杭州市邮政业发展十三五规划.docx

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1、杭州市邮政业发展十三五规戈IJ目录一、发展基础和面临形势(4)(-)发展基础(4)(二)面临形势(8)二、指导思想和发展目标(10)(-)指导思想(10)(二)基本原则(10)(三)发展目标(12)三、主要任务(14)(一)推进邮政业市场化改革(14)(二)推动邮政普服普惠可及(15)(三)加速快递服务创新转型(16)(四)加快邮政业国际化发展(18)(五)完善邮政设施网络布局(19)四、重点工程(21)(一)普服惠民提升工程(21)(二)快递总部集聚工程(21)(三)园区设施建设工程(22)(四)智慧末端推广工程(23)(五)产业融合发展工程(24)(六)农村快递延伸工程(25)(七)跨境体

2、系构建工程(26)(八)寄递安全强化工程(27)五、保障措施(28)(-)加强组织实施(28)(二)优化法治环境(28)(三)强化政策扶持(29)(四)提升监管能力(29)(五)夯实人才支撑(30)附件：十三五时期杭州市邮政业发展主要指标表邮政行业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的先导性产业，在服务经济社会发展和民生改善中发挥着重要的基础性作用。十三五时期是我市率先高水平全面建成小康社会的关键期，也是我市邮政业进-步确立基础性、先导性行业地位，加快转型发展，为共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城提供坚实支撑的重要机遇期。本规划根据杭州市国民经济和社会发展第

3、十三个五年规划纲要和国家、省邮政业十三五规划有关耦编制，是指导全市十三五时期邮政业发展的纲领性文件。一、发展基础和面临形势(-)发展基础十二五以来，杭州邮政业贯彻国家、省邮政业改革部署，发展速度加快、发展活力迸发、发展素质提升，在改革发展的多个层面实现了历史性突破，邮政业综合实力处于全国、全省前列，已成为带动经济增长的发展最快的行业之一，为杭州市经济社会发展做出了积极贡献。1、整体实力继续保捐例十二五以来，邮政行业业务规模和收入保持高速增长，2015年，全市邮政行业业务收入完成159.69亿元，同比增长35.71%,十二五期间年均增长17.73%;由醐亍业业务,总量完成253.52亿元，同比喑

4、长42.14%,十二5年均增长22.5%o由瞰行业业务收入和业务总量占全省比重始终位居全省首位，约占全4省的三分之一，总体实力位居国内同类城市前列O表1.1十二五期间杭州市邮政行业发展情况年份邮政行业业务总量(万元)占全省比重(%)邮政行业业务收入(万元)占全省比重(%)2011484070.832.08%403721.831.36%2012662719.630.80%533058.531.20%2013982603.429.96%702663.529.24%20141783660.333.11%1176704.1534.37%20152535213.531.26%1596883.935.22

5、%2、普遍服务实现惠民广覆盖十二五期间，覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系基本成型，邮政普遍服务均等化水平明显提高。全面完成杭州全市15个邮政普遍服务空白乡镇邮政局所补建和2251个村邮站建设，完成村村建站目标，基本实现农村邮政普遍务最后-公里的全覆盖。到2015年底，中国邮政杭州分公司共有局所288处，全部开办四项法定邮政普遍业务。全市由B路159条,由B路长度2792.6公里，农村投递线路510条,农村投递线路长度26977.93公里。城乡邮件投频次、投递深度，查询答复时限和用户投诉处理时限均达到国家规定标准。邮政企业改革取得实质性进展，市级层面的邮政企业实现分业经

6、营、分账核算，顺利完成法人体制调整。3、腌服务高速增长快递服务规模和收入保持了持续快速发展的良好态势，行业服务能力、服务水平稳步提高，普及范围进一步扩展，社会影响力5全面提升。2015年，全市快递法人企业及分支机构、营业网点1000余个,从业人员4万余人。快递服务企业业务量完成12.57亿件，业务收入143.75亿元,十二期间年均分另曾长45.24%和34.32%,占全省三分之一左右，在全国省会城市中排名第二、全国大中城市中排名第五。杭州是国家邮政局授予的国内首个中国快递示范城市，桐庐被国家邮政局授予中国民营快递之乡，中国（国际）快递产业大会永久落户桐庐。电商+快递、制造业+快递等跨产业融合发

7、展不断深入，新型业态、多元化服务不断涌现，快递在服务社会经济和普惠民生方面的作用日益增强。4、基础设施网络不断拓展健全以杭州为中心、辐射长三角乃至华东区域的快递一圈四带和两园七中心多点快递物流设施布局逐步成型。顺丰全国航空枢纽、圆通货运航空基地总部入驻空港新城，全市拥有快递一级快件分拨中心IO余个，申通、圆通、联邦快递、DH1UPS等多家快递企业区域性分拨中心（转运中心）均落户杭州。空港物流园被中国快递协会授予首个中国快递产业示范基地。依托发达的综合交通运输体系，重点快递企业在市辖县（市）网点覆盖率达100%,乡镇网点覆盖率超过70%。终端设施智慧化水平不断提升。截至2015年底，已建成并投入

8、运营城市智能快件箱5000余组，日均投件量达到10万余件。完成信息化改造的三类村邮站总数抵I1526个，信息彳口达到67.8%,居全省第一位。5、行业监管能力腾增强健全市级邮政监管机构，2013年杭州市邮政管理局正式成立，实行中央和地方双重管理、以中央为主的管理体制，标志着我6市邮政监管体制的初步建立，为全市邮政行业监管规范化、法制化提供了坚实的组织体制保障。稳妥推进县级监管机构建设，2015年成立我市第一家县级邮政管理机构一桐庐邮政管理局，全面启动萧山邮政管理局筹建工作。快递行业市场准入、年检备案、统计监测、信息披露、安全监管、应急保障等管理制度和部门间监管协调机制不断健全，保障了监管的有效

9、性和长效性。2013年成立杭州市快递行业协会，拥有会员单位136家。政府监管、社会监督、行业自律三位一体的邮政行业监管体系加快形成。6、政策环境不断优化获批全国首个中国快递示范城市和电子商务与物流快递协同发展国家级改革试点城市，先后出台加快推进我市快递行业健康发展实施办法、电子商务与物流快递协同发展试点工作实施方案等促进电商、快递业发展的系列政策，将邮政普遍服务网点建设纳入全市基本公共服务体系建设计划盘子。编制发布杭州市快递服务业发展规划，研究出台快递车辆规范管理政策文件，进一步理顺规范快递车辆进城管理体制，缓解了城市配送车辆通行难、停靠难、装卸难等突出问题。总的来看，我市邮政行业能力提升明显

10、、发展成就突出，但同时也需认识到，我市邮政业当前还存在着不适应新形势下经济社会发展需要的若干突出问题。一是邮政普遍服务城乡、区域发展不够均衡部分地方的基层政府、邮政企业管理人员对保障邮政普遍服务的认识薄弱，导致部分农村邮政普遍服务设施及村邮站运营条件艰苦，农村邮政普遍服务发展水平相对滞后，新城、新区等新兴城镇化快速发展地区的普遍服务设施建设还无法与城市建设进程相匹配；二是邮政普遍服务稳定持续运转的保障机制需要加强O公共财政对邮政普遍服务设施建设的保障力度还需强化，政府购买邮政普遍服务机制还需健全。受邮政企业经营体制改革影响，邮政企业部分基层网点收入来源单一，可持续长效运营机制还要创新；三是快递

11、行业转型升级、提质增效的紧迫性日益增强O快递企业以加盟、承包经营为主的管理模式和扩张方式依然较为粗放，同质化竞争比较严重，绿色低碳化发展能力不足，向嵌入供应链全流程的高增值综合化服务模式转型任重道远；四是行业外部环境还需优化o用地保障、城市配送线路和末端投递管理等外部政策支持还有待加强，新形势下安全风险防控问题突出，管理部门监管力量亟待加强等。（二）面I缶形势十三五时期是全面建成小康社会的关键期和全面深化改革的攻坚期，也是杭州迈入以改革求突破、以创新求发展的关键时期。未来五年，经济发展进入提速换档、结构升级、动力转换的新常态，互联网+战略深入推进,将对生产、流通和消费方式继续产生深刻影响，邮政

12、行业将面临深刻变革，挑战和机遇都前所1、国际邮政业进入深刻变革和转型调整期全球邮政业正处在急剧变革的关键时期，互联网的冲击推动邮政结构性变革深入推进。邮政企业改革步伐持续加快以适应创新需求，国际大型快递企业积极打造一体化综合服务能力，业务结构更加多元，邮政业绿色发展成为行业共识。全球来看，新兴经济体邮政市场发展潜力巨大、邮政普遍服务网络更具包容性，信息技8术为代表的新技术应用成为推动产业转型升级的主要动力，移动互联、大数据、云计算、数字身份认证、物联网、车载信息系统等在邮政业加速应用，邮政业生产方式加速向高效、柔性、智能、精细转变。2、国内邮政业迎来新-轮发展改革的黄金期未来五年是我国全面建成

13、小康社会的决胜阶段，也是邮政业改革创新、转型升级的攻坚时期。中央提出十三五时期仓惭、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，制定出台国务院关于促进快递业发展的若干意见（国发201561号），明确快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，既为邮政行业发展指明了战略方向，也带来了新的政策机遇。经济新常态下，经济结构调整步伐加快，随着互联网+、中国制造2025等一系列国家战略实施,新的生产方式、产业形态、商业模式不断涌现，既拓宽了邮政业创新发展空间，也对邮政行业的时效性、安全性、智慧化和供应链一体化服务能力提出更高要求。与此同时，邮政行业深化开放和一带一路战略

14、实施背景下，邮政快递企业走出去深度融入全球开放式经济体系，面临的冲击压力和带来的市场空间及合作机遇都前所未有。3、杭州邮政业面临政策叠加和创新发展的历史机遇杭州十三五时期面临多项国家战略叠加的历史性机遇，将围绕一基地四中心城市定位,聚焦两区建设,加快推进跨境电商综合实验区建设，全力实施信息经济一号工程，打造国际电子商务中心和全国智慧物流中心，深入推进电子商务和物流快递业联动发展试点。十三五时期杭州人均GDP有望接近2.59万美元，以信息经济为特色、服务业为主导的更高水平的经济结构基本形成，长三角南翼综合交通枢纽地位更加巩固，电子商务特别是跨境电子商务继续保持强势增长、城市国际化进程不断加快。在

15、更高层次的发展阶段下，以网络消费为代表的消费升级将继续成为邮政业发展的主要驱动力，用邮需求增长和个性化网络消费普及、交通基础设施的愈加完善，既为邮政业加快发展带来了难得的新机遇，也对邮政业加快结构调整、推进转型发展提出了更高要求。杭州邮政业必须进一步抢抓机遇，主动创新求变，坚定有为地推进十三五邮政业又好又快发展。二、指导思想和发展目标（一）指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实国家、省邮政局和市委市政府总体工作部署，高标准推动创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念在杭州邮政业的实践，以科技推动、创新发展为主线，以率先建设五个邮政为抓手，深入建设中国快递示范城市，围绕服务中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区建设等国家战略、服务产业转型升级、服务民生改善，进一步深化改革、加快转型、发挥优势、突出重点，加大政府协调力度，强化企业主体作用，切实提升邮政服务能力、服务水平和国际竞争力，引领全省乃至全国邮政服务发展，为杭州高水平全面建成小康社会，建设世界名城作出更大贡献。（二）基本原则