关于破解村集体经济难题助推乡村振兴事业的调研报告.docx

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1、关于破解村集体经济难题助推乡村振兴事业的调研报告发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。为掌握我区村级集体经济发展情况，根据区政协XXXX年度协商计划安排，区政协调研组于XXXX年底，先后在区内及区外开展破解村集体经济难题助推乡村振兴事业专题调研及考察活动，通过区内实地走访乡镇、企业，召开座谈会等形式，了解我区村级集体经济发展现状、取得的成效及存在的问题，并赴桂林市雁山区、荔浦市、兴安县、全州县等县区实地考察和学习发展村级集体经济方面的成功经验和做法，探索助推我区村级集体经济发展的有效办法和途径，为我区发展壮大村级集体经济建言献策。一、XX区村级集体经

2、济发展现状（一）基本情况XX区辖XX个乡镇、XXX个行政村、XX个社区，目前已经成立村级股份经济合作社的有XXX个行政村、X个社区，纳入村级集体经济发展目标考核的是XXX个行政村。XXXX年至XXXX年/XX区累计投入发展壮大村级集体经济资金X.XX亿元，其中财政扶持资金X.X亿元、村集体历年收益资金X.XX亿元主要采取政府统筹和自主发展相结合的方式投资发展XX个村集体经济项目，其中养殖项目X个、种植项目X个、教育项目X个、包装筐产业项目X个、光伏发电项目X个、合作经营类项目X个、物流配送项目X个、物业及服务类项目XX个，XXX个行政村全部实现产业类项目覆盖所有行政村均有X个及以上的集体经济收

3、入项目，形成了多元化、多渠道的高质量发展格局。截止XXXX年XX月底，全区纳入村级集体经济发展目标考核的是XXX个行政村集体经济收入全部达到X万元以上累计实现收入XXXX.XX万元，其中收入超过XX万元的有XX个村,收入超过XX万元的有X个村，收入超过XX万元的有X个村。在收入来源上，全区XXX个村主要通过开发盘活集体资金资产资源、政策扶持发展等取得收益，是集体经济收入的主要来源。在收入运营管理上，我区出台了农村集体三资管理制度，认真落实农村会计代理、村级财务管理和村级民主决策、民主管理、民主监督等制度，充分发挥村级集体经济组织中理事会、监事会作用，加强对村集体经济收入的管理和监督。在收益分配

4、和使用上,从调研来看，收入较少的村，仅用于整治农村环境卫生、丰富群众文化生活、保障群众基本民生等方面;收入较高的村，在临时性扶贫济困、创办公益事业的基础上，部分村用于维护农业生产设施，用于扩大自主生产的很少。（二）主要发展模式X.资产资源开发运营模式。利用村级集体土地、林地、四荒地、水面池塘等资源以及利用集体现有办公用房、闲置村小学校舍、集体果园、经济林场等可利用资产，采取招商引资、租赁经营等模式，促进集体资产保值增值，发展壮大村集体经济。如，那满镇治塘村村集体林场发包项目、百育镇九合村新建综合楼出租项目、玉凤镇坤平片区抱团翻建临街商铺出租项目、田州镇常安社区小型停车场出租项目、头塘镇百坡村临

5、街铺面出租项目。此模式能够有效盘活村级的资产、充分利用本村的资源，收益也比较稳定，但是受到资源、资产等客观条件的限制，难于全面推广。村集体土地多，交通便利的村，此模式值得推广，无土地资源的山区村，此模式无法复制推广。X.抱团联营发展模式。主要通过把财政资金、帮扶资金等投入到发展优势突出、特色鲜明的主导产业,村集体经济组织从中获得入股分红、固定收益。如，XXX个行政村（社区）整合历年村集体经济收入XXX万元抱团参股恒茂公司参与XX万亩农林生态扶贫产业示范区建设项目，五村镇X个村抱团成立的联盈公司参与XX裕景农贸公司合作扩建果蔬塑料包装筐生产项目等。此模式通过政府和企业充分发挥XX区优势资源和主导

6、产业优势，用好用活资金和政策，以股份经济合作社为载体成立村集体经济公司，采取符合市场经济的抱团经营方式，有效解决零散杂乱、盲目无效、单打独斗的经营方式，有效防范风险隐患，有效推动村级集体经济向规模化、长期化、制度化、市场化方向发展。此模式通过建设基础设施，引进公司进行经营管理，项目和资金由政府一手包办，村级集体经济组织管理人员没有参与项目的经营管理，不利于对村集体经济管理人才的培养，不利于村集体经济组织的健康长期发展，不利于提升村集体经济组织内生动力。此模式一般适用于无资产、资源和资金的村，通过抱团发展飞地经济完成村集体经济收入目标任务。X.自主联合发展模式。利用上级扶持村集体经济项目资金、本

7、村历年来获得的村级集体经济收益资金等，采取自营、联营等方式增加村集体经济收入。如，XX乡XX个村自主共建村集体经济公司发展弄朗村扶贫生鲜配送车间项目，XX镇XX个村联合成立靖兴牧业有限责任公司抱团投资肉牛养殖项目等。此模式由乡镇党委政府根据本辖区内的产业特色、资源特点，有效利用村集体经济收益扩大再投资，带领和组织村两委班子深入发展产业壮大村集体经济，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，确保村集体资产实现保值增值、乡村产业发展壮大、农民群众受益得利。此模式不仅能培育村集体经济管理人才，还能促进村级自主发展能力，增强村级内生动力，还能带动群众增收致富。具有广泛的典型示范带动作用，值得各乡镇、各村

8、学习推广。二、XX区村级集体经济发展存在问题（一）收入渠道单一，经济基础薄弱。受到经营理念、技术、人才等方面的限制，全区村集体经济收入基本上都是以入股收益分红的方式居多，据了解，截止XXXX年XX月下旬，全区投入XXX个行政村（社区）村集体经济发展扶持资金共x.XX亿元，其中，行政村用于自主发展产业的资金共.亿元，单纯入股企业获取分红收益的资金共X.XX亿元。除了头塘镇X个村将小部分集体经济发展扶持资金用于自主联合发展土蜂养殖产业、洞靖镇XX个村利用粤桂协作资金和村集体收益资金抱团投资肉牛养殖项目外，其他XXX个行政村（社区）都通过政府统筹包揽的投资入股（委托经营）方式发展村集体经济。其中，单

9、纯依靠入股（委托）方式发展村集体经济获得收入的村（社区）就有XX个。（二）各村集体经济发展不平衡，自主发展能力不足。部分村不同程度存在等、靠、要等思想，部分村发展底子薄，产生的集体经济收益较低，联农带农作用难以最大化发挥。一些村两委干部畏首畏尾，对发展村集体经济没有一个清晰的思路，担心发展实体经济失败，不敢大胆使用村集体经济资金，存在一股了之的思想。（三）缺乏专业经营管理人才，影响村集体经济可持续发展。调研了解到，我区村集体经济管理方面普遍缺少专业技术以及懂经营和管理方面的人才，村集体经济发展缺乏人才支撑，这在很大程度上影响全区村集体经济的可持续发展。调研发现我区各行政村的股份经济合作社理事会

10、都由村两委人员兼任，一些村干部年纪偏大，发展村集体经济动力不足、信心不强、办法不多;一些村干部没有吃透政策又不善于学习研究,对项目推进上匕较茫然，遇到问题不知所措;一些村派驻的第一书记、工作队员因帮扶工作任务重、事情杂，也无时间精力去研究村级集体经济发展，导致一些项目因管理不善、技术不到位等造成损失。（四）村集体经济的相关制度不完善，造成村集体经济管理不规范。调研了解到，全区对于村集体资产管理机制、扶持机制以及村干部的激励机制等方面还不完善，给管理上带来一定的难度。调研中发现多数乡镇村级集体经济组织经营运行、收益分配、监督管理、联农带农等机制尚未健全，这使得很多村在村集体资产管理上出现管理混乱

11、的现象，一些村存在资金先支后报、缺少凭证、来源不明等问题，一些村对村集体经济资产不知怎么用、怎么支，有的甚至不敢使用，村集体经济管理还有待进一步规范。三、发展壮大我区村级集体经济的建议（一）注重多元探索，拓宽渠道增加村级集体收益。充分利用资源、产业和区位优势，着力开发资源、经营资产、盘活资金、发展物业、扩大服务等方面才深索出许多发展村级集体经济的新路径,力求实在管用，能借鉴，可复制，易推广。一是通过提高集体土地收益和征地补偿生血。土地是村集体最大的资源，抓住土地流转和征地补偿等机遇做足土地文章，是发展村级集体经济的最主要途径。对村级组织利用政策在农村宅基地整理、村庄整治和改建、良田建设工程和土

12、地整理中新增的耕地，原则上由村集体所有和管理，所形成的城乡建设用地增减挂钩指标，优先用于发展村级集体经济需要。调研了解到桂林市兴安县兴安镇道冠村就是通过大力发展资产经营型集体经济实现增收。充分利用闲置的土地、房屋、场地等资产，通过转包、出租、入股等方式，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。出让承包村集体山石场、果园、土地约XXX亩,每年收益XX.XX万元;对村委集体闲置房屋、门面共计XXX平方米全部进行出租，每年收取租金X.X万福口墙体广告服务费用近X万元。二是通过兴办物业实体造血。各村可根据自身资源优势和区位条件，统筹建设标准厂房、仓储物流设施、旅游农庄等物业实体，稳定增加集体收入。比如，

13、兴安县兴安镇道冠村以荒废且没有利用价值的溶洞为资本，引入当地品牌农家乐老山界休闲山庄，投资入股合作经营红色革命文化主题餐厅，不断增强自我造血功能。利用紧邻红军长征突破湘江纪念公园区位优势和丰富的果蔬种植业，实施农业+，与党校、旅游公司合作，将旅游广场、农家乐果蔬采摘园以及厚重的红色文化底蕴融为一体，打造县级生态旅游示范点，开创农旅一体，融合发展新局面。村民足不出户就吃上了旅游饭，蔬菜果园供不应求，由原来的XX户发展到如今的XXX户，每户每年增收近X.X万元，不仅鼓了村民腰包，更在推动一二三产融合发展中壮大了村集体经济，积极发展了服务创收型实体经济。三是通过盘活集体资产活血。许多村集体拥有果园、

14、林木等自然资源和办公用房、老校舍、厂房、仓库等各类闲置资产，可通过新一轮深入清理不规范合同，通过村级自主经营、公开招标租赁等方式，实现资源利用效率最大化，获取可持续收入。四是通过发展为农服务补血。这也是增加集体收入较为可行的途径之一。如全州县龙水镇辛田村以传统禾花鱼养殖优势产业为切入点，采取党支部+合作社+农户+政企模式，建成XX亩连片该村集体经济禾花鱼养殖基地，该基地由该村合作社出资代购鱼苗和鱼饲料并开展送货上门服务，与农户签订了X年的禾花鱼养殖合作协议，通过农户代养收购的方式，提供高质量的禾花鱼交由合作社上门收购、出售，所得款项按X：X的比例分成。（二）突出人才支撑，增强村级集体经济发展内

15、生动力。发展壮大村级集体经济，人才是基础，干部是关键。要以选配担当精神强、带富能力强、服务意识强三强型村党组织书记为重点，切实加强村级组织建设。一是配强班子。通过内选、外引、下派等多种方式，将那些事业心强、懂经营、会管理、发展集体经济本领大的人才选进班子。继续选拔大学生村官，从市、县部门及乡镇机关中选拔一批年轻干部下派到村担任第一书记，注重从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，建设好村干部队伍。二是加强培训。运用党校、高校、农函大、网校等阵地，采取办班、上党课、以会代训、参观学习、实践锻炼等多种形式，加强村干部培训，增强他们发展集体经济、带领群众致富的信心和本领。三是提高待遇。着力构建融政

16、治、经济、保障激励于一体的岗位目标管理和业绩考核奖励制度，激发村干部干事创业、发展富民的内在动力。可将村干部待遇与发展村级集体经济实绩挂钩，激发他们干事创业的热情;通过选拔进乡镇班子、定向招录镇机关公务员等形式，重用优秀村党组织书记;每年择优选拔一定数量的村党组织书记享受机关或事业编制人员经济待遇。可在不增加集体债务的前提下，经社民（村民）代表大会讨论通过，从当年实现的村级集体经营性收入中,拿出X%-XX%的份额奖励村级干部。（三）完善管理机制，规范村集体经济管理。一要管好。要规范村务监督管理委员会和村民合作社社监会的监督工作，建立健全村级财务公开制度，推动村集体经营管理的公开化、透明伤口规范化，及时、真实公开相关信息，接受村民监督。二要用好。要把集体经济收入用在刀刃上，大力实施村级公益事业项目工程，不断提高人民群众的福祉。三要防好。要抓好风险的防范，严格控制产生新债务，建立健全预警机制，规范举债行为，严防发生不良债务，着力为