浙江省安全生产十三五规划.docx

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1、浙江咨安全生产,十三T1规划为贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于加强安全生产工作的决策部署，根据中华人民共和国安全生产法、中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。一、现状与形势（一）“十二五”规划执行情况“十二五”期间，全省上下紧紧围绕省委、省政府提出的干好“一三五”、实现“四翻番营造和谐稳定安全生产环境要求，积极主动发挥职能作用。一是健全完善安全生产责任体系。按照“党政同责、一岗双责、失职追责和三个必须”要求，进一步落实安全生产工作领导负责制，明确了安全生产监督管理部门综合监管责任、行业部门直接监管责任、

2、地方政府属地监管责任，逐级落实安全生产责任，强化了企业安全生产主体责任。将安全生产工作全面纳入省委“平安浙江”建设，完善安全生产责任制考核内容设置，加大较大恶性事故及责任制落实过程的考核权重，对重大事故实行“一票否决O二是深化安全生产隐患排查治理。结合产业转型升级及“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名，攻坚战，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入开展安全生产隐患排查治理、行业领域专项整治工作，严格执法。各级政府部门共检查生产经营单位287.5万次，查出隐患467.2万项，整改完成443.8万项，整改率达到95%。实施行政处罚2.6万次，责令停产停业整顿生产经营单位2万家，实施经

3、济处罚7.5亿元。三是强化应急救援能力建设。持续推进应急管理机构建设，省、市、部分重点县（市、区）、乡镇（街道）相继成立安全生产应急管理机构。加强应急救援队伍建设，依托企业通过政府购买应急救援服务的方式，建立省级安全生产应急救援专业骨干队伍11支，市、县（市、区）和工业园区应急救援队伍946支。四是实施科技兴安战略。建成一批省级安全科技支撑重点实验室及创新载体，建设浙江省安全生产科学研究院青山湖科技创业园基地。立项“浙江省安全生产科技计划”项目30项，获得各类安全科技奖15项，全面推广化工自动化安全控制系统、渔船防碰撞系统、道路交通安全监控系统、智慧用电信息系统等先进适用技术。五是构筑安全文化

4、发展新载体。与浙江日报等主流媒体合作建立安全生产宣传专栏，省、市、县（市、区）相继开通安监政务微博、微信平台，宣传安全生产法律法规和安全知识，构建安全宣传新阵地，成效显著。深入实施全员培训工程，完成各类人员培训总计2000余万人次。六是完成职业卫生监管职能划转。省、市、县（市、区）全部完成职业卫生监管职能划转和调整，并设置职业卫生监管机构，组建职业卫生监管队伍，配备监管执法装备。筹建省职业病危害预防中心，开展职业危害检测实验室和职业安全健康专家队伍建设，推进省职业危害预防支撑体系建设。七是深化安全生产领域改革创新。推进行政审批制度改革，完成安全生产权力清单、责任清单梳理，主动下放90%以上的危

5、险化学品安全审批事项、80%以上的矿山安全审批事项、70%以上的职业卫生审批事项和安全培训、考核、发证事权。与国土部门推进以“联合踏勘、联合编制、联合审查”为主要内容的露天矿山安全生产联合审批改革引起全国关注。积极探索安全生产社会化服务，发挥市场机制和政策引导作用，培育社会力量为安全生产领域提供专业化的技术、管理和信息等服务。深入推进安全生产网格化管理，按照“定区域、定人员、定责任”的要求，进一步规范安全生产网格化监管运行机制。全面推进安全生产标准化建设，规模以上工矿企业基本实现达标创建。进一步推进安全生产诚信机制和标准化融合建设，积极探索以市场化为基础的安全生产信用体系建设。到2015年，我

6、省各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标连续十年“零增长”，相比于2010年，总死亡人数下降23%（规划值10%）；亿元生产总值生产安全事故死亡率降至0.112（规划值0.130）、工矿商贸十万从业人员事故死亡率降至1381（规划值1.550）、道路交通万车死亡率降至2.60（规划值3.16）o“十二五”规划确定的主要安全生产目标指标全面完成。（二）“十三五”面临的形势“十三五”时期是我省推进“两富”“两美”建设、高水平全面建成小康社会的关键时期。安全生产工作既面临难得的历史机遇，又要妥善解决长期积累的历史问题。一是安全发展的理念尚未深入贯彻。部分地区重发展、轻安全的思想仍然存在。部分生

7、产经营单位负责人安全与职业危害防护意识不强，非法违法生产经营建设行为屡禁不止。二是事故总量仍然较大。20112015年，共发生各类事故101221起、死亡26970人，较大及以上事故共发生220起，事故总量在全国范围内排名居前，仍属事故多发期。三是企业安全生产基础依然薄弱。我省规模以下工业企业比重较大，小微企业、个体工商户安全生产问题比较突出，企业主体责任未完全落实。安全投入不足，安全管理能力不强，工艺技术落后，设备老化陈旧等现象仍存在。四是安全生产潜在风险较大。我省为化工大省，危险化学品生产、储存、使用、运输量大，布局范围广，部分区域危险物质固有风险大，尤其是城市发展和安全规划不一致，产生了

8、一些安全间距不足等重大隐患。而一些非传统高危领域，如涉可燃爆粉尘、涉氨、油气管线、劳动密集型企业等，安全隐患集中，潜在安全风险较大。五是监管保障能力亟待提升。我省基层安全生产监管力量薄弱与监管任务繁重的矛盾没有得到根本解决，全省县级以上安监系统行政及事业编制人员总共不到2300人，面对全省440万家市场主体监管对象，监管力量严重不足。基层安监机构执法装备及人员业务素质仍不能满足监管需要，乡镇（街道）安监机构建设未完全到位。安全生产技术支撑力量薄弱，适用科技成果较少。应急救援体系不健全，部分地区救援装备与区域风险不匹配。六是新常态下安全生产工作面临新挑战。我省经济已接近高收入经济体水平，开始迈入

9、工业化后期发展阶段，随着新型城市化的快速发展，城市扩容、空间拓展、人口集聚，城市运行尤其是轨道交通、高层楼宇、建筑施工等方面的安全风险日益突出；我省作为“一带一路，长江经济带战略的重要节点，海洋经济战略将进一步深化推进，“义新欧”、“甬新欧专线建设，宁波舟山港融合建设，物流产业、石化产业、临港工业带来的大项目规模化建设，使得区域社会风险、交通运输风险更加集中；信息经济蓬勃发展，全球跨境电子商务贸易综合试验区的加快推进，经济组织形式和生产经营方式等都发生巨大变化，“大众创业、万众创新”下新的小微企业大量涌现，生产经营场所呈现分散化、简易化趋势，带来一批新的隐患；在经济发展新常态下，供给侧结构性改

10、革全面推进，部分传统产业小微企业竞争优势弱化，可能导致安全投入下降，用工流动性加大，对企业安全生产和监管带来负面影响。同时，安全生产工作也面临良好的发展机遇。经济发展换挡期使全社会的生产经营活动渐趋平稳，有利于缓解安全发展速度与经济发展速度不匹配的矛盾；我省持续推进的“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“低小散”区域经济整治等工作，有利于淘汰落后作业场所、生产工艺及设备设施，进一步压缩、规范高危行业发展，推动安全源头治本；我省坚持创新驱动战略，大力实施工业4.0,发展信息经济，推进工业化与信息化的深度融合，有利于推进制造业升级，优化安全生产基础条件；我省科技创新战略的深入实施，有利于提高

11、安全科技支撑水平，推动工艺技术更新，提高本质安全水平。二、指导思想与规划目标（一）指导思想坚持贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，紧紧围绕深入实施“八八战略”和“平安浙江”建设决策部署，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，进一步强化安全生产“红线”意识和“底线”思维。强化系统意识，积极查补短板，推进安全生产改革创新，推进社会共治，健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强全民安全意识教育，提升安全生产治理能力。为高水平全面建成小康社会，建设“两富”、“两美”浙江创造良好稳

12、定的安全生产环境。（二）规划目标事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标持续下降，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，到2023年，安全生产状况稳定可控，职业病危害预防取得明显进展，安全生产与经济社会同步协调发展。专栏1：“十三五”时期安全生产主要指标分类序号指标指标值全产合标安生综指1亿元生产总值生产安全事故死亡率与2015年相比下降40%控制在0.067以内2各类事故起数与2015年相比下降15%3各类事故死亡人数与2015年相比下降15%4较大及以上生产安全事故起数与“十二五”期间总数相比下降11%全产业标安生行指5工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率与2015年相比下降19

13、%6道路交通万车死亡率与2015年相比下降27%控制在1.98以内7火灾十万人口死亡率控制在0.33以内8特种设备万台死亡率控制在0.30以内9渔业船舶事故死亡人数与2015年相比下降15%三、主要任务（一）履行法规要求，落实企业主体责任一是督促企业依法履行安全生产职责。明确各类投资主体、产权单位、出租与承租主体、生产经营使用单位、施工单位、主办单位等各类主体的安全生产责任，落实生产经营单位法定代表人和实际控制人安全生产第一责任人的责任。以中小企业和高危行业企业为重点，督促企业依法建立健全安全管理机构和落实安全管理人员，确保安全生产投入，改善安全生产条件，强化员工安全培训，加强对重大危险源的监

14、控，加强对危险作业场所的现场管理。二是加强对企业安全生产主体责任落实情况监督检查。严格高危行业安全行政许可，建立企业重大安全隐患和安全风险分级管理制度，研究实行高危行业企业安全状况评估制度，加强过程监管。促进安全生产法律法规的执行，提高违法违规的成本，增强企业对法律法规的敬畏感。三是深化企业安全生产标准化和诚信机制建设。进一步加大安全生产标准化工作推进力度，促进企业建立完善并持续运行安全生产标准化管理体系。进一步加强对安全生产标准化复评工作的监管，提高达标创建工作质量。严格实施达标企业退出机制，倒逼企业持续改进。促进企业安全诚信建设与安全标准化建设相融合，以标准化建设达标为基本条件，积极开展企

15、业安全生产诚信等级分类工作。2017年全面完成规模以上工矿商贸企业安全生产诚信等级评定，并公布诚信信息，推进安全诚信建设与信用建设相衔接，强化信用激励制约作用。探索职业安全健康管理体系与安全生产标准化管理体系工作融合，创新开展职业安全健康管理体系建设。（二）强化党政同责，完善安全监管体系一是加强党对安全生产工作的领导。围绕健全“党政同责、一岗双责、失职追责“安全生产责任体系的目标，进一步完善和细化各级党委政府及其部门安全生产工作分工和职责，并建立相应的考核落实机制。把安全生产工作纳入地方各级党委的重要议事日程和整体工作布局之中，把安全生产指标纳入“平安浙江考核指标体系当中。各级安监部门向同级组

16、织部门定期通报安全生产情况。支持人大、政协加强对安全生产的监督，共同推进安全发展。二是强化安全生产监管责任。严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立完善各部门（单位）安全生产工作职责规定，建立负有安全监管职责部门的安全生产责任清单和权力清单，明确职责范围，消除监管盲区和漏洞。落实安全生产工作领导负责制，明晰安全生产监管部门综合监管责任和行业管理部门直接监管责任，明确地方政府属地监管责任。三是完善安全生产综合治理体系。充分发挥安全生产委员会职能，完善安全生产综合协调、监督机制，形成综合监管和行业监管合力，在一些监管职责交叉、界限不清的行业领域推行联合监管执法。（三）坚持依法治安，健全安全执法机制一是完善安全生产法制标准体系。充分发挥法制引领作用，完成浙江省安全生产条例等地方性法规修订。推进危险化