XX县小散工程和零星作业管理暂行办法.docx

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1、XX县小散工程和零星作业管理（暂行）办法第一章总则第一条为进一步优化营商环境，规范工程建设项目管理，强化XX县小散工程和零星作业施工、验收等管理工作，明确各方管理职责，预防和减少因项目监管盲区而导致的各类生产安全事故发生，依据中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例建设工程质量管理条例，特制定本暂行办法。第二条本办法适用于XX县域内的小散工程和零星作业管理。第三条凡从事建筑类生产经营的企业、法人、自然人和非法人组织，均应遵守本办法。第四条本办法小散工程是指按有关规定无需办理或无法办理备案、审批、许可的小型建设工程的新建、扩建、改建、拆除和改造、维修、设备安装等（寺庙类宗教场所等特殊行业

2、，炸药库等特种行业不在此办法管理范围，依相关法律法规执行）。具体包括：（一）工程投资额在IOO万元以下或建筑面积在500平方米以下（简称限额以下）的土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装饰装修工程（非建设工程消防设计审查验收管理暂行规定第十四条第九项明确的特殊建设工程）。（二）限额以下的市政公用基础设施建设、智能监控设备安装等；（三）限额以下的园林绿化、环卫设施、景区设施、广告招牌、景观围墙围挡；（四）竣工验收合格后的住宅室内、外装饰装修；（五）限额以下的房屋拆除；（六）村民自建房及其他限额以下小散工程。本办法零星作业是指在公共区域进行的存在火灾、高坠、触电、中毒、物体打击、坍塌、滑坡

3、等安全风险，且依法无需许可审批的用时短、规模小、风险高的非建设工程类的安装、更换、维修维护、拆除等生产经营活动。具体包括：（一）小规模的空调、太阳能、光伏、充电设施、智能监控、雨棚、防盗网等非主体工程配套设备设施；（二）小规模的建筑外墙清洗、修补、屋面检修，管道（沟）清淤疏通等；（三）小型临街广告、招牌、景观灯；（四）小规模的舞台、看台、展台、布景等临时设施；（五）其他零星作业。第五条本办法所称管理是指对小散工程和零星作业的质量安全管理措施和风险控制。管理措施包括：安全提醒、技术指导、行政监管和行政执法，以及委托第三方进行质量安全把控、巡查等。第六条本办法建设单位是指投资实施小散工程或零星作业

4、的单位、法人、自然人和非法人组织。第二章质量安全监管第七条按照属地管理、分级负责的原则，小散工程和零星作业质量安全管理由建设单位、业主、生产经营单位负主体责任，各乡镇（场、区）人民政府（管委会）承担属地管理职责，村（社区）负责日常管理工作；小散工程和零星作业项目动工前报所在地村委会（社区居委会）进行信息登记，行业管理部门参与技术指导。第八条建立完善首要责任制。建设单位或业主应当加强自我监督、履行法定义务。应将施工作业发包给具备相应资质的生产经营单位，并签订书面合同，明确双方安全生产的权利义务，但不得设定包含以包代管、强迫对方接受恶意低价、冒险作业等内容的条款。涉及新、改、扩建工程项目应由具备相

5、应资质的设计单位出具施工图。项目动工前建设单位或业主向项目所在地村委会（社区居委会）进行信息登记，督促施工单位或承揽人员采取安全防范措施，接受社会监督。第九条小散工程或零星作业建设单位负质量安全首要责任。（一）施工单位或个体工匠应向建设单位提交质量安全承诺书、风险提醒告知书及安全作业的资料；建设单位应检查作业人员是否持有上岗资格证件，及时消除安全隐患和违法违规行为。（二）不具备安全生产管理能力的，可委托有资质第三方机构管理。第十条承接小散工程或零星作业的施工单位或个体工匠必须严格履行质量安全主体责任，严格执行国家法律法规及相关技术规范标准，确保施工质量和作业安全，并落实以下安全要求：（一）对作

6、业区域进行安全围挡和安全警戒告知，制定安全作业方案，对作业人员进行安全教育培训和安全生产作业交底；涉及特种作业的，应安排持有相应操作证的人员负责作业；（二）配置防坠、防毒、防伤害等安全防护保护用品和防火、防触电等安全装备，督促作业人员正确使用安全防护保护用品；（三）对涉及管线或第三方人身和资产安全的，负责组织相关机构会商安全施工方案，落实公共设施设备的安全保护措施；（四）配备专人负责施工或作业现场安全管理工作，及时排查事故隐患，纠正违法违规作业行为。依法为从业人员缴纳工伤保险，主动为作业人员购买人身意外伤害和第三方责任险,预防生产经营风险。第十一条各乡镇（场、区）人民政府（管委会）职责：（一）

7、统筹辖区安全生产管理工作，建立健全施工质量和安全管理体制机制，保障机构和人员力量配置、工作经费；（二）统筹辖区施工质量和安全生产管理力量，组织辖区村（社区）及相关行业主管部门对安全生产进行管理和快速反应，实现全覆盖、常态化。（三）负责将小散工程或零星作业安全管理纳入村（社区）日常巡查范围，发现擅自开工和存在安全隐患的，及时制止并督促整改。第十二条各村（社区）职责：（一）负责辖区安全生产日常管理工作，包括“告知性备案、安全提醒告知、安全宣传教育、日常安全巡查、隐患排查治理、违规处置”等环节的工作流程；（二）实行源头预防和前端化解。受理安全生产备案申请，实时监控备案情况。发现未经安全报告擅自动工作

8、业、违法违规作业和存在安全隐患的，及时制止并责令整改；对拒不改正或无法解决的，采取“吹哨报告”的方式，移交相关主管部门依法查处并实施联合惩戒。（三）履行监督管理职责。加强日常安全巡查，开展安全知识培训，提高安全隐患排查能力。督促物业服务企业建立健全安全工作机制，发现未办理信息登记的及时上报主管部门，做好统计分析和档案管理，做到一项目一档、信息齐全真实。（四）及时受理安全隐患及违规违法行为的投诉，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。第十三条各行业主管部门按以下分工，履行工作职责：（一）住建部门负责指导属地部门制定质量安全管理技术指弓1对接施工企业资质和作业人员资格相关信息；指导燃气、园林设施维修、市政公用

9、设施、排水、垃圾填埋以及住建部门直接管理的城区部分道路桥梁等质量安全管理；（二）城管执法部门负责指导供水管道设施、环卫设施维修等质量安全管理；指导广告、雨棚、防盗网、拆违治违质量安全管理等工作；（三）水利湖泊部门负责指导本行业内小散工程质量安全管理；（四）交通部门负责指导其直接管理的城区部分道路桥梁,以及其它本行业内小散工程质量安全管理;（五）自然资源和规划部门负责指导国土整治、地质灾害、拆旧复垦、房屋外立面美化净化等小散工程质量安全管理工作;（六）科技经信部门从行业准入（规划）、技改升级、淘汰落后产能等方面，指导科技经信部门归口企业小散工程的质量安全管理工作；（七）市场监管部门负责指导空调、

10、太阳能、光伏、监控、餐厨设备等设施的安装维修拆除零星作业的安全生产管理，指导本领域专业技术人员安全培训，规范各方责任主体市场行为；（八）文旅部门负责指导舞台、看台、展台、布景、景区设施等临时搭设和拆除作业的质量安全管理，在临时搭建设施使用前组织安全可靠性验收；（九）公安、应急管理等部门依据部门职责，指导本行业领域质量安全管理。（十）根据XX省农业农村厅XX省自然资源厅XX省住房和城乡建设厅关于进一步做好农村宅基地和农房审批管理工作的通知（X农发（2023）X号）要求，农业农村局作为村民自建房的主管部门，要落实行业部门监管责任，并指导本行业内小散工程质量安全管理；（十一）其他各相关部门依据部门职

11、责，指导本行业领域小散和零星工程质量安全管理。第三章验收登记第十四条小散工程验收责任主体是建设单位。小散工程施工完毕后，由建设单位自行组织五方责任主体（建设、施工、勘察、设计、监理）对工程的质量进行验收，五方责任主体各自出具验收意见，并报属地村（社区）备案。需办理产权的小散工程，建设单位持五方责任主体验收合格意见，报县不动产登记中心办理不动产登记。第十五条零星作业施工完毕后，建设单位自行对零星作业进行验收并对验收结果负责。验收合格后，报属地村（社区）备案。第四章其他要求第十六条小散工程和零星作业在施工前应按照本办法第七条规定，动工前报所在地村（社区）居委会进行信息登记。对不属于小散工程和零星作

12、业范畴的应按照法定程序办理相关开工手续。第十七条村（社区）在巡查过程中发现小散工程和零星作业未登记的，应及时告知建设单位进行登记，对发现不在小散工程和零星作业范畴的施工项目，应及时通知停止施工，监督整改，同时报属地人民政府和行业主管部门责令停止施工并依法查处。第十八条各乡镇（场、区）人民政府（管委会）要按照属地管理原则，加强小散工程和零星作业的日常巡查管理。第十九条各行业主管部门应按照本部门职能职责负责所辖领域小散工程和零星作业质量、安全技术指导,在日常管理中，履行安全提醒、技术指导职责，依法受理违法违规案件，配合属地政府部门依法严肃处理，并通过信用信息平台实施联合惩戒。第五章附则第二十条XX县小散工程和零星作业管理（暂行）办法自印发之日起施行，有效期2年。