浙江省农业农村经济发展十三五规划.docx

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1、浙江省农业农村经济发展“十三五”规划“十三五”时期是我省高水平全面建成小康社会的决胜阶段，“三农”工作肩负使命极其重大，“三农”向好，全局主动。根据党中央、国务院关于农业农村经济工作的指示精神和浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要关于农业农村经济发展的总体要求，特制定本规划。规划期为20162023年。一、现实基础和发展环境（一）现实基础“十二五”以来，特别是党的十八大以来，省委、省政府始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，认真贯彻党中央、国务院关于加强“三农”工作的决策部署，按照“以工富农、以城带乡、城乡互动”的要求，加大强农惠农富农工作力度，全省农业农村发展保持了稳中有进、走在

2、前列的良好态势，为“十三五”时期推进农业现代化和农村全面小康奠定了坚实基础。农业综合实力稳步增长。“十二五”期间，面对国内经济增速放缓、资源要素约束加大、极端气候事件频发和农产品总体价格低迷等不利因素，我省农业仍然保持平稳增长态势。2015年，全省农林牧渔业增加值1865亿元，“十二五”时期年均增长18%。截至2015年底，全省累计建成高标准农田1043万亩，粮食播种面积和粮食年总产量基本稳定在1900万亩和150亿斤左右，茶叶、蚕茧、食用菌、蜂产品、花卉苗木等产业规模均居全国前列；累计完成水产品总产量2805万吨，年均增长稳定在3%,改造标准化水产养殖池塘100万亩，国内海洋捕捞和远洋渔业产

3、量均居全国首位。全省农产品质量安全抽检合格率达到98%,为满足城乡居民生活消费提供了可靠保障。农业转型发展卓有成效。“十二五”期间，我省以“两区”建设为主平台，深入实施农业现代化“881(F三年行动计划，现代农业发展实力和活力全面增强。截至2015年底，累计建成粮食生产功能区676.7万亩、累计建成现代农业园区516.5万亩，水稻耕种收综合机械化水平达到73.5%,主要农作物良种覆盖率达到97%,农业科技贡献率达到62%。休闲观光农业、创意农业、互联网农业等新产业、新业态蓬勃发展，家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体成长壮大，全省拥有家庭农场21436家、农民专业合作社4574

4、6家、农业龙头企业7600余家，带动农户415.1万户。农村基础设施持续改善。“十二五”期间，我省不断推进农村基础设施建设，切实增强农村经济发展的保障能力。深入实施“强塘”和农田水利等工程，累计完成病险水库除险加固856座、主要江河堤防加固606公里、海塘加固436公里，新增旱涝保收农田面积295万亩，扩大灌溉面积267万亩；积极推进滩涂生态围垦，重点围垦工程稳步推进，已完成圈围面积53.2万亩；加快推进农村公路建设，新改建重要县道1350公里，建成农村联网公路5600公里，在全国率先实现等级公路通村率、通村公路硬化率均达到100%的目标。农村生态环境明显改观。“十二五”期间，我省全面践行“绿

5、水青山就是金山银山”发展道路，大力发展高效生态农业，打好“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”、海上一打三整治”、平原绿化、农业面源污染治理等组合拳，农业农村生态环境焕然一新。美丽乡村建设上升为国家行动，累计创建美丽乡村先进县58个，农村生活垃圾集中处理体系基本建成；“五水共治”以来新增农村生活污水治理村1.6万个、受益农户395万户，78%的建制村实现生活污水有效治理。农民生活质量显著提升。“十二五”期间，我省坚持不懈推进城乡基本公共服务均等化，千方百计促进农民增收，使广大农民共享发展成果。2015年全省农村常住居民人均可支配收入达到21125元，农民收入连续31年居全国省区第一位，城乡居

6、民收入差距逐年减小到2.07：U我省大力推进中心镇、中心村建设和开展小城市培育试点，推动农村教育、文化、卫生、交通等事业快速发展。我省率先完成脱贫攻坚任务，淳安等26个欠发达县实现集体“摘帽”，4600元以下贫困现象全面消除。农村体制改革加快推进。“十二五”期间，我省围绕城乡生产要素平等交换体制建设，重点开展以“三权到人（户）、权跟人（户）走”为主要内容的农村产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进，累计土地流转面积达到955万亩，流转率突破50%；全面实施农民持股计划，村经济合作社股份合作制改革全面完成；宅基地确权登记颁证率90%以上；率先在全国完成林权制度主体改革任务，林权证换

7、发率达99.7%,年均流转面积达100万亩。“三权”抵押贷款试点有序推进，80个市县建立农村产权交易市场。全面放开县（市）落户限制，11个试点县（市、区）户籍制度改革基本完成。截至2015年底，我省已累计设立7个国家级和18个省级农村改革试验区，是中农办农村改革试验联系点。总体来看，“十二五”时期我省呈现了农业增效、农民增收、农村发展的良好态势。但全省农村经济发展仍然存在以下问题和短板：一是农业综合经济效益仍有待提升。总体上看，农业功能单一、业态偏少，农村产业融合发展水平不高，农产品品种和品质提升滞后于市场需求。二是资源环境压力仍有待缓解。农业资源存在过度开发利用现象，农业面源污染形势还比较严

8、峻，耕地质量持续下滑，“蓝色国土”荒漠化趋势加剧。三是农产品质量安全体系仍有待健全。受“低小散”传统农业生产模式影响，农业标准化推广难度较大，农产品检验检测机构、人员、设备配置还比较薄弱。四是农村公共服务仍有待完善。农村基础设施建设水平不高，存在“建而不用”、用而不管”、用而不修”等现象，农村乱建、违建等情况还比较普遍，城乡公共服务仍有相当差距。（二）发展环境从国内外形势看，“十三五”时期我省农业和农村经济发展既面临难得的机遇，也需要正视新的挑战。从机遇看，农业农村发展动力在增强，迎来更为广阔的发展空间：一是新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同推进为农业农村跨越发展构建了新环境。

9、新型工业化为现代农业发展提供先进的模式、技术、资金和装备，新型城镇化为农村劳动力结构优化、推动农业适度规模经营、改善农村环境治理、提升农村公共服务水平创造出更有利的条件，信息化推进“互联网+”农业、智慧农业发展，绿色化为发展生态农业、建设美丽农村提供理念和环境支撑。二是农业供给侧结构性改革为农业创新发展提供了新支撑。当前我国正在大力推进供给侧结构性改革，在农业领域重点是通过农业基础建设、推进适度规模经营、促进农业科技进步、优化产品结构、促进农村一二三产融合发展等综合性措施，减少无效和低端供给、扩大有效和中高端供给。这为我省农业转型升级、发展高效生态农业提供了有力的政策和物质基础。三是全面深化农

10、村改革为农业和农村经济持续发展释放出新活力。中央要求把农村改革放在全面深化改革的突出位置，要完善顶层设计，在构建新型农业经营体系、引导土地经营权规范有序流转、推进农村集体产权制度改革、稳步推进农村土地制度改革等方面进行突破，确保改有所进、改有所成。这有利于我省更好更主动地全面推进农村各项改革，进一步释放农村经济发展活力。四是城乡居民消费层次提升为农业转型升级开辟出新空间。随着城乡居民收入的提升和消费观念的变化，安全、绿色、个性、多元的消费需求正逐渐成为市场主流，为我省充分发挥资源优势和经营优势，开启精品农业、绿色农业、休闲观光农业等中高端农业新业态提供了广阔市场空间。从挑战看，宏观经济正在发生

11、深刻变化，农业农村各种结构性矛盾可能引发的风险在加大。一是中国经济增速换挡的挑战。我国正在进入经济新常态，经济增长速度由高速向中高速换挡，政府财力增长也将同步趋缓，进一步加大对“三农”发展的财政支持力度将面临不小压力。同时，我省农民收入基数大，以工资性收入为主，经济增速换挡对“十三五”时期我省农民增收达到省委、省政府的要求提出了严峻挑战。二是农产品价格“天花板”与成本“地板”双重挤压的挑战。当前我国一些主要农产品价格出现倒挂并可能成为常态，农产品价格上涨空间不断挤压；劳动力、农业机械、良种、化肥等农业生产资料价格的不断上升则快速增加了农业的生产成本，对农村经济效益持续提升带来挑战。三是农村劳动

12、力供给结构性失衡的挑战。我省农村青壮年劳动力大量流向城市，职业化、高素质农民紧缺，从业人员50岁以上的比例高达60%,农业兼业化、农民老龄化、农村空心化等问题突出，“谁来种地”日益成为一个紧迫议题和必须突破的瓶颈。四是农村改革进入深水区的挑战。当前，农村改革已经进入到攻坚阶段，健全新型农业经营体系、构建新型工农城乡关系任务艰巨，尤其是承包地、宅基地、农村集体建设用地和集体产权制度等改革事项，涉及多方利益关系调整，容易引发农村社会矛盾和冲突。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握“四个全

13、面“战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，紧紧围绕农业强、农民富、农村美的奋斗目标，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展道路，加快转变农业农村经济发展方式，以农村改革和科技进步为动力，加快建设现代农业，不断夯实农业持续发展基础，进一步增进农村民生福祉，为高水平全面建成小康社会和加快建设“两富”、“两美”浙江夯实更为牢固的基础。（二）基本原则保障农民权益。把维护农民主体地位、增进农民福祉作为农业农村工作的出发点，充分尊重农民经营自主权和首创精神，进一步提高城乡公共服务统筹发展水平，着力保障和改善民生，让广大农民平等参与现

14、代化进程，共享改革发展成果。坚守生态安全。把生态平衡和农产品安全作为农业农村经济发展的底线，牢固树立资源节约、环境友好的理念，严格保护耕地、水资源、森林、林地和湿地资源，大力发展绿色农业和生态循环农业，不断强化农业农村生态环境治理，建设美丽乡村。深化改革创新。把体制机制改革和科技创新作为农业农村发展的动力源，进一步全面深化农村改革，着力加强农业科技创新能力和服务水平，将更多现代生产要素、经营模式、管理方式引入农业农村发展。推动融合发展。把融入新型工业化、信息化、城镇化发展作为农业农村经济转变发展方式上的重要支撑，协同推进新型城镇化、美丽乡村建设，积极促进农村一二三产业融合发展，培育壮大农村新产

15、业新业态，切实提高农业农村经济发展比较效益，有力保障农产品有效供给。(三)发展目标“十三五”时期我省农业农村经济发展的总体目标：到2023年，确保全省千万农民同步进入高水平全面小康社会，我省农业现代化、城乡发展一体化和农民收入水平继续走在全国前列。到202()年的具体目标：农业现代化水平进一步提升。耕地资源得到切实保护，农业全产业链发展成效显著，农业综合生产能力和现代化水平进一步提升。到2023年，农林牧渔业增加值超过2000亿元，年均增长1.5%以上；农产品电子商务交易额突破IOoo亿元；全面完成2004万亩高标准农田建设任务；农业科技进步贡献率达到65%以上。农产品安全保障进一步增强。全面

16、完成全国现代生态循环农业试点省和国家农产品质量安全示范省创建，实现城乡农产品安全高效供应。到2023年，农田土壤污染加重态势基本得到扭转；农产品“三品”认证率达到55%以上，农产品质量追溯信息平台覆盖率达到90%以上，处于全国领先水平。农民生活品质进一步改善。农村公共服务水平持续提升，农村社会治理全面提升，美丽乡村“升级版”基本建成，农村居民人均可支配收入增长快于全省居民收入平均增速，低收入农户收入增长快于全省农民收入平均增速，农民生活更为幸福。到2023年，全省农村常住居民人均可支配收入达到31000元，年均增长8%以上；累计新培养新型职业农民12.5万人。农村生态环境进一步优化。农业生态环境保护力度不断加大，农村环境综合整治深入推进，农村环境面貌明显改观。到2023年，农业畜禽粪便基本实现资源化利用；建制村生活污水治理覆盖率达到90%以上，建制村垃圾减量化资源化处理覆盖率达到50%以上；森林林木蓄积量增加到40000亿立