蛟河市应急管理十四五发展规划.docx

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1、蛟河市应急管理“十四五”发展规划（征求意见稿）一、工作成效及存在问题-1-（一）工作成效-1-1 .应急管理体系建设快速发展-1-2 .安全生产治理能力不断提升-2-3 .防灾减灾救灾成效显著提高-2-4 .应急物资保障水平得到改善-3-5 .应急队伍救援能力逐步提升-3-6 .应急宣传教育培训有序开展-4-（二）存在的问题-4-1 .应急管理体系建设存在不足-4-2 .安全生产事故防控形势严峻-5-3 .自然灾害防控条件有待改善-5-4 .应急救援物资装备储备仍需补充-5-5 .应急队伍救援能力有待增强-6-6 .应急宣传教育水平有待提高-6-二、面临的机遇和挑战-6-（一）面临的机遇-6-

2、1 .政府高度重视应急管理工作-7-2 .社会全面发展驱动应急管理工作-7-3 .国民素质及安全意识不断提高-7-（二）面临的挑战-8-1 .应急管理基础能力薄弱-8-2 .自然灾害多发频发-8-3 .安全生产基础薄弱-8-三、发展思路和发展目标-9-（一）总体思路-9（二）基本原则-9-1 .坚持党的领导，履职尽责-9-2 .坚持以人为本，生命至上-9-3 .坚持源头治理，防救结合-10-4 .坚持法治思维，依法治理-10-5 .坚持资源融合，统筹协调-10-6 .坚持问题导向，精准治理-10-7 .坚持创新发展，科技支撑-10-（三）发展目标-11-1 .总体目标-11-2 .分类目标-1

3、2-四、重点工作-14-（一）加强应急管理体系建设-14-1 .完善应急管理体制-14-2 .优化应急管理机制-15-3 .健全应急管理法制-15-4 .强化应急预案体系-15-（二）加强安全生产风险防控-16-1 .压实安全生产主体责任-16-2 .强化安全生产依法治理-16-3 .推进安全生产防控能力-16-4 .推动企业安全技能培训-17-（三）加强灾害防治能力建设-17-1 .建立自然灾害防治机制-17-2 .加强自然灾害监测预警-17-3 .加强防御基础设施建设-18-4 .开展防灾减灾救灾教育活动-18-5 .提升综合防灾减灾救灾能力-19-6 .提升自然灾害统筹救助能力-19-7

4、 .加大专项经费投入力度-19-8 .建立健全应急预案制度-20-（四）加强应急救援实战能力建设-20-1 .提高应急指挥协调能力-20-2 .建强国家综合性消防救援队伍-20-3 .建强各级综合应急救援队伍-21-4 .加强专业救援队伍建设-21-5 .引导社会应急救援队伍建设-21-6 .强化应急管理专家队伍建设-22-（五）加强完善应急保障体系-22-1 .完善应急物资储备保障-22-2 .增强避难场所设施保障-23-3 .加强应急通信保障-23-（六）提升应急科技支撑力量-23-1 .加强应急装备现代化建设-23-2 .加强应急管理人才培养建设-23-3 .促进安全应急产业发展建设-2

5、3-（七）加强基层应急能力建设-24-1 .增强基层先期应急处置能力-24-2 .加强基层安全风险网格化管理-24-五、重点工程-24-（一）综合应急保障工程项目-25-（二）基层应急能力提升工程项目-25-（三）应急物资保障建设项目-25-（四）应急避难场所建设项目-26-（五）防震减灾综合能力提升项目-26-（六）应急救援能力提升建设项目-27-（七）自然灾害综合风险普查项目-27-（A）防汛抗旱水利工程项目-28-（九）灾害综合监测预警项目-28-六、实施保障-29-（一）强化组织领导-29-（二）增加经费投入-29-（三）做好协调衔接-29-（四）加强评估监督-29-蛟河市应急管理“十

6、四五”发展规划“十四五”（2023-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。组织编制我市“十四五”应急管理发展规划，统筹发展和安全协调一致，主动服务和融入新发展格局，对推进应急管理体系发展和治理能力现代化进程，全面提高化解、防范重大灾害和安全风险能力，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步起到至关重要的作用。根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法吉林省应急管理“十四五”发展规划吉林市应急管理“十四五发展规划蛟河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和国家、省、市应急管理体系和能力建设等相关文件，制订我市应急管理

7、“十四五”发展规划。一、工作成效及存在问题（一）工作成效“十三五”期间，我市应急体系不断完善，综合防灾减灾救灾能力持续提升，安全生产保障水平和事故防控能力大幅提升，应急管理各项工作取得明显成效。1-应急管理体系建设快速发展“十三五”期间，我市应急管理工作在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，体制机制改革稳步推进。市级应急管理部门全部组建到位，整合了4个部门和3个议事协调机构的应急管理职责。基层应急管理体系能力建设以“十个一”标准为原则，突出整合“队伍”和“资源”两个核心要素，紧密结合乡镇街实际，不断强化措施、建立健全体制机制，取得了阶段性成效。明确乡镇街党政主要领导为应急管理第一

8、责任人，压实主体责任。“十三五”期间，全市共建立应急网格284个，由村（社区）两委班子成员担任的网格员1136人，实现应急基网全覆盖。各乡镇（街）将原有安全生产、消防、防火、防汛等指挥机构进行整合，组建乡镇（街）应急指挥部，党政正职为总指挥，指挥部成员单位为乡镇（街道）属地所有行政、企事业单位、派出机构、联络机构、驻军等单位、部门负责人。明确要求乡镇（街）属地所有行政、企事业等单位，在应急处置时无条件服从指挥部指挥调度。突发事件总体预案和各级各类专项预案制修订工作有序推进，应急预案体系进一步健全。基本实现了全市上下对突发事件的组织领导和快速反应，应对突发公共事件的综合能力明显增强。2 .安全生

9、产治理能力不断提升“十三五”期间，市委、市政府高度重视，大力加强和改进安全生产工作，推动经济社会科学发展、安全发展。我市以安全生产规范化监管建设为目标，认真抓好“机构健全、责任落实、执法规范、档案齐备”四个重要环节，行管部门、乡镇街区安监人员以专兼职形式全部配备到位。各行业领域全面落实行业主管部门直接监管责任，明确安全监管部门组织协调、监督、考核各行业部门和下级政府的综合监管职责，制定细化安全生产标准化细则和隐患排查治理标准，使安全生产网格化监管工作有章可循、有据可依。目前，煤矿实现了标准化二级，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业已经实现了标准化三级。我市已经建立起各级网格监管队伍，进一步明

10、确了监管责任，全市生产经营单位做到了全覆盖，无盲点，安全生产社会化监督得到进一步强化。3 .防灾减灾救灾成效显著提高我市认真贯彻中央及省市有关工作部署，制定并完善各类灾害应急预案，切实加大自然灾害等防治力度，不断完善防灾减灾救灾体系。严格落实防灭火双层目标管理责任制，明确工作目标，分解任务，细化责任。“十三五”期间我市森林火灾“三率”均控制在指标范围内，实现连续41年无重大森林火灾事故。建立了“1121”强化督促模式，在全市推广“1+1+14”防汛工作手册，将全市各部门整合划分16个防汛应急工作组,构建协同高效防汛应急响应体系，启动汛前安全隐患大整治专项行动，编发防汛会商专报防汛抗旱简报，采取

11、政府储备、社会储备、群众储备相结合的方式强化物资储备。全市90条五级以上河流、84座小型以上水库均落实了技术及巡查责任人。我市进一步完善市级监测预警平台，新建乡镇监测预警平台和防汛会商系统，形成山洪灾害防御网络，总投资共计1000万元。此外，我市还加强火灾防控及队伍建设，强化宣传教育培训，联合多部门开展大型综合体服务指导、高层建筑专项整治、生命通道联合执法检查等专项检查，建立了联勤联动和信息共享机制。4 .应急物资保障水平得到改善通过加大应急物资储备力度，市乡两级政府建立了自己的应急救援物资储备库，制定了应急救援物资管理制度，指定专人负责应急救援物资的管理和维护，储备视需要适时更新。为保障基础

12、物资常态化供应充足，目前我市共有2个应急物资储备库，按照物资前置，提高应急处置效率要求，建设了16个应急物资储备分库（12个乡镇街及4个中型水库），依托防火、防汛、救灾、供电、医院等各单位应急救援物资，按照地区就近覆盖相应村屯为目标，以覆盖各类应急处置、实用为主的原则，在各乡镇建成应急物资储备库17处，建立社区（村）物资储备定点商店3处。5 .应急队伍救援能力逐步提升根据省市关于加强国家综合性消防救援队伍的要求，结合我市实际状况，组建了矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、燃气等15支应急救援队伍；拥有一支具有三级资质的专业性矿山救援队伍，为蛟河地区的四家煤矿和非煤矿山企业以及舒兰市平安煤矿等所有

13、矿山企业服务。以加强各类灾害防控和抓队伍稳定为首要任务，内强素质，外树形象，较好地完成了上级交给的各项任务。消防工作方面，我市林业局组建了30人局机关应急救援队伍，不断提升火灾应急处置能力，实现我市连续40年无重大森林火灾事故。强化基层救援力量和社会救援力量专业化水平，加大培训力度和实战演练。“十三五”期间，每年均开展市级应急预案实战演练，检验了应急预案的可操作性，增强了突发事件应急反应能力。6 .应急宣传教育培训有序开展我市高度重视全社会应急意识的培养，全力打造应急管理宣传阵地。利用“蛟河融媒”、“蛟河应急”公众号、微信群、网络大讲堂等现代媒体，向市民宣传普及自然灾害防治知识；结合全国防灾减

14、灾日、国际减灾日、全国消防日等主题宣传日在人民广场、新华大街等繁华路段以文艺演出、悬挂条幅、展板、设置咨询台、传单等群众喜闻乐见的方式宣传灾害防治知识；定期在新天地购物、百货大楼、蛟河宾馆、达尔顿饭店、长白山药业等规模企业和市医院、中医院、各中小学等特殊场所开展应急演练，提高群众应对灾害自救互救技能；组织自然灾害防治科普宣传进教材、进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所；深入开展基层应急管理专题培训、应急管理队伍业务培训、自然灾害信息员救灾业务培训，系统内干部业务水平全面提升，基层应对各类灾害事故的处置避险能力进一步增强。（二）存在的问题1 .应急管理体系建设存在不足

15、应急管理局自2019年组建以来，各部门互相融合，虽初步形成“大应急”良好局面，但存在应急管理基础能力总体薄弱、部分应急管理办事机构人员配备不足、基层应急管理能力不足等问题，尤其是基层人员编制不足、经费紧张等问题比较明显。应急救援体系不完善，应急救援专业化水平有待提升，社会动员机制建设滞后，应急管理的社会参与程度需进一步提高。2 .安全生产事故防控形势严峻企业安全生产基础仍然薄弱，部分企业主体责任落实不到位，从业人员安全生产意识淡薄、安全管理机构和管理制度不健全、技术管理和现场管理薄弱、安全培训不足、安全配套设施投入不足等问题依然存在。随着我市新型生产经营方式的出现以及新工艺、新装备、新材料、新技术的广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量，落后工艺、技术、装备和产能仍然存在，各类事故隐患和安全风险交织叠加，复合型事故隐患有所增多。安全监管体制机制不完善，全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决。3 .自然灾害防控条件有待改善我市是受各类自然灾害影响较重的地区之一。自然灾害种