生产安全事故调查工作规范地方标准编制说明.docx

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1、生产安全事故调查工作规范地方标准编制说明一、项目来源根据XX区市场监督局关于下达20XX年第一批XX地方标准制定项目计划的通知（桂市监函（20XX）1141号）文，生产安全事故调查工作规范XX地方标准由XX区应急管理厅提出，XX区应急管理厅、XX区标准技术研究院共同承担起草,计划于20XX年10月完成。二、项目背景及目的意义开展事故调查工作，是完善事故调查证据材料，提高事故调查水平和办案质量的重要手段，是贯彻落实中华人民共和国安全生产法（2014）、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）等法律法规以及XX区实施生产安全事故报告和调查处理条例办法（XX区人民政府令第50号）等文件精

2、神的重要举措。然而，在事故调查实践中，存在各级各有关部门事故调查组织不合法，调查程序不规范，现场保护和勘查不及时，物证和书证的发现、固定、提取和保存不科学，人员询问不严谨，案卷材料组卷不全面，以及调查报告质量不高等问题，影响了事故调查的权威性和严肃性，不能很好发挥事故调查对防范化解事故风险隐患作用。自2012年以来，自治区应急管理厅（原自治区安全生产监督管理局）先后组织梧州市岑溪“111”烟花爆竹爆炸重大事故、河池市大化县“1228”重大道路交通事故（2013年）、XX“828”重大道路交通事故、XX市XX县“1028”矿山坍塌重大事故、XX市铁山港区“112”较大着火事故等多起事故调查工作，

3、积累了丰富的事故调查工作经验。近年来，自治区应急管理厅每年都深入各市、县（区）就事故调查工作进行调研指导，组织编写了XX生产安全事故调查处理工作指南、XX事故调查工作程序、XX较大事故挂牌督办工作程序等文件，指导各市县组织开展事故调查处理工作。目前，尚未查询到事故调查的国家标准、行业标准和XX地方标准。为更好指导我区事故调查能力，遏制和减少事故发生，开展事故调查的XX地方标准研究，用标准化手段规范全区事故调查工作，制定生产安全事故调查工作规范XX地方标准是非常重要且必要的。三、标准编制过程标准编制工作主要分以下阶段：第一阶段：成立编写组，前期预研20XX年初，为规范我区事故调查处理工作，有效遏

4、制和减少事故发生，开展事故调查XX地方标准研究，自治区应急管理厅提出了编制事故调查地方标准的需求，联合XX标准技术研究院组成标准编写组，制定了编写工作方案，提出了研制生产安全事故调查工作规范XX地方标准的需求。编写组收集、整理了区内外事故调查相关的法律法规、标准等资料，在认真分析、比对研究的基础上，初步确定标准草案框架和标准要素。第二阶段：开展调研为更好地开展标准制定工作，20XX年7月-20XX年5月编写组先后赴XX等市及所辖部分县区开展实地调研，深入了解事故调查工作情况，听取事故调查意见和建议，分析研究事故调查相关政策、成效和标准化需求，针对存在问题，确定标准草案基本内容。20XX年3月6

5、月，先后到自治区纪委监委、公安厅、住建厅、公安交管总队等调研座谈，交流道路运输、建筑施工等事故调查意见建议，以及事故调查司法衔接、行刑衔接等有关工作规范问题。第三阶段：标准起草1、20XX年79月，编写组草拟框架及共性内容草案，XX标准技术研究院负责统稿并形成标准草案（初稿）。2、20XX年24月，编写组组织召开内部研讨会，根据调研情况，修改形成工作组讨论稿。320XX年57月，编写组先后3次召开讨论会，修改完善讨论稿，形成征求意见稿。4、20XX年7月，在柳州举办全区事故调查培训班上，专门安排解读征求意见稿内容，并征求150名市县应急局负责事故调查工作人员的意见和建议，编写组根据与会人员意见

6、和建议进一步完善征求意见稿。5.20XX年8月上旬，编写组召开全体会议，对征求意见稿逐条进行修改完善，形成正式征求意见稿。四、标准的编制原则（一）规范性原则标准的编写格式按GB/T1.1-20XX标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规定进行编写。（二）一致性原则标准内容与现行的国家和自治区相关法律法规、政策等保持一致。（三）可操作性原则深入调研，广泛征求各单位意见。在标准编制过程中对标准内容严格把关，确保标准文本内容准确与严谨，使标准具有良好的实用性和可推广性。五、标准的主要内容及依据和来源（一）标准主要内容和依据XX地方标准生产安全事故调查工作规范共分为8章，分别是第1章

7、范围、第2章规范性引用文件、第3章术语和定义、第4章事故调查处理权限、第5章事故调查步骤、第6章与纪委监委的协助配合、第7章刑事司法衔接、第8章事故调查评估，以及附录A附录QO标准各项指标均不低于国家强制性标准。（二）标准的依据来源1引用相关法律法规和国家、行业和地方标准标准中的部分内容引用了现行有效的国家标准、行业标准、地方标准。具体如下：GB4754国民经济行业分类GB/T6441企业职工伤亡事故分类标准GB/T6721企业职工伤亡事故经济损失统计标准GB/T15499事故伤害损失工作日标准GB/T16180劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级GB/T23865比例照相规则GB/T2934

8、9现场拍照、录像要求GB/T29352物证检验照相录像规则GB/T50103总图制图规则DA/T22归档文件整理规则GA/T222近距离照相方法规则GA/T582现场照相方法规则GA/T1162法医生物检材的提取、保存、送检规范GA/T1382基于多旋翼无人驾驶航空器的道路交通事故现场勘查系统GA/T1564法庭科学现场勘查电子物证提取技术规范2、符合国家和自治区相关部门的规定标准的制定顺应了当前生产安全事故调查的工作需要,标准的内容符合中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例国家安全生产监督管理总局关于生产安全事故认定若干意见问题的函xx区安全生产条例安全生产行政执法与刑事司法

9、衔接工作办法等国家和自治区相关部门对于生产安全事故调查的规定。3、标准格式符合GB/T1.12OXX的要求标准在编制过程中，编写内容与格式严格按GB/T1.120XX标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求进行。六、与其他标准、相关法律法规的关系本标准遵循生产安全法等法律法规的规定，不与有关国家标准相抵触。标准格式根据GB/T1.1-20XX标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则规定的格式编写。七、重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。八、贯彻标准的措施建议本标准完成后，将作为XX区生产安全事故调查工作规范，建议本标准作为推荐性XX地方标准发布，在全区推广应用。建议统一组织标准宣贯，为更好规范全区事故调查处理工作，有效遏制和减少事故发生提供技术支撑。九、其他意见或建议无。