自建房安全隐患专项排查工作开展情况汇报.docx

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1、岳屏镇自建房安全隐患专项排查工作开展情况汇报岳屏镇党委书记洪增林（2023年5月24日）尊敬的陈波司长、小林厅长、住建部和省住建厅各位领导：根据会议安排，现将我镇自建房安全隐患专项排查工作开展情况汇报如下：一、岳屏镇基本情况岳屏镇地处雁峰区西南部，是雁峰区的唯一乡镇，镇行政区划面积约为34.51平方公里，常住人口2.2万余人，流动人口1万余人。下辖一个正科级事业单位（车江铜矿便民服务中心）、8个行政村107个村居民小组（前进村、隆桥村、南湖村、文昌村、兴隆村、公益村、东湖村、山林村）和2个社区居委会（龙潭社区、车江铜矿社区）。根据省、市、区自建房排查工作要求，全镇历经9轮排查，最终录入系统数据

2、排查出全镇共有自建房3397栋，初判无安全隐患房屋2120栋，存在安全隐患的1277栋；其中经营性自建房267栋（初判74栋无安全隐患，初判193栋存在安全隐患的已全部经第三方公司检测到位，判定为C级的10栋、D级的。栋），非经营性自建房3130栋（初判2046栋不存在安全隐患，初判1084栋存在安全隐患的已经第三方公司全部检测到位，判定为C级22栋，D级24栋，初判有隐患未鉴定直接拆除2栋）。二、4.29事件发生后工作开展情况长沙4.29事件发生后，岳屏镇迅速响应，第一时间安排部署，严格落实上级精神，在5月1日召开全镇自建房安全隐患排查工作部署会，第一时间健全机制，成立了以党委书记为组长，镇

3、长为常务副组长的工作小组，制定了岳屏镇居民自建房安全隐患排查整治工作方案，之后多次组织各村（社区）召开岳屏镇居民自建房安全隐患专项排查整治工作培训会议，同时邀请区住建局牵头与省自建房专班委派的下沉技术专家对各村专干进行系统培训，第一时间摸清底数，采取“六步”排查工作机制开展排查,将自建房安全隐患排查情况录入排查系统，第一时间保障经费，先行投入50余万元，用于经营性、非经营性自建房结构安全性的鉴定、宣传、封存、拆除等工作。截至目前，我镇自建房3397栋已完成村普查、镇排查和区复查工作，并分别建立了自建房“三库”台账。其中经营性房屋共267栋（初判隐患193栋，后经军创房屋安全检测公司对193栋初

4、判隐患进行鉴定，A级1栋、B级182栋、C级10栋、D级。栋,我镇对10栋C级房屋实施集中拆除7栋，2栋维修加固，1栋停止使用）。非经营性房屋3130栋（初判隐患1084栋,后经军创鉴定公司对1084栋初判隐患进行鉴定，A级1栋、B级1037栋、C级22栋、D级24栋，采取封存处置）。根据排查结果，我镇第一时间整改落实，迅速对非经营性房屋检测为C、D级房屋46栋房屋分别采取悬挂黄、红牌警示牌、拉警戒线措施，对两处存在严重安全隐患的房屋未鉴定直接拆除，对存在安全隐患的房屋采取围挡封闭管控或拆除措施，确保“人不住危房,危房不住人”。三、4.4民房倒塌情况（一）发生背景雁峰区属中亚热带季风湿润气候，

5、春温多变，雨季明显，年平均降水量为1319.8毫米，年降水日数为156天，春夏之交风雹灾害发生频率较高，多发生在午后至夜间。受灾地岳屏镇东湖村位于雁峰区南部地区的大风致灾高等级危险区，据调查，1978-2023年衡阳市共发生大风灾情124次，仅雁峰区就发生12次。房屋倒塌当天15时3分至20分，衡阳市气象台预警中心相继发布雷电预警信号、冰雹橙色预警信号，岳屏镇及各村社区第一时间在工作群内转发了信息预警，提醒工厂、经营场所、居民等加强安全防范。2023年4月4日15时30分许，雁峰区范围内出现局部极端恶劣天气，短时狂风，同时伴有大暴雨，产生了极大的破坏性。经统计，岳屏镇房屋严重损坏1户2间（共6

6、0平方），一般损坏104户104间（其中损坏农房83间顶棚、雨棚21间），受灾人口446人，受灾行政村6个，房屋及居民家庭财产、农林牧渔业、基础设施均出现损失（广告牌共受损5块、围栏共受损9处、树木共受损28棵、屋顶受损85处），农作物受灾面积4公顷，受损电力线路长度5.2千米，停电恢复时间4.5小时。（二）发生原因直接原因：12级强大风推力超过房屋墙体和屋顶承压能力，坍塌房屋西北面山墙的正面瞬时风压值达到0.81kNm2,坡屋顶底部外挑部分的上浮风压更大，致使房屋坍塌，四人不幸身亡。间接原因：经现场调查，倒塌民房周边房屋均为外包民间施工队承建，因屋主蒋标元夫妻为泥瓦工，考虑经济因素，没有采用

7、施工队承建，而是购买材料自行建设，建设时，房屋的架空层山墙采用空斗墙，所用粘土砂浆只掺入了少许水泥，强度低、粘结力差，加上未设置抗风柱，房屋稳定性不强。（三）前期排查鉴定2023年5月30日前，通过普查员、村技术工匠等相关人员对蒋标元房屋进行了初步排查，鉴定为暂未发现安全隐患。2023年6月15日，按照全省居民自建房安全专项整治工作及百日攻坚行动方案要求，东湖村对事发房屋排查情况录入排查系统。2023年7月11日排查至事发房屋时，初判为“暂未发现结构安全隐患的房屋，可继续正常使用”。（四）处置情况2023年4月4日，突发极端天气，下午15:37接到报东湖村报告后，岳屏镇党政主要领导第一时间响应

8、，带领镇应急办、城建站等部门工作人员及驻点干部迅速赶赴现场救援。救援期间，紧急调用发电机、应急灯、照明灯等设备，组织以民兵为主的30余名志愿者，配合专业救援队伍,负责对事发房屋周边设置围挡，灾害现场警戒，杜绝次生灾害发生，协助转移、疏散、安置周边涉险群众，并对周边围观村民进行劝离，保障救援工作有条不紊开展。当天现场救援于16时15分救出的蒋槿泽（1岁）被送往南华附二医院救治；16时19分救出的蒋标元（58岁）被送往衡阳市中心医院救治；16时30分救出的李全翠（55岁）被送往衡阳市中心医院救治；18时47分救出的王文祥（22岁）被送往衡阳市中心医院救治，四人送医救治后均宣布临床死亡。在开展救援工

9、作的同时，岳屏镇主要负责人以电话形式严令要求全镇各村、社区举一反三加强防范，并着重对自建房房屋周边山体以及房屋地质灾害隐患点进行排查，严防发生同类事件。宣布受灾四人死亡后，针对死者家属，我镇安排镇村干部对采取“一对一”“多对一”的服务工作机制，做好食住行和心理辅导等工作，确保家属情绪稳定，依照有关法律法规对家属给予经济救助，并协助家属在第一时间办理好丧葬事宜，让逝者安息。（五）4.4民房倒塌后工作开展情况东湖村村民房屋坍塌发生后，为确保辖区群众生命财产安全，4月5日17时，镇党委、政府组织各村分管副职在兴隆村召开专题调度会议，安排部署居民自建房安全隐患排查回头看行动，并与区住建局衔接，由区住建

10、局牵头再次组织技术单位、镇驻点干部、村组干部重点对东湖村所有房屋屋面（隔热层）结构安全性进行专业机构排查。目前已完成东湖、山林、公益、兴隆、文昌村五个村排查工作，重新完善岳屏镇居民自建房三库数据台账，剩余前进、南湖、隆桥三个村的专业机构全面排查正在有序开展。四、下步工作计划一是进一步强化保障，加大排查整治工作力度。加大对违章建筑的打击力度，对自建房用作经营性房屋严格审批,按照房屋安全“四性”严格把关，逐级上报，按照“谁审批谁负责”的原则，发现不符合房屋结构安全或消防安全要求、擅自改变房屋结构且存在安全隐患的要督查立行立改。二是进一步强化联动，凝聚排查整治工作合力。加强与区职能部门的联动，把自建

11、房安全专项整治与城乡治理标准化、文明创建等重点工作结合起来，在人员协调、数据上报、联合执法等方面密切配合，保证工作顺利展开。三是进一步强化宣扬，营造排查整治工作氛围。加大居民自建房安全知识及典型工作亮点宣扬力度。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员先锋的模范带头作用、村（居）民群众的主体作用，凝聚强大工作合力。通过舆论引导、严格排查，确保自建房安全专项整治工作落到实处、取得实效。五、关于做好危房解危工作的措施建议一是从源头上建章立制。乡镇基层专业技术人员稀缺,村民在自建房选址时，没有专业人员进行指导，建议由住建部门建章立制，将工作触角延伸到基层，对农村自建房选址进行指导和监管，严格执行湖南省

12、自建房安全管理若干规定，从严规范村民自建房工作。二是从技防监测上支持保障。建议以县（市区）为单位，由住建部门牵头，成立房屋检测专班，对使用有一定年限的老百姓自建房屋进行免费检测，并出具意见报告，在技术检测上为民服务，减少老百姓对自建房检测费用的投入。三是从政策上支持引导。在城规范围内，房屋没有拆迁的，对只有一处房屋，居民申请意愿强烈的，批准在原址重建房屋，并明确政府相关职能部门办理审批报建手续。同时，对主动申请维修、加固、拆除的C、D级危房设立国家级奖补资金，鼓励老百姓对自建房进行老旧房屋改造。四是设立专项经费予以保障。建议降低自建房安全检测费用标准，出台相关政策，降低检测公司成本，让更多的群众愿意接受房屋安全检测。五是畅通廉租房申请机制。对无能力建房的危房住户开辟住房保障优先通道，在最短期限内完成廉租房申请、报批、入住手续，对因身体病弱或年事已高等原因确需亲友照顾无法单独居住的困难危房对象，按规定标准给予租赁补贴。