汇报简本汇编.docx

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1、2018年交通运输部公路工程质量安全督查汇报材料2018年6月7日重庆目录一、重庆市公路建设管理情况汇报1二、石黔高速公路项目管理情况汇报11三、南两高速公路项目管理情况汇报22四、永川区受检项目管理情况汇报33五、涪陵区受检项目管理情况汇报39重庆市公路建设管理情况汇报重庆市交通委员会李关寿尊敬的黄勇巡视员，各位领导：首先我代表重庆市交通委员会欢迎黄巡视和各位领导莅临重庆检查、指导交通建设工作，感谢交通运输部长期以来对重庆交通发展的关注、关心和关照！下面，我就重庆公路建设质量安全工作有关情况作一简要汇报：一、重庆交通概况重庆作为中西部地区唯一的直辖市，全国五大中心城市之一、长江上游地区的经济

2、中心、国家重要的现代制造业基地、内陆开放高地和国际性综合交通枢纽,全市幅员面积8.24万平方公里，人口约3300万人，2017年重庆GDP达到1.95万亿元，同比增长9.3%,增速继续位居全国前列。近年来，我市交通全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”（西部大开发的战略支点、“一路一带”和长江经济带的联接点）定位、“两地”（内陆开放高地、山清水秀之地）”两高”（推动高质量发展、创造高品质生活）目标和“四个扎实”（扎实贯彻新的发展理念、扎实做好保障和改善民生工作、扎实做好深化改革工作、扎实落实“三严三实”要求）要求，在交通运输部和市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕建设交通强国和高质量发展的总体

3、要求，加快推动交通建设发展，取得显著成绩。过去五年，重庆交通建设累计完成投资3892亿元，约占全市基础设施投资的1/4,交通成为全市发展速度最快、变化最大、群众获得感最强、受惠最实的重点领域之一。其中，我委务实推进PPP投融资模式在高速公路建设领域的应用，成功引进大型央企投资1200多亿元，全力加快高速公路建设，截止2017年底，高速公路运营总里程达到3023公里；五年来，新改建“四好农村路”4.2万公里，全市93%的行政村通油路或水泥路，2606个未通公路的撤并村全部通公路，所有乡镇和具备条件的行政村100%通客运，农村交通面貌发生根本改变。重庆交通正逐步实现从“瓶颈制约”到“基本适应”的重

4、大跨越。党的十九大召开后，市委、市政府提出坚决打好“三大攻坚战工大力实施“八项行动计划”，基础设施建设是“八项行动计划”之一，其中交通建设是重中之重。目前，市政府已经印发高速公路和“四好农村路”的“三年行动计划”方案，专题召开全市动员大会进行安排部署。未来三年，我市高速公路建设方面，拟投入1000亿元，以射线高速扩能、完善内部通道、打通对外出口为重点，建成IOOO公里、开工IOOO公里、开展前期工作IOOO公里，加快建成适应我市经济社会发展的高速公路网络。到2023年，全市通车总里程达到3800公里，对外出口通道达到27个，乡镇覆盖率由47%提高到75%；农村公路方面，拟投入275亿元，以交通

5、进村入户、保障畅通、助推精准脱贫为重点，着力建设30户以上集中居住的村民小组公路，建设“四好农村路”（通组公路）6.26万公里，加快构建干支联通、覆盖城乡的农村公路网络体系。到2023年，全市村民小组公路通达率达到100%、通畅率达至IJ80%o二、公路建设质量安全行业管理举措（一）以制度建设为基础，健全监管保障体系。研究出台了高速公路建设安全、质量强制性要求、重庆市公路水运安全生产监督管理工作细则、重庆市公路水运工程质量监督管理办法以及重庆市公路水运工程建设质量安全违法违规行为信息公开实施细则、重庆市公路水运建设工程禁止、限制使用落后技术目录、重庆市公路水运建设工程危险性较大分部分项工程安全

6、管理办法、重庆地区公路水运工程重大事故隐患基础清单等一系列质量安全管理规定，完善了质量安全整改复查和重要信息告知两项制度。同时，针对农村公路建设，修订完善了农村公路建设管理办法，出台了“四好农村路”建设指导意见和关于切实做好四好农村路”建设有关工作的通知，编制完成了四好农村路（通组公路）管理办法、设计通用图、施工指南等“1+5”系列制度规范。目前，我委正在起草针对区县监管项目的质量安全工作督查实施细则，将于近期发布实施，进一步加强对区县项目的督查指导。通过制度建设，健全了质量安全管理体系，保证了质量安全工作有章可循，为质量安全工作打下坚实的基础。（二）以行业管理为基础，强化质量安全监管。一是严

7、格执行基本建设程序。在项目的设计审批、招标投标、质量报监、施工许可和交竣工验收等各环节，按照部有关规定，坚持逐级审批，加强过程监管，项目建设管理进一步规范。二是落实质量安全目标考核。按照各项目年度投资，并结合项目工程技术复杂程度、施工环境因素，我们在年初将市级重点项目的安全生产控制指标分解下达给各单位，并严格考核。对超指标的单位，将通报其上级单位，建议取消其年度评先评优、扣减绩效奖励工资。三是强化现场检查整改。2017年，我委组织对在建市级重点公路项目监督检查78次，其中，质量安全综合检查25次、安全专项检查42次、暗访10次、双随机检查1次；发出质量安全监督意见书93份，发放责令改正通知书6

8、7份，挂牌督办通知40份，行政处罚60起，其中处罚单位34起，个人26起。市公路局每年定期组织对农村公路质量安全开展督查抽查工作，2017年共抽查农村公路项目928个，全年工程实体质量一次性抽检合格率达85%。我委定期对存在的质量和安全问题进行分析、总结和通报，对质量安全管控不严的单位，约谈法人代表、签订管理备忘录，或召开现场会进行现场曝光、现场返工。四是完善区县质量安全监督机构。目前全市区县交通运输主管部门共设立质监站35个、资质试验室16个，实现了农村公路质量安全监督全覆盖。（三）以诚信体系为依托，规范现场从业行为。为进一步完善诚信评价体系建设，我市高速公路将评价范围从企业扩展到个人，从施

9、工监理单位扩展到建设单位，研究出台了重庆市重点公路水运建设项目主要岗位人员信用管理办法、重庆市高速公路建设单位评价实施细则等制度，将现场安全行为与实际岗位人员的信用记录直接挂钩，将工程建设安全管理水平与建设单位评价直接挂钩。同时，下发了关于规范公路建设市场从业单位信用记录应用的通知，明确了信用记录的内容、公告方式和应用原则、方式，规范了信用评价结果应用。对信用好的单位在投标时给予加分等优惠，反之则扣分，或限制准入，进一步营造了公平公正、诚实守信的市场环境。（四）以专项活动为载体，提升质量安全管理水平。我委持续深入开展品质工程、平安工地和施工标准化建设及考评工作，认真开展隧道施工安全专项治理、“

10、安全隐患大排查大整治”、“质量月”等专项活动，定期组织召开质量安全工作会、隧道桥梁工程现场交流会，并积极开展劳动竞赛和技能比武活动，进一步提高了全市公路建设质量安全意识。同时，我委认真落实各级、各部门质量安全专项活动，积极会同市安监、质监、公安等部门组织开展联合督查，加大监督检查的频次，始终保持对建设质量安全监管工作的高压态势。（五）以技术、管理创新为突破，加强质量安全保障。一是全力推进“品质工程”示范创建。按照部品质工程”活动要求，我委广泛发动，认真落实，大力推动全市公路建设“微创微改”，全力提升工艺、设备水平，机械化换人、自动化减人的理念逐步取得共识，涌现出一批桥梁、隧道施工工艺、方法创新

11、成果，品质工程示范创建经验得到有效推广，工程质量安全水平得到很大提升。如我市城开高速（桥隧比例78%,隧道比例56%）隧道施工大力提升机械化程度，积极采用多臂凿岩台车、湿喷机械手、自行式液压栈桥、多功能地质预报钻机等多种先进设备，大大减少了作业人数，提高了施工效能，为消除安全隐患打下坚实的基础。二是工程建设智能化探索取得成效。大力推行现代工程管理理念，以智能化、信息化为突破口，改进和提高项目管理水平，提升工程管理精细化水平，倒逼隐患排查治理进一步规范，将质量安全监管延伸至施工一线班组、工人，消除监管盲区。目前，我市部分重点项目已利用信息化的应用平台，加强现场实时安全监管，对规范一线施工安全管理

12、起到良好示范作用。三是创新农村公路监督模式。聘请各级人大代表、政协委员、媒体、专技人员、村民代表等社会人士共1万名担任农村公路建设义务监督员，以文件、聘书和证件的形式明确其权力、义务,做到了对农村公路建设社会监督全覆盖。四是加强农村公路技术指导。积极组织相关科研机构、技术专家深入农村公路建设现场指导帮扶，现场解决施工技术难题，同时，采取送教上门”、农村公路培训班等方式，组织对区县主管部门、公路管理机构、质量监督机构、乡镇村社及现场管理人员进行培训，进一步提升全市农村公路建设管理和专业技术能力。三、下一步工作打算及建议尽管我市公路建设质量安全工作取得了一定的成效，但由于地处西部山区，建设项目逐步

13、向武陵山区、大巴山区腹地延伸，地形地质条件恶劣，建设难度极大。同时，随着“四好农村公路”建设的全面铺开，农村公路建设任务更加艰巨，面临着基层技术人员缺乏、监管力量薄弱等各类问题。工程现场仍然不同程度存在着各类质量安全隐患，需要我们进一步加大工作力度，完善制度措施，及时消除各类安全隐患，全力提升工程建设质量安全水平。（一）深化专项活动，提升工程质量安全水平。继续深入贯彻落实中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见、关于推进安全生产领域改革发展的意见、国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见和部办公厅关于公路水运工程质量安全监督管理工作的指导意见、关于开展公路隧道建设工程质量安全专项整治

14、行动的通知等文件要求，加强组织领导，强化过程督导，对重点建设项目实现检查“全覆盖”,对监督检查中发现的违法违规行为坚决依法处理。同时，进一步深入推进“品质工程”、“平安工地”、“施工标准化”等一系列专项活动，坚决淘汰工程建设落后技术、工艺，全面加强建设质量安全监管，切实提升建设理念和管理水平。（二）创新监管模式，为建设安全保驾护航。加快推进部里安排的工程安全监管责任体系示范工作试点工作，进一步理清监管职责界面，明确监管流程，完善安全监管监察体系。同时，加快行业监管智能化建设，加快终端应用平台开发，逐步实现建设工程监管的全过程留痕和可回溯监管。以此次试点为契机，深入探索工程安全监管的长效机制，进

15、一步提升工程安全生产行业监管水平。（三）认真研究攻关，健全质量安全长效机制。受部委托，我市会同云南、陕西开展了隧道施工质量安全管控能力提升攻关行动。我委将于近期邀请交通运输部，云南、陕西交通运输厅以及各技术支持单位和试点项目、试点单位进行首次研讨会，审议攻关行动方案，并正式启动攻关行动。下一步，我委将以本次攻关行动为抓手，认真总结提炼先进技术和管理经验，分阶段形成隧道施工质量安全管控攻关成果，有效解决隧道开挖、初期支护、二衬浇筑、超前地质预报、监控量测等施工环节突出问题，全面提升隧道施工质量安全水平。同时，及时完善各项制度办法，完善信用管理、责任追究机制，合理运用企业及个人信用平台，加大对施工

16、现场的违法违规行为的惩戒和激励力度，健全工程质量安全生产的长效机制，有效防控各类事故的发生。这次黄巡视和各位领导来重庆督查，机会难得，借此机会，在这里也提两点建议，请部里参考。一是目前公路水运工程质量监督管理规定与公路工程竣（交）工验收办法在工程交竣工验收方面的规定存在一定差异，为便于执行，希望部尽快修订公路工程竣（交）工验收办法，同时尽快出台交竣工验收验证性检测的具体指标和频率。二是农村公路建设质量管理办法于2004年出台，建议部结台四好农村路”建设，综合考虑西部地区建设条件，尽快修订。这次交通运输部把重庆列为今年公路质量安全督查的省市之一，是对我市公路建设的关心和厚爱，请督查组各位领导在检查过程中多提宝贵意见，帮助我们提高。我们一定以此次督查为契机，虚心听取专家意见建议，切实整改查找出的问题，不断提高我市建设质量和安全生产水平。最后，祝督查组各位领导