青岛市地震灾害医疗卫生救援应急预案.docx

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1、青岛市地震灾害医疗卫生救援应急预案1 .总则1.1 1编制目的为快速、高效、规范、有序地开展地震灾害医疗卫生应急救援工作，提高我市卫生健康部门和医疗卫生机构应对地震灾害的反应速度和医疗卫生应急救援水平，最大限度地降低地震灾害及其次生灾害可能造成的人员伤亡和健康危害，预防和减少灾区各类突发公共卫生事件发生，保护灾区公众的身体健康和生命安全,维护社会稳定，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防震减灾法、山东省防震减灾条例、山东省地震应急与救援办法、山东省地震应急预案、山东省地震灾害医疗卫生救援应急预案、青岛市突发事件应急预案管理办法、青岛市突发事件总体应急

2、预案、青岛市突发公共事件医疗卫生救援应急预案、青岛市地震应急预案、青岛市突发地质灾害应急预案等制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于发生在我市境内，由地震灾害导致人员伤亡、健康危害的医疗卫生应急救援工作。地震灾害及其次生灾害引发各类突发公共卫生事件时，按照青岛市突发公共卫生事件应急预案执行；地震灾害及其次生灾害引发有毒有害化学物品泄漏以及核辐射等其他突发事件时,按照我委下发的相关预案执行。其他地质灾害（因自然因素或者人为活动引发的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等）危及社会公众身体健康和生命安全时，参照本预案组织实施医疗卫生应急救援工作。1.4 工作原则14.1以人为本，减少危害。把保障公众

3、身体健康和生命安全作为首要任务，以抢救生命和保护健康为第一原则，最大限度地减少公众伤亡率及致残率，同时尽力减少财产损失和其他社会危害。1.4.2 居安思危，预防为主。高度重视地震灾害医疗卫生应急救援的各项准备工作，切实加强公共卫生应急体系建设，做到常抓不懈。建立完善地震灾害医疗卫生救援应急预案、技术规范和各项工作制度，依法、高效、规范地开展卫生应急工作。1.4.3 统一领导，分级负责。市卫生健康委在市政府或市地震应急总指挥部的统一领导下，明确职责分工，按照分级负责、协同应对的要求，做好地震灾害医疗卫生应急救援工作。1.4.4 依法规范，加强管理。市卫生健康委、区市卫生健康局和各医疗卫生机构依据

4、有关法律法规和预案的规定，认真履行医疗卫生应急救援工作职责，结合我市实际制定切实可行的应急预案和规章制度，通过培训演练进一步检验和修正应急预案。市卫生健康委和区市卫生健康局将地震灾害医疗卫生应急救援工作作为本部门的一项重要工作，制定相应的考核标准，做到定期检查，加强监督管理。1.4.5 整合资源，协同应对。加强以属地管理为主的卫生应急体系和人才队伍建设，建立联动协调机制，充分动员和发挥医疗卫生机构及其他社会力量，形成统一指挥、责任明确、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的卫生应急工作机制。卫生健康行政部门与铁路、交通、民航、通信、气象、环保、军队等相关部门建立协作机制，通力合作、资源共享、

5、协同应对，共同做好地震灾害医疗卫生应急救援工作。1.4.6 依靠科技，提高素质。充分尊重和依靠科学，重视开展地震灾害医疗卫生应急救援的科研工作，为医疗卫生应急救援提供科技保障。通过培训和演练，提高卫生应急指挥人员、医疗卫生应急救援人员、志愿者的素质和能力。大力普及地震灾害避险、自救、互救等知识，提高公众科学应对地震灾害的能力和水平。2 .组织机构及职责2.1组织体系地震灾害医疗卫生应急救援组织体系主要包括：地震灾害卫生应急指挥部、地震灾害卫生应急指挥部办公室、地震灾害现场卫生应急指挥部、医疗卫生救援机构和专家咨询组等。2.1.1地震灾害卫生应急指挥部。市卫生健康委在市政府或市防震减灾指挥部的统

6、一领导下,与有关部门密切配合，协调一致，共同做好地震灾害医疗卫生应急救援工作。市卫生健康委成立市地震灾害卫生应急指挥部，由市卫生健康委主任担任指挥，市卫生健康委分管主任担任副指挥，指挥部成员由委机关相关处室和有关医疗卫生机构的负责人组成，必要时下设办公室、疾病预防控制组、医疗救治组、新闻宣传组、物资保障组、执法执纪组、人力资源与科教组、专家咨询组等工作组。区市卫生健康局在辖区政府和市地震卫生应急指挥部的统一领导和指导下，根据地震灾害医疗卫生救援应急工作的实际需要成立相应的地震卫生应急指挥部。2. 1.2地震灾害卫生应急指挥部办公室。常态情况下，委机关相关处室按职责负责地震灾害卫生应急相关准备工

7、作和日常管理工作。地震灾害发生后，根据突发事件性质，由委应急办牵头，相关处室和单位负责人组成，包括委办公室、财审处、政法处、疾控处、医政处、应急办、基卫处、科教处、监督食安处、宣传处等处室负责人，委综合监督执法局、市疾病预防控制中心、市急救中心、市中心血站及相关医疗卫生机构负责人。2.1. 3地震灾害现场卫生应急指挥部。市卫生健康委根据实际工作需要在地震灾害现场设立地震灾害现场卫生应急指挥部，地震灾害现场卫生应急指挥由地震灾害卫生应急指挥部委派。2. 14医疗卫生救援机构。医疗卫生救援机构包括市急救中心、综合医院、中医医院、专科医院、化学中毒和核辐射事故医疗救治专业机构、采供血机构和疾病预防控

8、制机构等，按照各自职责承担地震灾害医疗卫生救援任务。3. 15专家咨询组。市卫生健康委负责组建地震灾害医疗卫生救援专家咨询组。4. 2机构职责5. 2.1地震灾害卫生应急指挥部。在市政府统一领导下，指挥、协调本行政区内的地震灾害医疗卫生应急救援工作；结合灾情特点，组织开展传染病疫情和食物中毒等的预防控制工作；做好医疗卫生救援工作的应急物资储备和其他保障工作；为当地政府地震应急总指挥部提出医疗救援和卫生防疫工作的建议等。6. 2.2地震灾害卫生应急指挥部办公室。负责地震灾害医疗卫生应急救援的日常工作，落实指挥部交办的任务。7. 2.3地震灾害现场卫生应急指挥部。作为地震灾害卫生应急指挥部的派出机

9、构，负责指挥协调地震灾害现场的医疗卫生应急救援等工作。7.4.4 委机关相关处室。委办公室：做好收发文和文件处理、公文审核、信息报告等工作。委财审处：负责协调和落实医疗卫生救援工作经费，做好地震灾害事件卫生应急处置资金保障工作。委政法处：协调和组织地方卫生应急法规、规章及规范性文件的制订和修改工作。委疾控处：组织开展地震灾害有关传染病事件及其相关信息的收集、监测和报告、流行病学调查和现场卫生学处置工作，保护易感人群，依法提出次生、衍生灾害防控建议。委医政处：负责制订地震灾害医疗救援的技术方案；开展医疗救援应急处置培训、演练和技术指导；组织有关医疗机构和医务人员做好医疗救援工作。委应急力、：做好

10、地震灾害医疗救援综合协调及信息报送工作。委基卫处：参与农村和社区地震灾害事件应急处置工作，协助开展农村和社区基层卫生人员卫生应急知识的培训，落实医疗卫生救援相关工作措施。委科教处：负责地震灾害事件应急的科研管理、重大课题立项工作；负责医疗卫生机构病原微生物实验室生物安全管理工作。委监督食安处：依法组织卫生健康监督执法机构对灾区和临时安置点生活饮用水卫生等进行监督执法，对医疗卫生机构的疫情报告和传染病防治等工作进行监督执法。委宣传处：把握宣传口径，协调新闻单位按有关规定正确引导舆论，宣传卫生处置措施；广泛开展健康教育活动，做好群众防病知识宣传，提高市民自我防范能力。委机关其他处室按照工作职责做好

11、地震灾害卫生应急工作。7.4.5 医疗卫生机构。医疗机构负责地震灾害受伤人员的现场救治、转运监护、收治入院、心理干预、灾民临时安置点的医疗保障和健康教育工作,并负责伤情、病情、疫情和突发公共卫生事件信息收集报告等工作。疾病预防控制机构负责灾区及灾民临时安置点疾病和突发公共卫生事件监测与报告、传染病疫情和突发公共卫生事件调查与处理、重点人群预防接种、饮用水监测与消毒、环境卫生学评价，指导开展环境消杀灭、垃圾无害化处理和卫生宣教等工作。卫生健康监督执法机构对灾区和临时安置点生活饮用水卫生等进行监督执法，对医疗卫生机构的疫情报告和传染病防治等工作进行监督执法。市中心血站负责地震灾害医疗救援的血液保障

12、，做好血液应急储备和调运准备，保证卫生应急需要。7.4.6 事发区市卫生健康局。负责组织、指挥、协调本辖区地震灾害事件医疗卫生救援工作。3.信息报告3. 1信息报告系统及程序医疗卫生机构在开展医疗卫生应急救援工作的同时，应迅速收集和掌握灾情信息，将灾情、伤情、病情和疫情等信息及时报告卫生健康行政部门。加强与有关部门信息沟通和联系，及时了解相关灾情信息，对伤情、病情开展损害和救援情况评估。所有救灾防病信息须及时通过“国家救灾防病报告管理信息系统”网络报告。卫生健康行政部门要及时将伤情、病情、疫情和卫生系统损失情况等信息向市政府和省卫生健康委报告，并向相关部门通报。因停电等原因不能通过网络直报系统

13、报告信息的医疗卫生机构，可临时改用电话或人工送卡的方式报告。3. 2地震现场通讯、联络、报告方式请求相关部门及时开通地震应急通信线路，地震现场医疗卫生应急救援人员必须保持通讯畅通，必要时应配备海事卫星电话,以实时获得地震灾害现场的相关情况。通告、报警形式要采用国际上通用或者当地约定俗成的形式,既简单又便于记忆和推广。8. 3应急救援人员向外求援的方式应急救援人员可利用通讯装置向外求援，若无通讯装置，则可利用每人配备的生存工具箱中能发信号的工具向外发送信号求援。4.地震预警预防机制4. 1预警级别及发布4. 11预警级别。按照可能发生地震灾害的严重性和紧迫程度，地震预警分为临震预警、短期预警和中

14、期预警三个级别，分别用红色、橙色、黄色表示。(1)地震临震预警为I级预警(红色)，预警期一般为10日；(2)地震短期预警为级预警(橙色)，预警期一般为3个月；(3)地震中期预警为In级预警(黄色)，预警期一般为1年或稍长时间。9. 12预警发布。(1)地震中期预警由国务院批准发布。(2)地震短期预警和临震预警由省政府批准发布。4.2预警预防行动4. 2.1I级预警预防行动。省政府决策发布临震预警宣布进入临震应急期后，市卫生健康委立即成立地震灾害卫生应急指挥部，进一步强化地震灾害防御措施和应急救援准备。5. 2.2级预警预防行动。省政府决策发布地震短期预警后，市卫生健康委应加强地震灾害防御和应急

15、救援准备。6. 2.3I级预警预防行动。省政府根据国务院发布的中期预报意见部署全省防震减灾工作后，市卫生健康委应实施有重点的地震灾害防御措施和应急救援准备。7. 3预警预防措施地震预警发布后，应依据预警级别采取相应的预防措施和应急救援准备：(1)市地震卫生应急指挥部召开会议，部署地震灾害预防和应急救援准备工作。(2)检查我市医疗卫生健康单位地震灾害卫生防御和应急能力，提出有重点地加强各类建(构)筑物特别是重点建设工程的震害防御措施和应急救援准备。(3)检查、督导系统内工程设施和可能发生严重次生灾害建筑工程的生产经营单位采取应急防御措施，做好应急抢修抢险与救援准备。(4)各级各类应急与救援队伍进入应急救援待命状态，做好随时开赴地震灾区开展应急救援和抢修抢险的准备。(5)检查、落实应急救援物资和抗震救灾资金准备状况。(6)加强地震应急演练，提升卫生健康工作人员和群众避震疏散意识能力。(7)组织开展地震应急避险、自救互救宣传教育活动。4. 4预警状态结束省政府决定结束临震或短期预警状态；中期预警区域内的震情趋势未发生重大变化的，预警期满自动解除。5.应急响应5. 1地震灾害分级地震灾害事件是指造成人员伤亡和财产损失的地震事件，分为特别重大、重大、较大和一般四个等级，与其对应的应急响应级别分别为I、II、HI、IV级。具体分级标准和应急响应级别如下