阿坝县十四五卫生健康事业发展规划送审稿.docx

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1、阿坝县“十四五”卫生健康事业发展规划（送审稿）第一章规划背景3第一节现实基础3第二节面临形势7第二章总体要求9第一节指导思想9第二节基本原则10第三节主要目标11第四节主要指标13第三章主要任务15第一节高质量提升县域医疗健康服务能力161加快推进县级强院建设162 .加快推进基层医疗卫生机构标准化建设183 .持续深化医疗卫生体制机制综合改革194 .深入推进医联体和医共体建设215 .深入推进基础能力建设22第二节高标准构建公共卫生服务体系236 ,建强公共卫生安全和疾病预防控制能力237 .提升突发公共卫生事件医疗救治能力258 .提高公共卫生服务质量26第三节高层级推进健康阿坝县建设2

2、69 .深入实施健康阿坝行动2710 .积极开展新时代爱国卫生运动27I1完善重点慢性病综合防治体系2812稳步推进重点人群健康服务与管理29第四节高效能提升卫生健康智慧治理能力3113 .加速推进卫生健康数字化改革31第五节高要求推动中藏医药传承创新发展3214 .完善中藏医药服务网络3215 .提升中藏医药服务水平3216 .发展基层中藏医药服务3317 .推进中藏医药文化传承33第四章保障措施3418 .强化组织保障3419 .强化财政保障3520 .强化部门协同3521 .优化法治环境35为深入贯彻落实“健康中国”、“爱国卫生运动”发展战略要求，紧扣党的二十大精神、全面贯彻县委十四届二

3、次全会精神及重大决策部署，深化医药卫生体制改革，加快卫生健康治理能力现代化，锚定“一地一中心三区三县五化”战略目标，打造我县川甘青三省交界医疗服务高地，以实现人民身心健康素质明显提高、卫生健康体系更加完善等目标，不断优化医疗资源及服务能力配置，推动县级医疗机构充分发挥引领作用，更好地满足人民群众健康与就医需求，加快推进我县医疗高质量发展，根据四川省“十四五卫生健康事业发展规划阿坝州十四五卫生健康事业发展规划，特制定本规划。第一章规划背景阿坝县位于青藏高原东南缘、川甘青三省结合部腹心地带，距省会成都470公里、甘肃兰州716公里、青海西宁817公里，幅员10435平方公里，县城海拔3290米，辖

4、15个乡镇、81个村（社区）；常住总人口9.3万人，户籍总人口8.2万人、藏族人口占95.2%,是以藏族为主的少数民族聚居县,社会经济发展水平低,卫生事业发展滞后。第一节现实基础医疗机构组成。全县有医疗卫生机构120个，其中县级公立医疗机构3个，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）17个，村卫生室81个，学校卫生室5个，民营医疗机构1个，个体诊所13个。卫生人员及床位组成。全县公立医疗机构卫生人员548人,其中在编人员356人，临聘人员192人。全县每千人口执业（助理）医师2.32人，每千人口注册护士2.05人。全县医疗机构共核定床位编制512张，实际开放病床587张，每千人口拥有病床6.3张。自“

5、十三五”以来，尤其是党的十九大以来，我县按照中央、省、州一揽子医改相关政策，持续统筹推进公立医院改革与高质量发展，在推进过程中，对应上级医改政策和精神要求，分时、分段制定等各类医疗卫生体制改革实施方案，明确了改革目标、改革任务、改革举措及保障措施，确保了医改各项工作顺利推进。“十三五”期间，我县医疗卫生健康事业发展取得一定的成绩，主要表现如下：1.医药卫生体制改革取得新成就，医疗卫生综合改革持续深化，资源配置得到进一步优化。一是强龙头。加强县级医疗卫生建设。近年来，从加大投入、加强管理、培养人才入手,不断提高县级医疗单位医疗卫生服务水平,县人民医院、县藏医院成功创建“二级甲等综合医院”和“二级

6、甲等民族医院“，县人民医院、县藏医院完成新址搬迁，县人民医院拥有螺旋CT、DR、胃镜、彩超、中心供氧等大中型医疗设备；县藏医院实施了特色专科项目、门诊综合楼新建项目和GMP及后勤保障楼建设项目，通过服务能力建设,医疗质量进一步提高；县疾控中心达“二级乙等”水平，县妇幼保健院目前达到“二级乙等”水平。二是抓枢纽。加强乡镇卫生院建设。近年来,我县紧抓中央、省、州财政加大农村卫生工作投入和“卫生十年行动计划，机遇,加大了乡镇卫生院的基础设施建设力度,提升农村基层卫生服务能力。先后对16个基层卫生院门诊、住院、急救等业务用房进行了改扩建和维修改造，并为各乡镇卫生院增添了救护车、冷链设备、心电图机、生化

7、分析仪、B超等医疗设备，基本解决了农牧民群众一般疾病不出乡的的需求，乡镇卫生院诊疗服务水平有了较大提升。三是建网底。加强村卫生室建设。全县81个村卫生室全部由中央、省级财政补助及县级配套资金建设。为村卫生室配备了常用医疗器械、办公设备、药柜、候诊椅、病床、检查床、输液椅等，完善了制度建设,规范了诊疗行为,病人就医环境和医疗服务质量明显得到改善。全县58个脱贫村均有达标村卫生室。四是加强紧密型医共体建设。根据各医疗机构职能职责、功能定位，实行错位发展。县人民医院以提升综合服务能力为主，做好全县危急重症抢救、地方病等诊治工作，承担全县医务人员培训任务；县藏医院重点做好以藏医为主的康复、理疗、慢病和

8、藏药制剂工作；妇幼保健院重点做好母婴管理，0-6岁儿童和围产期妇女的管理与治疗，以及全县计划生育技术服务工作；基层医疗卫生机构在开展基本公共卫生服务工作同时，重点加强对常见病、多发病诊治和传染病防治工作。医共体坚持改革创新的发展理念，聚焦短板领域和关键环节，打破现有的管理模式，创新管理机制，建立“八个统一”（八个统一：统一内部人事管理、统一财务管理、统一绩效考核、统一业务管理、统一医保管理、统一设备管理、统一项目管理、统一信息管理），提高医疗资源有效利用率，从而全面推进医共体持续发展。五是深化医疗体制改革。巩固提升“三医”联动卫生体制改革成果，是全面启动“三医联动”“八个统一”改革，全面落实上

9、下转诊、分级诊疗制度，以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村级医疗卫生服务机构为网底的三级服务体系基本形成。六是优化基层医疗机构布局。稳步推进两项改革“后半篇”文章，全县乡镇卫生院由19个调减到为乡（镇）卫生院、分院共16个，村卫生室由88个调减到81个。2 .公共卫生服务能力迈上新台阶。一是强化疾病防控。修订完善了各类突发公共卫生事件应急处置技术方预案，县疾病预防控制中心完成迁建并投入使用，成功创建了“四川省免疫规划示范区:强化传染病防控和均等化指导中心建设，做到疾病预防控制“底数清、动态明、应管尽管:二是强化签约慢病管理。建立家庭医生签约服务责任制度，“十三五”期间共组建21个家庭医生小组

10、，重点人群签约率达100%。深入实施以乡镇为基础的慢病规范管理，高血压规范管理率达到100%,糖尿病规范管理率达到100%O居民平均寿命从74岁增长到76岁。3 .学科引领科教兴卫促进新发展。一是强化人才培训培养。多途径引进卫生专业技术人才，五年来共招聘17名卫技人员，完成5名定向生培养。多措并举培养卫技人才，采取请进来、送出去的方式，培训培养各类医技人次114名。二是强化专科建设。全面提升中（藏）医药特色优势服务和医疗服务能力，建成省级重点专科2个（儿科、治未病藏医药浴中心），州级重点专科1个（藏医外治科），建成基层中藏医馆16个。4 .健康管理能力持续提升。县医院初步建立完善了健康体检中心

11、。积极开展健康体检“三查”服务、“两癌”筛查、孕前优生健康检查、婚前优生检查等服务，切实提升了医疗健康体检水平和健康管理水平。卫生健康工作取得显著成绩的同时，还存在财政投入相对不足，设施设备相对落后，专科特色不强，品牌效应不明显，卫生人才缺乏，乡村医生技术水平低、人才断层严重，健康阿坝建设的各要素合力形成仍显不足，健康服务供给距离老百姓需求仍有较大差距。第二节面临形势1 .健康中国建设和新冠疫情对“大卫生”提出新要求。随着城镇化、人口老龄化发展以及生态环境、生活方式变化，维护人民健康面临一系列新挑战。尤其2019年末突发的新型冠状病毒肺炎疫情给公共卫生与传染病防治领域带来严峻挑战，充分认识到公

12、共卫生体系的重要性及其现存短板，给卫生健康事业建设提出更高要求。另一方面，“以促进健康为中心的大健康”、“大卫生”观念逐步深入人心，全方位、全生命周期维护人民群众健康已成为共识，统筹推进公共卫生服务供给侧结构性改革势在必行。阿坝县的区位优势、生态优势日益彰显，更高水平、更优层次打造健康阿坝成为新时代卫生健康事业发展的共同使命。2 .医改重点领域关键环节改革任务带来新挑战。当前，县域医疗卫生资源布局失衡、医护失衡、中藏西医失衡、大综合与小专科失衡等配置不平衡不充分问题仍然十分突出。持续深化医疗体制改革的任务仍然十分艰巨，医保、医药、医疗等重点领域关键环节改革给卫生健康领域带来新挑战，医疗健康服务

13、与保障能力与人民的健康需求还存在较大差距。同时，我县以整合型医疗卫生服务体系建设为切入点，以县域医共体建设为突破口，深入推进各医疗机构坚持功能定位、错位发展、“八个统一”、用活资源，从而成为有力推进“十四五”医疗卫生现代化发展的强大支撑。3*重要窗口”和三省交界医疗“高地”建设面临新课题。全县医疗科研创新能力不足，尤其高层次人才引进困难，医务人员结构老化严重，招人难、留人难问题十分突出，离领跑全州目标仍有较长一段路要走。阿坝县作为阿坝州的“北大门”，在践行“重要窗口”、打造三省交界医疗服务“高地”、筑牢保障人民群众生命健康的坚固防线面临新课题。第二章总体要求以高质量发展为主题，以基层为重点，以

14、构建整合型医疗卫生服务体系为主线，以改革创新为动力，以满足人民全方位、全生命周期健康为根本目的，高水平建设健康阿坝县，在争创卫生健康医疗高地和卫生健康现代化新征程中谱写新篇章。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大精神，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作的重要论述，认真落实党中央、国务院、省、州、县决策部署，深化医药卫生体制改革。统筹推进“五位一体”总体布局，紧扣州委州政府“一州两区三家园”战略新目标，聚焦县委、县政府“七大行动、七大路径、七大规划”的工作思路，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，加快实施健康阿坝县行动，

15、为群众提供全方位全周期健康服务，不断提高人民健康水平。第二节基本原则1坚持党的全面领导。坚持党建引领，贯彻新时代、现代化卫生健康工作方针，持续推动发展方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，将健康融入所有政策，推进地方卫生健康体系建设，为人民群众提供高质量的健康服务。2 .坚持以人民为中心。坚持“人民至上、生命至上”的理念，按照公平、可及、共享的要求，始终把维护公众健康权益放在第一位，全面解决好人民群众关心的卫生健康、医疗、医保、养老等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全县人民群众。3 .坚持新发展理念。按照增强公益性、调动积极性、促进可持续的要求，更加注重“医保、医药、医疗”三

16、医联动改革，更加注重卫生事业与健康产业协同发展，实现资源配置更加均衡、服务供给更加均等、技术水平更加均质。4坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，利用大数据等现代信息技术，系统推进数字化改革，准确识变、科学应变、主动求变，统筹县域医疗卫生健康领域资源配置，建成优质高效的整合型医疗卫生服务体系。第三节主要目标到2025年，健康阿坝县、县域医疗中心和医疗服务高地基本建成，县域整合型医疗卫生服务体系基本形成，县域医疗健康服务能力和重大疫情防控与公共卫生应急管理能力显著提升。人人享有更加公平可及、综合连续、经济有效的全方位全周期健康服务，群众健康素质明显提高，人群主要健康指标与全州同步。到2035年，高质量建成健康阿坝县，高