淳安县民政事业发展十四五规划.docx

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1、淳安县民政事业发展十四五规戈IJ2023-42-45-S淳安县民政事业发展“十四五”规划常格式的：行距：固定值28磅（定稿）带格式的：字体：方正小板末筒体，吆带格式的：亍体：（力方正小除宋简体,W-!.方正小标宋简体，（中文）方正小标末简体，（中文）依据民政部民政事业发展“十四五”规划浙江省民政事1T而筱嬴行距：固定值28,业发展“十四五”规划杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要杭州市民政事业发展“十四五”规划和淳安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要制定本规划。一、规划背景（-）发展现状“十三五”时期，全县民政部门树牢“民政为民、民政爱民”

2、工作理念，围绕“以民为本、为民服务、为民解困”的工作宗旨，发挥民政工作在夯实基本民生保障、提升基层社会治理、优化基本社会服务方面的基础性作用，圆满完成了全县民政事业发展“十三五”规划目标。1.社会救助兜底保障能力不断提升。一是多层次救助网络基本形成。依托省大救助信息平台，统筹推进以低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助为基本，慈善、福彩救助为补充的“1+8+2”大救助体系建设。完善淳安县最低生活保障实施办法淳安县临时救助实施办法淳安县社会救助家庭经济状况认定办法，着力构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体、社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系。建立完善乡镇临时救助

3、备用金制度，探索实施“先行救助”模式。特困人员生活补助标准由每人每月800元提高至1373元，并根据自理能力评估等级，对持证特困对象给予每人每月500元、250元、125元不等的护理补助，集中供养对象再上浮50%o孤儿基本生活费标准逐步提高，由每人每月1060元提高至2005元，社会散居孤儿由每人每月654元提高至1604元。截至2023年底，累计为全县孤儿、事实无人抚养困境儿童、低保家庭儿童发放生活补助695.47万元。二是深入推进精准救助体系改革。社会救助家庭经济状况核查系统不断完善，实现“应保尽保、应退尽退”动态管理。推进最低生活保障边缘家庭的认定，扩大困难对象覆盖范围，重点推进精准认定

4、、精准救助、精准服务“三精准”社会救助机制建设。将低保类型细分为收入型、支出型和残疾人单列户三类，进一步实现救助对象的精准认定。截至2023年底，全县共有在册低保对象9640户12744人，低边对象2888户5585人，特困对象583人，累计发放低保金43291.38万元。三是实现最低生活保障城乡一体化。改革低保标准调整机制，救助标准逐年提高，城市和农村低保标准实现统一，城镇低保标准从2016年的每人每月600元提高至2023年的每人每月955元，增幅59.2%；农村低保标准从2016年的每人每月480元提高至2023年的每人每月955元，增幅99%o四是春风行动救助有序推进。2016年第十六

5、次春风行动到2023年第二十次春风行动，五次春风行动一共面向各类困难对象发放救助资金4762.8万元。五是加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理，加大街面巡查力度，平均每年救助流浪乞讨人员40余人次。深入开展“夏季送清凉、冬季送温暖”为主题的关爱流浪乞讨人员专项救助活动。做好流浪乞讨人员劝返和精神失常的流浪乞讨人员寻亲送返工作，十三五以来累计救助无主精神病人33人，在黄锋精神病医院救治的有8人。2 .社会化养老服务体系基本成型。一是夯实居家养老服务基,带格式的:一W础。按照“五位一体”标准建成村（社区）级居家养老服务照料中心438家（村老年协会社会化运营居家养老服务照料中心达201家），示范

6、型乡镇居家养老服务中心23家，老年食堂286家，配建社区养老用房11处，创建“三星级”以上照料中心244家；出台居家养老服务照料中心运营补助办法村（社区）居家养老服务照料中心运营资金管理办法，推动配备老年食堂的照料中心正常运营283家，实现了涵盖“生活照料、膳食供应、文化娱乐、安全守护、医疗保健”等功能为一体的居家养老服务。启用省养老服务信息管理系统，建立了“养老服务组织名录库”并引进专业服务机构8家，资金管理形成了按月核对、按季拨付的机制。二是持续增强养老机构专业服务能力。新建淳安县养老服务中心，用地50亩，设置养老床位472张。截至2023年底，已入住老人320人。累计投入资金17亿元，改

7、造提升公办养老机构，新建敬老院14家，提升改造9家，发展民办养老机构5家，全县机构床位达到2912张、居家服务床位1500张。全县养老机构全部通过消防验收许可，并引进4家专业消防维护机构，通过签约参与全县28家养老机构消防设施的日常维保和巡查监测。完成公办养老机构价格改革，规范推进敬老院公建民营12家，实施敬老院无障碍及适老化改造10家，完成“社区嵌入式”微型养老机构建设2家，推动机构式专业服务向社区延伸与覆盖。积极培育本地民办养老机构，文昌镇栅源托养院、红枫颐康养院、居养乐服务中心等5家民办养老机构已实现正常化运营。三是优化养老服务人才队伍建设。分层分类推进养老服务人才、护理员队伍、助老员队

8、伍建设，举办系列培训活动。“十三五”期间累计培训专业护理员1200余人次、家庭助老员11000余人、持证初级建（构）筑物消防员30余人，养老护理员持证率达95%以上。建立并落实养老护理人员持证奖励和高校毕业生入职奖补政策，出台护理员工资指导价及自然增长机制。四是拓展智慧养老服务支撑功能。以“民办公助”的形式，扶持搭建智慧养老服务平台，上线老人达到2300余人。引进具有智慧养老从业经验、拥有智慧养老服务平台的社会服务品牌机构参与政府购买服务；强化监管，构建具有淳安特色的养老服务管理平台。五是推进医养融合发展。推动机构居家“医、养、护”一体化服务，先后引进和睦医院、康久医院在养老机构内设医疗机构。

9、在家庭责任医生签约的基础上，实现养老机构、照料中心医养签约全覆盖，探索卫健和民政部门共同管理的“护理型养老机构”建设。3 .基层社会治理活力进一步激发。一是持续完善基层群众自治制度。健全以城乡社区党组织为核心、自治组织为主导、村（居）民为主体、社会组织等多元治理主体共同参与的城乡社区治理体制。完善村（居）务等信息公开制度，增强民主监督的针对性和有效性，村务公开民主管理规范化建设达标乡镇100%,村达标率100机扩大基层群众自治范围，丰富自治内容，拓宽参与渠道。推进“老年人协会”“红白理事会”“邻坊中心”“城东红色铁三角”等微自治项目。二是不断加强社区公共服务能力。加强城乡社区服务中心标准化和配

10、套设施建设，将城乡社区服务设施建设纳入相关规划，并与城乡社区卫生、文化、教育、体育健身、老年人日间照料、残疾人康复等基本公共服务设施统筹建设，截至2023年底，各乡镇都已建成1000平方米以上的综合性社区服务中心，90%以上行政村建有面积在500平方米以上的农村社区服务中心。依法制定和完善村规民约，村规民约完善率达到100%,重大村务村民参与率达到100%,和谐社区建设达标率达到100%三是纵深推进“五社联动”工作。相继出台了社区工作者队伍建设、社会组织培育及资金管理等系列文件，社会组织的管理服务制度基本健全。社会组织管理制度改革全面到位，建立直接登记与双重管理相结合的混合管理制度，社会组织独

11、立法人地位得到法律保障，内部治理机制得以完善，党建“双覆盖”使社会组织自身建设得到全面提升。截止到2023年底，全县农村备案类社会组织4275家、登记469家，城市社区备案类社会组织475家、登记30家。全面建成社会组织服务中心，社会组织党群服务中心，社会组织综合党委，完善社会组织监督管理机制，完善年检制度，社会组织结构趋于合理，社会组织评估通过率在85%以上。持续推进政社分离工作，已完成全县37家行业协会与行政单位脱钩，引导5家行业协会直接登记。建立多部门联合执法机制，及时发现并依法查处社会组织违法违规行为和非法社会组织共30多起。加大社会工作专业人才培养力度，推进政府购买社会工作服务，推动

12、社会工作融入社会治理格局，建立社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制。截至2023年底，全县共培育社工师、助理社工师376人，依法登记志愿服务类社会组织共计6家，备案类志愿服务社会组织438家。积极履行志愿服务组织登记管理机关职责，安排专人负责定时维护志愿服务信息系统。4 .社会事务服务水平进一步提高。一是深化殡葬综合改革。积极落实“四免费两赠送惠民殡葬政策，推广新型节地生态安葬方式，在县湖山公墓建设不保留骨灰节地生态葬试点一永安园,并成功创建市级示范点。将节地生态安葬理念向农村推广，倡导丧事简办，同时规定对建设的骨灰堂予以25万元至35万元的补助，对于采用树

13、葬、花坛葬等不保留骨灰生态葬的给予一次性奖励5000元。截至2023年底，已在临岐、姜家、中洲、王阜等乡镇建设了6个骨灰堂，共有98个行政村生态公墓验收合格，下发补助资金230余万元。积极开展“两路两侧”、青山白化整治工作，围绕全县“沿湖沿线”主要道路两侧的老坟墓。全县共绿化遮挡单葬墓135处，合葬墓169处，村级公墓7处，搬迁8处。完成淳安县第一殡仪馆扩建工程，并将淳安县第一殡仪馆和第二殡仪馆整合为淳安县殡仪馆，新馆占地面积50余亩，总建筑面积10408平方米，年设计火化遗体能力40006000具。二是婚姻登记有序推进。实现了我县婚姻登记数据与全国联网，完成了1950年以来10万余条历史婚姻

14、数据的核实补录工作。实现内地居民婚姻登记全市通办，补领婚姻登记全省通办，婚姻登记业务实现人像采集、身份信息读取、人证合一比对、电子签名、在线电子归档，着力提升了婚姻登记信息化。“十三五”期间共办理婚姻登记2.85万余对，“婚姻家庭辅导工作”纳入政府购买服务项目，接待离婚当事人1260余对，其中劝退421对。三是区划地名工作深入推进。完成地名命（更）名158个，发放门牌证15万余本。设置各类零散门（楼）幢牌1万余块，指导开发商做好新建项目地名标牌的设置工作。开展不规范地名清理整治工作，共整改不规范地名54个。建立地名命名专家评审机制。全面完成第二次全国地名普查工作。按照县委县政府要求，牵头完成全

15、县行政村规模调整工作，调整后新设80个行政村，全县行政村总数减少86个，由原来的423个减至337个，减少率20.33%o同时完成村规模调整后新村门牌的编制、审核以及新村门牌标牌的制作和安装等工作，共设置门牌4.5万余块。编纂完成淳安县地图册（2016版）淳安县地名志（2017版）淳安县地图（2023版）。出台了淳安县地名文化遗产保护名录实施方案，将86个古村落、特色村落，古建筑、遗址纳入保护范围，将文昌村、仰韩村两个千年古村落和方腊洞、龙门塔、方塘三个特色古地名推荐进入市级地名文化遗产保护名录C四是民生服务“最多跑一次改革”深入推进。简化民政事项办理流程，建立“死亡身后一件事”、“收养一件事

16、”、“婚育户一件事”等联办机制，门牌证办理权限全面下放乡镇，老年人优待证办理接入一窗受理平台，实施全程电子化申报。五是民政法治化水平进一步提升。成立淳安县民政综合行政执法队，每年组织开展以养老机构、社会组织、公墓管理、低保救助为主要内容的执法大检查。严格规范开展执法检查，执法人员实行持证上岗，亮证执法，并佩戴执法记录仪。积极开展掌上执法应用工作，应用率100%o加强淳安县中福在线大厅的管理，截止2023年12月底，中福在线销售总额4919.53万元，筹集社会公益金320.5万元。,一一A曰I，一一、曰一，一,/一格式的：字体：字体颜色：自动设置，（国际）十二五时期，全县民政事业发展取付的一系列成绩，为TiIBeS2Oaan；4式的：左，行第：固定值28磅“十四五”时期民政事业发展奠定了良好基础，但也存在一些问题和薄弱环节，主要有:社会救助规范化仍有待提升，救助资金、资源、平台、队伍的整合力仍需