文华路20612354新鹤路富华路-人民路1053995新风路中山路-人民路659656新湖路北湖路-人民路730717前进路人民路水利局人民路人民医院1035968前进南路人民路-凤盈西街172

11、02809人民路前进南路-文华路120915510经华路前进南路-小范街3587211富华路新鹤路-新环路65613212中山路人民路-沙坪河堤19206213新华路前进路-新环路108214214裕民路前进路-新环路119818015东升路人民东路新环路91211216永安路人民路-南兴路3254317广场西路人民东路-新环路1801918银行路人民路-前进路2671719义学路永安路-中山二巷3073020崇德路南兴路-前进路2353121小范街人民路-经华路76810622隔山街人民路文明路（含四坊路）1278137首期泊位数合计2481第一期改造停车位附图二、项目实施计划根据首期实施情

12、况，将智慧路内泊位再向中心城区外围扩展；同时可通过平台的大数据分析，考虑优先在市政府、原图书馆附近建设公共停车场或立体车库，并把非物业管理小区、公共停车场、商业停车场、住宅小区停车场、机关事业单位停车场等纳入智慧停车运营平台实现“一张网”管理。因此，建议将城区所有公共停车服务统一纳入市智慧停车项目实施特许经营。在项目合同签订后两年内，城区所有道路智慧路内泊位6450个必须全部建成并投入使用。两年内分三期实施，首期建议实施以市政府为中心的周边辐射区域，横向道路有新业路、新城路、前进路等，纵向道路有中山路、新华路、裕民路等，建设智慧路内泊位2481个，相关车位租金费用从智慧路内泊位正式投入使用起计

13、算。后续随着城市发展，城区新增的路内泊位也统一纳入该特许经营合同实施范围。三、特许经营权实施思路(1)同类项目运营模式比选分析模式一：国有公司自主经营。国有公司自身负责投资和运营。模式二：国有公司投资建设停车项目工程，面向社会招标选择供应运营商。供应运营商负责项目的日常运行。由国有公司向供应运营商支付建设或运营费。模式三：特许经营模式，通过公开招投标引入社会资本投资、建设、运营，若干年后将整体项目设施移交政府。由社会资本在本地成立具有法人资格项目运营公司，通过车位固定单价向实施单位上缴经营权费用。运作模式优点缺点实施地区模式一：国有公司自主经营模式自主经营，完全可控对收费系统完全掌握，不依赖第

14、三方国有公司组建对收费系统，包括硬件设备和软件系统的专业运营和维护团队，人员编制问题复杂； 资金调拨流程可能影响前期工程建设进度； 运营需要积累经验和完善相关收费管理制度，初期运营风险较大； 运营成本高；X账面存在坏账问题，有审计风险“若经营不善要负责任广州、深圳：由交通运输部门直属机构负责；湛江、茂名：由交投集团负责模式二：国有公司投资建设停车项目工程，面向社会招标选择供应运营商模式项目经营风险由政府和企业共同承担，项目实施有保障；“不存在编制问题；专业化运营，管理效率高；，项目资产归政府所有；政府承担较大风险；.政府初期投入较大，资金调拨流程可能影响工程建设进度；运营方积极性、运营的灵活性相对较低；阳江、广宁.账面存在坏账问题，有审计风险若经营不善要负责任-不对政府财政构成负担，运营期后项目资产归政府所有；可对政府和企业承担的风险进行合理分配；肇庆端州、大旺、惠州、云浮罗模式三：企业收益与服务直接相关，企业“社会资本挑选需要评估；定、新兴、特许经营权模积极性高；X政府部门间协调能力较中山小榄、式可通过项目拓宽融资渠道；，创造税收收入；政府对项目可控性较高，有利于国有资产性资源的