杭州市西湖区生态文明建设规划20132023年.docx

《杭州市西湖区生态文明建设规划20132023年.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《杭州市西湖区生态文明建设规划20132023年.docx（80页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、杭州市西湖区生态文明建设规划（20132023年）二o一四年三月IU生态文明是以人与自然和谐相处为核心理念的新型文明形态，强调人与自然的共生共荣、天人互惠。中国共产党第十八次全国代表大会首次单独成章论述生态文明建设，将生态文明建设放在更为突出的地位，为西湖区实践生产发展、生活富裕、生态良好有机统一的“美丽幸福的首善之区”建设指引了方向。西湖区地处杭州主城区，坐拥西子湖，背倚西部群山，怀抱西溪湿地，山色藏幽，湖光翠秀，是杭州六个老城区中面积最大、人口最多的一个城区。西湖区自然生态环境得天独厚、经济实力雄厚、居民生态文明意识较强，现阶段全社会共同推进西湖区生态文明建设的基础良好。2009年国家环保

2、部将杭州市确定为第二批全国生态文明建设试点市，而西湖区是杭州市生态文明建设的重点区域。2012年西湖区顺利通过国家生态建设示范区考核验收，2013年西湖区被环保部确定为第六批全国生态文明建设试点地区。西湖区顺应时代潮流，提出了建设“美丽幸福的首善之区”的战略目标，与党中央提出建设“美丽中国”的目标不谋而合。面对生态文明建设中西湖区的发展定位，如何处理好“保护与发展”、“局部与整体”、“眼前利益与长远利益”三方面的关系，是西湖区全面实现生态文明、实现可持续发展的首要任务。通过编制杭州市西湖区生态文明建设规划及杭州市西湖区生态文明建设三年行动计划，全面实施各项生态文明建设工程，以科学发展观为指导，

3、大力发展绿色低碳循环生态经济，打造生态经济先行区；着力优化舒适健康优美生态环境，打造生态环境最美区；持续繁荣底蕴深厚的高尚生态文化，打造生态文化模范区；不断改善人居体验，打造生态人居先导区；逐步健全生态制度，打造生态意识引领区。通过“五区合力共建、纵横互补加力”，实现人与自然“和谐共生”、人与社会“和合鼎新”、人与人“和陛幸福”的西湖区生态文明建设蓝图，以西湖区“三和（山河）美丽”之区生动体现“美丽西湖”建设之魂，以由内而生的触角生动体现杭州市生态文明建设核心区之美，从理念到行动的西湖区生态文明建设之路生动体现“美丽中国”之精髓。目录第一章总则1一、生态文明本质与内涵1二、生态文明建设规划指导

4、思想2三、生态文明建设规划编制依据2四、规划范围与期限3（一）规划范围3（二）规划期限4第二章西湖区生态文明建设因素分析5一、生态文明建设的有利条件5（一）自然条件得天独厚5（二）生态经济基础雄厚5（三）生态文明理念普及6（四）“美丽城区”先行先试6二、生态文明建设的制约因素6（一）生态环境与经济发展尚欠协调6（二）生态文明的建设体制尚未健全7（三）城市建设与有机发展尚有不足7（四）文明意识培育与践行尚需强化7第三章西湖区生态文明建设的总体布局8一、规划原则8（一）可持续发展与以人为本的原则8（二）因地制宜与典型示范的原则8（三）统筹兼顾与整体协调的原则8（四）立足当前与放眼长远的原则8（五）

5、持续创新与操作性强的原则8（六）党政主导与公众参与的原则9二、总体目标9三、目标阶段划分10（一）全面开展阶段（20132015年）10（二）深入实施阶段（20162023年）10四、目标内涵11（一）人与自然实现“和谐共生”11（二）人与社会展现“和合鼎新”11（三）人与人呈现“和睦幸福”11五、目标实现路径12（一）打造生态经济先行区，提振发展硬实力12（二）打造生态环境最美区，增强发展承载力12（三）打造生态人居先导区，扩大发展影响力12（四）打造生态文化模范区，弘扬发展向心力13（五）打造生态制度引领区，激活发展源动力13六、指标体系14（一）指标确定原则14（二）指标体系设计15第四

6、章西湖区生态文明建设的空间布局26一、生态经济布局26二、生态环境布局27（一）生态环境功能区划分27（二）生态红线规划30三、生态人居布局31第五章主要任务32一、保育优先，打造生态环境最美区32（一）以生态保护为主体，构筑“山清水秀”生态32（二）以污染防控为抓手，重塑“天蓝气清水净”环境34二、创新升级，打造生态经济先行区40（一）结构升级，产业布局优化40（二）生产清洁，循环经济示范48三、未来引领，打造生态文化模范区49（一）传承历史弘扬生态理念，创新现代化生态文化49（二）健全生态文化教育体系，丰富多元化宣传手段50（三）推行绿色商务行为模式，倡导低碳环保消费观51（四）创建生态文

7、明示范工程，辐射生态文化价值观52四、幸福洋溢，打造生态人居先导区53（一）优化硬件基础，提升人居便捷感53（二）统筹城乡发展，提升人居归属感55（三）完善城市管理，提升人居有序感56（四）协调都市景观，提升人居舒适感57（五）完善生活环境，提升人居幸福感58五、制度先行，打造生态意识引领区58（一）完善决策考核制度，强化综合全局意识58（二）健全环境政策体系，提升文明法制意识60（三）创新环境管理体系，提高企业责任意识61第六章规划建设的重点工程64一、重点工程设计与布局65二、重点工程投资与分析68三、重点工程效益与评估68（一）生态效益分析68（二）经济效益分析69（三）社会效益分析69

8、第七章保障体系与管理措施71一、政策法制保障71（一）加强法治建设71（二）完善政策机制71（三）创新管理机制72（四）健全决策机制72二、组织保障72三、资金投入保障73（一）加大资金投入，拓宽资金渠道73（二）加强资金监管，严控资金使用73四、社会监督保障73（一）推广生态文明评价机制73（二）强化群众和社会监督机制74（三）发挥新闻媒介的舆论监督作用74五、人才技术保障74附件1：名词解释76附件2：指标说明79附件3：附图82第一章总则一、生态文明本质与内涵继物质文明、精神文明、政治文明之后，2007年中国共产党第十七次全国代表大会报告首次提出了“要建设生态文明，基本形成节约能源资源和

9、保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。生态文明是一个既高度复杂又有广泛认可的概念，融合了生态和文明概念的内涵，是相对于农业文明、工业文明而言更进步、更高级的人类文明新形态。生态文明理念下的物质文明，将致力于消除经济活动对大自然稳定与和谐构成的威胁,，逐步形成与生态环境相协调的生产、生活方式。生态文明倡导有节制地积累物质财富，选择一种既满足人类自身需要，又不损害自然环境健康发展的方式，使经济保持可持续增长。在生产方式上，要求转变传统工业化生产方式，提倡清洁生产，提高环境资源的利用率；在生活方式上，倡导适度消费，追求基本生活需要的满足，崇尚精神和文化的享受，减少对生态环境的干扰。生态文明下

10、的精神文明，更提倡尊重自然、认知自然价值，建立人自身全面发展的文化与氛围，树立符合自然规律的价值需求和目标，从而践行可持续消费，转移人们对物欲的过分强调与关注。生态文明是对现有文明的超越，它将引领人类放弃工业文明时期形成的重功利、重物欲的享乐主义，摆脱生态与人类两败俱伤的悲剧。生态文明的本质内涵与华夏历史文化“天人合一”、“天地与我并生，而万物与我为一”、“人法地，地法天；天法道，道法自然”等先哲的生态智慧思想一脉相承、异曲同工。新时期我国的生态文明建设，其基本思想就是中国传统文化的继承和发展。这使得二十一世纪初的我国有可能全面反思并超越自文艺复兴以来就主导人类的“物化文明”，成为全球生态文明

11、的率先倡导者与实践者。二、生态文明建设规划指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习领会中国共产党第十八次全国代表大会关于“大力推进生态文明建设”的重要论述，坚决贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，坚持以节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从根本上遏制生态环境恶化趋势，创造良好生产生活环境，确保区域生态环境安全。落实党的十八届三中全会关于建设生态文明的一系列重要部署，结合中央城镇化工作会议精神，在全面发展经济、推进城镇

12、化进程中，通过科学规划、加强建设，全面推进西湖区生态文明建设。三、生态文明建设规划编制依据 中华人民共和国环境保护法（1989年） 中华人民共和国环境影响评价法（2002年） 中华人民共和国水污染防治法（2008年） 中华人民共和国大气污染防治法（2000年） 中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996年） 关于加强环境保护重点工作的意见（国发（2011）35号） 国家环境保护“十二五”规划（国发（2011）42号） 节能减排“十二五”规划（国发（2012）40号） 全国生态保护“十二五”规划（环发（2013）13号） 关于加强土壤污染防治工作的意见（环发（2008）48号） 浙江生态省建设规

13、划纲要（浙政发（2003）23号） 杭州生态市建设规划（20032023年）（2004年） 杭州市生态文明建设规划（20102023年）（2011年） 杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年） 杭州市城市总体规划（20012023年）（2007年） “美丽杭州”建设实施纲要（20132023年）（2013年） 西湖区生态区建设规划（20042015年）（2004年） 杭州市西湖区国民经济和社会发展第十二个五年（20112015年）规划纲要（西政发（2011）31号） 中共西湖区委西湖区人民政府关于创建国家级生态文明示范区暨建设“美丽西湖”的实施意见（20132023年）（20

14、13年） 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗（2012年中国共产党第十八次全国代表大会报告） 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议报告） 国家生态文明建设试点示范区指标（试行）（环发（2013）58号） 2013年全国自然生态和农村环境保护工作要点（环办（2013）5号） “811”生态文明建设推进行动方案（浙委办（2011）42号） 市委党的群众路线教育实践活动“九大行动”责任分工表（市委办发（2013）66号）四、规划范围与期限（一）规划范围本规划实施范围为西湖区全区，共312.43平方公里（含西湖街道4

15、3.18平方公里），包括双浦镇、三墩镇2个镇，西湖、北山、西溪、转塘、灵隐、翠苑、文新、蒋村、留下、古荡等10个街道（其中西湖街道委托西湖风景名胜区管理）。截止2013年末，西湖区户籍人口数为63.34万，常住人口为80.3万人。（二）规划期限规划基准年为2012年，规划时期为2013-2023年：1、第一阶段：生态建设全面开展阶段，2013-2015年;2、第二阶段：生态建设深入实施阶段，20162023年。第二章西湖区生态文明建设因素分析一、生态文明建设的有利条件（一）自然条件得天独厚西湖区是杭州市面积最大、人口最多、环境最优的老城区，是著名的风景旅游区和文教区。地处“天堂硅谷”中心腹地，坐拥西子湖，背倚西部群山，怀抱