建德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.docx

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1、建德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.X1-X-A刖“十一五时期，是全面建设小康社会、加快推进现代化、构建和谐社会的重要时期。科学制定和实施第十一个五年规划，对于我市全面落实科学发展观，紧紧抓住战略机遇期，促进国民经济持续协调健康发展和社会全面进步具有重大而深远的意义。十五期间，我市经济社会发展取得了重大成就。全市上下积极应对宏观调控，努力克服要素制约，团结拼搏，开拓进取，两个翻番计划顺利推进，经济社会保持持续快速健康发展，综合实力显著增强。2005年实现生产总值98.7亿元，年均增长11.8%,超过“十五预期增幅1.8个百分点；人均GDP为19450元，为“十五预期目标的92.6%；

2、第三产业增加值28.5亿元，占GDP比重28.9%；工业总产值244.3亿元，年均增长25.1%,分别超过十五预期目标19.3亿元和7.1个百分点；工业销售产值237.3亿元，年均增长25%,分别超过“十五预期目标45.3亿元和10个百分点；农业总产值22.6亿元，年均增长10.4%,分别超过“十五预期目标3.1亿元和4.4个百分点；社会消费品零售总额21.2亿元，年均增长13%,分别超过十五预期目标1.6亿元和1百分点；全社会固定资产五年累计投资150.2亿元，超过十五预期目标56.2亿元；财政总收入10.9亿元，超过“十五预期目标3.4亿元，其中地方财政收入5.9亿元，年均增长31%,分别

3、超过“十五预期目标2.2亿元和16个百分点；外贸出口商品交货值85亿元，年均增长32.6%,分别超过十五预期目标33.2亿元和14.6个百分点；实到内资五年累计40亿元，实到外资五年累计7576万美元；农民人均纯收入5613元，年均增长11.3%,分别超过十五预期目标1213元和5.3个百分点；城市居民人均可支配收入14061元，年均增长14.7%,分别超过十五预期目标3061元和7.7个百分点；城镇化水平40%,超过“十五预期目标1个百分点；人口自然增长率1.1%。，比十五预期目标低194个百分点。经济结构不断优化，工业经济主导地位不断加强，水泥行业结构调整取得重大成果，特色块状经济发展迅速

4、;效益农业成效明显，主导产业提升加快；新型商贸业态不断丰富，旅游体制转换取得进展，房地产业迅猛发展。经济体制改革纵深推进，民营经济持续发展，招商引资成效显著，经济活力进一步增强。基础设施建设得到加强，73个重点项目建成发挥效益，城市新区不断拓展，城乡面貌明显改善。各项社会事业同步推进，荣获全国绿化模范城市、中国特色魅力城市200强荣誉称号，通过国家级生态示范区、省级文明城市验收和中国优秀旅游城市、省级卫生城市复验。社会主义民主法制和精神文明建设取得明显成效。同时，必须清醒地看到，我市经济发展仍处于全省中下水平，产业结构层次较低，技术创新能力不强，增长方式转变不快；城镇化水平偏低，城乡统筹发展相

5、对滞后，农村社会发展问题较多，气象灾害发生频繁，农业保障机制不够健全，劳动力转移难度大，农民增收基础仍不稳固；市场机制不够完善，对外开放水平不高，外资短腿现象明显；服务业整体发展偏慢，生态环境保护任务繁重，就业再就业压力较大。这些问题应在“十一五期间予以高度重视，采取有效措施努力加以解决。展望“十一五，我市经济社会加快发展面临许多良好机遇。从国际看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，国际资本转移加快，经济全球化日趋明显，有利于我市更好地参与国际经济合作和交流，提升产业竞争力。从国内看，“十一五期间是我国发展的重要战略机遇期，我国经济仍处于新一轮增长的上升期，以“双稳健为特征的宏观调控政策将促

6、进经济社会持续、快速、健康发展。从区域看，随着我省接轨大上海、融入长三角步伐加快、“八八战略和文化大省的深入实施，杭州市“构筑大都市、建设新天堂和交通西进、“旅游西进的加快推进，为加快我市经济社会发展提供了难得的外部条件。从我市看，杭新景高速公路建成通车，使我市成为浙西地区连接杭州、金华、衢州三市交通枢纽，区位、资源、生态等优势进一步凸显；全市上下坚持工业“第一经济、招商引资“一号工程的意识不断增强，两个“三年目标的顺利实施，为我市“十一五发展奠定了良好的基础。我们必须进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，努力实现经济社会更快更好发展。十一五规划纲要是根据中共建德市委关于制定建德市国民经济和社会

7、发展第十一个五年规划的建议要求制定的，主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的依据，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。一、指导思想和发展目标（一）指导思想我市“十一五经济社会发展指导思想是:以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕打造“特色经济强市、文化生态名城目标，着力实施工业强市、商旅活市、环境立市战略，全力推进特色工业基地、生态农业基地、休闲度假旅游胜地建设，大力发展高速公路经济，加快融入大都市，加快城乡一体化，加快全面建设小康社会，加快提前基本实现现代化步伐。（二）指导原则一一坚持发展是第一要务，切实加快经济发

8、展。加快追赶步伐，适应全省“走在前列的要求，必须进一步解放思想，实事求是，开拓创新，切实把保持经济持续快速增长作为发展的首要任务，牢牢把握经济建设这个中心,增强发展意识,转变发展观念,集中全市人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。工业经济是经济增长、财政收入、群众就业的主体，要深刻认识工业化在推进市域经济发展中的主导地位，始终坚持工业经济“第一经济、龙头经济的地位，通过加快工业化，带动城市化，促进现代化。坚持抢抓机遇,大力发展高速公路经济。以杭新景高速公路开通为契机，遵循“顺藤结瓜的发展思路，高起点、高品位地做好高速公路沿线规划建设。按照“建设网络化大杭州的要求，充分把握高速公路带

9、来的“同城效应”，主动承接产业梯度转移，积极发展高效都市农业，加快发展高新技术产业，大力发展生态人居和休闲度假旅游业。加强高速公路沿线的生态改造，把高速公路建成富民之路、精品之路、生态之路和景观之路，构筑我市经济腾飞的脊梁。一一坚持项目带动，促进经济更快更好发展。不断提高“抓项目、促发展的能力和水平，进一步完善项目形成、推进、保障机制，促进有效社会投资，加快壮大经济总量。转变增长方式是我市实现国民经济持续快速发展的必由之路。必须适应市场经济深入发展的要求，把转变经济增长方式的着力点放到结构调整、科技创新上来，切实增强自主创新能力。要按照强二产、兴三产、优一产的总体要求，坚持发挥比较优势，大力发

10、展循环经济，加速新型工业化、农业产业化、服务业现代化的进程，努力建设具有鲜明产业特色、较强竞争力、可持续发展特征的市域经济体系和资源节约型、环境友好型社会。一一坚持改革开放，不断增强发展动力。深化改革，扩大开放，既是宏观环境的要求，更是我市加快发展的基本动力。要不断深化行政管理体制和经济体制改革，切实转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步解放和发展生产力，为全面落实科学发展观提供强有力的体制保障。要增强利用两个市场、两种资源的意识和能力，不断推进对外开放，为扩大信息流、资金流、人才流创造良好的体制政策环境。坚持统筹发展，推动经济社会全面发展。统筹发展是落实科学发展观必须长期

11、坚持的战略方针。要把五个统筹的要求全面体现到今后我市经济社会发展的各项工作中。更加重视城乡一体化，建立“以工促农、以城带乡的长效机制，着力推进“一主四团”的建设和发展；更加重视“三农问题，强化三农基础地位，把握“两种趋向”，加大“三农投入，逐步缩小城乡差距；更加重视乡镇（街道）主体地位，突出强镇强街带动，强化区域规划和资源整合，发挥各地的优势和积极性，推进东西部地区共同发展；更加重视社会发展，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业；处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系。一一坚持以人为本，促进社会和谐稳定。以人为本是科学发展观的本质与核心。要把维护好、实现好最广大人民的

12、根本利益，促进人的全面发展体现于各项政策和实际工作中。要以增加人民收入、改善生活质量为核心，大力推进和谐创业，深化公共服务，积极扩大就业，完善社会保障，重视解决人民群众关注的就业、就学、就医、居住、行路、养老、公共安全等问题，让广大人民群众共享改革发展的成果。要发展民主，健全法制，注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，依法妥善处理各类社会矛盾，依法打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定，为改革发展创造良好的社会环境。（三）发展目标“十一五时期我市经济社会发展的主要预期目标是：一一经济发展:全市生产总值年均增长12%,人均GDP超过4100美元；三次产业比重13:50:37；工业总产值

13、年均增长23%,农业总产值年均增长8%；地方财政收入年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长13%；全社会固定资产投资年均增长15%。自营出口额年均增长23%；累计到位内资80亿元，利用外资2亿美元。一一社会发展：R&D经费占GDP比重1%以上；高质量普及学前三年到高中段的十五年教育；五年城镇新增就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在2%。以内。活力建德、文明建德、生态建德、平安建德建设取得成效，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定。城镇化一主四团格局基本形成，高速公路沿线所在乡镇建设明显加快，城镇化水平达到55%。城市建成区面积达到12平方公里、总人口达到

14、12万人。一一可持续发展：单位生产总值能源消耗比“十五期末下降12%；全市森林覆盖率保持76%以上，城区人均公共绿地面积10平方米；城镇生活污水集中处理率达到80%,生活垃圾无害化处理率达到Io0%；80%的乡镇和行政村创建成生态镇(村)。一一人民生活：城市居民人均可支配收入年均增长9%,农民人均纯收入年均增长9%,城镇居民人均住房面积达到29平方米以上。社会保险覆盖率达到70%,新型农村合作医疗覆盖率达到95%o二、产业提升(-)打造特色工业基地1、构建工业集聚平台。按照统筹规划、适度超前、集约利用、加快建设的要求，以各类工业功能区为重点，加强高速公路互通口区域的工业布局规划，构筑工业发展平

15、台，推进产业集聚。“十一五期间开发工业用地1200公顷；到2010年，区内工业总产值占全市比重60%以上。一一省级经济开发区。规划面积1367公顷，“十一五期间开发工业用地155公顷。加快推进路网、水电等基础设施建设，重点发展建材、冶金、金属制品、农产品加工等产业，禁止新上三类污染项目。一一有机硅高新技术产业区。由A、B、C三个区块组成，“十一五期间开发220公顷。重点发展有机硅单体及下游产品，积极发展以电子、生物、医药为主的高技术产业，禁止新上二三类污染项目。一一乾潭工业功能区。由黄立洋、陵上、安仁和革命山四个区块组成，规划面积400公顷，十一五期间开发155公顷。重点发展五金工具、纺织服装

16、、轻工机械等产业，禁止新上三类污染项目。一一梅城工业功能区。由南峰、顾家二个区块组成，规划面积500公顷，“十一五期间开发155公顷。重点发展仪器仪表、机械零部件、五金工具、生物医药等产业，禁止新上三类污染项目。一一大同工业功能区。由草坪山、高桥二个区块组成，规划面积350公顷，“十一五期间开发110公顷。重点发展精细轻质碳酸钙及下游产品、纺织服装、医药食品和建材业，禁止新上三类污染项目。一一洋溪工业功能区。规划面积IOO公顷，十一五期间开发50公顷。与主城区建设结合，重点发展农产品加工业和清洁工业，禁止新上二三类污染项目。一一三都工业功能区。规划面积100公顷，十一五期间开发50公顷。重点发展成品伞、服装加工等产业，禁止新上二三类污染项目。一一大洋工业功能区。规划面积