萧山区临浦镇十四五发展规划.docx

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1、萧山区临浦镇十四五发展规划（送审稿）二。二一年四月目录前言1一、站在临浦历史性变革的新起点上2（）发展基础2（-）机遇挑战4二、奋力开启建设产城融合的现代化一流小城市新征程.5（一）总体要求5（二）发展目标6（三）战略路径9三、面向未来擘画临浦镇空间发展战略新格局10（一）向东整合，打造产城融合引领区11（二）向南开拓，打造未来城乡创新区11（三）向西接入，打造有机更新实验区11（四）向北融入，打造科创战略储备区12（五）中部优化，打造品质城市示范区12四、推进“六大行动”高水平建设产城融合的现代化一流小城市13（一）实施高质量产业育强行动13（-）实施高品质城乡塑造行动15（）实施高水平文旅

2、融合行动18（四）实施高标准民生提升行动19（五）实施高效能基层治理行动21（六）实施高素质人才储备行动22五、规划实施保障23（-）坚持党的核心领导作用23（二）发挥规划战略引领作用24（三）强化规划实施要素保障24附表：“十四五”时期临浦镇重点项目表26临浦镇因水而兴，自古就是吴越经济文化重镇，历史名人西施、贺知章、蔡东藩等都与临浦渊源颇深。唐代以来，临浦成为“浙盐赣米”的主要集散地，清末为浙江“四大名镇”，民国为浙江“六大米市:素有“小上海”之美誉。清末民初，临浦工业兴起。新中国成立后，以粮食加工厂、粮食机械厂等为主体的地方国营工业体系逐渐形成。21世纪初，临浦是毫无争议的萧山南部中心，

3、1999年率先提出关于工业园区的设想,工业产值爆发式增长。2006年，临浦跻身萧山十强镇第六位。沿着浙江大都市周边小城镇的典型发展路径，临浦取得了辉煌的成就。近十年来临浦发展遇到了瓶颈。受虹吸影响，传统产业劳动力向中心城区转移。受粗放开发模式影响，城市更新和产业升级所需资源要素到位困难，临浦在萧山南部的中心地位逐渐下降。当前的临浦，正面临国家新型城镇化、亚运会、全省数字化改革、区域格局重塑等机遇，临浦亟需把握自身区位条件优越、历史底蕴深厚、产业基础扎实三大优势，坚定信心，奋起直追，奋勇争先，在高质量发展的新征程上再立新功、再铸辉煌。规划主要依据杭州市萧山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二

4、。三五年远景目标纲要等制定。规划范围为临浦镇全域。规划期限至2025年，愿景展望至2035年。一、站在临浦历史性变革的新起点上“十三五”期间，面对大变局大变革大事件严峻考验，全镇上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记重要指示精神和中央、省市区各项决策部署，谱写千年古镇、区域重镇发展新篇，为开启高水平全面建设社会主义现代化、奋力建设产城融合的现代化一流小城市打下坚实基础。（一）发展基础经济实力明显提升。2023年全镇实现地区生产总值65.15亿元，较2015年增长45.6%；规上工业增加值为20.6亿元，较2015年增长54.8%；财政收入7.4亿元，较2015年增长60.8%；

5、在全区经济高质量发展“一促三比拼”活动中位居镇街第七。五年来，临浦镇聚焦平台建设，推进杭州精密智造产业园、杭州南部医疗健康产业园建设，着力打造精密制造、数字经济、医疗健康等产业格局。加快传统产业转型升级，实施环兴机械等企业智能化改造项目30个，累计培育国家级高新技术企业64家。城乡建设提档升级。2016年被列入浙江省第三批小城市培育试点镇，小城市工作考核连续两年荣获省级优秀，新一轮临浦镇小城市培育试点三年（20232023年）行动计划通过省政府批准。临浦体育馆（亚运场馆）改扩建工程完成主体结构验收，全市首个电动公共自行车系统临浦小红车生活馆投入使用。小城镇环境综合整治和美丽城镇建设大力推进，成

6、功创建为美丽城镇省级样板镇。11个村开展区级美丽乡村提升村创建，其中6个通过验收，横一村创建为浙江省美丽乡村特色精品村，临浦镇创建成省级美丽乡村示范镇。生态环境持续改善。编制全域土地综合整治方案，以临一村土地综合整治为试点，新增耕地158亩，整治成果获得省市肯定，创建为全域土地综合整治国家级试点镇。“五水共治”工作取得阶段性成效，逐步从根源上解决污水直排问题，成功创建杭州市乐水小镇，浦阳江（临浦段）成功创建省级美丽河道。垃圾分类实现全覆盖，成功创建2个省级高标准农村生活垃圾分类示范村和7个市级垃圾分类示范小区，国家级卫生镇金字招牌持续擦亮。文化品牌日益响亮。被列入浙江省第二批“千年古镇”历史地

7、名文化遗产名录，积极推进横一村古柿子林中国重要农业文化遗产项目申报。组织开展“越美文化节”“三月三西施庙会”等文化民俗活动，成功举办梅里方柿节、蔡东藩读书节、荷灯节等特色节庆活动。制定实施了临浦小城市文化建设三年整体提升方案，实现农村文化礼堂和社区文化家园全覆盖。民生治理成效显著。民生保障更加有力，完成5所学校硬件设施提升改造工程，与北师大、浙师大开展战略合作，教育软实力得到提升。在全区率先建成临浦镇心理健康辅导站，临浦镇居家养老服务中心创建为省级示范型居家养老服务中心。杭黄安置房完成主体竣工验收。城市治理能力不断提升，临浦政务服务中心、区车管所临浦交管服务中心、派出所行政服务中心、区社会治理

8、综合服务中心(区矛盾调解中心)临浦分中心“4个中心”服务格局初步形成，基层溯源治理水平逐步强化。创新基层治理“平安钉”应用系统，安装用户超6万人，治理成效受到省市领导批示肯定，并作为典型案例在阿里巴巴云栖大会亮相。(-)机遇挑战当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期,世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革叠加发力，单边主义、保护主义和新冠肺炎疫情带来巨大变量。但经济长期向好的基本面没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成。浙江处于全力争创社会主义现代化先行省的关键突破期，杭州处于“亚运会、大都市、现代化”的重要窗口期，萧山处于建设“

9、亚运国际城.数智新萧山”的加速冲刺期，省市区正全面开启现代化建设新征程。立足新背景，国家新型城镇化战略是首要机遇，习近平总书记指出，要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，有利于临浦突破体制机制障碍，加快发展要素集聚。亚运会筹办是历史机遇，承办亚运会有利于临浦打响城市品牌，扩大区域辐射力，为城镇跨越式发展提供持续动力。全省数字化改革是转型机遇，发展数字经济有利于临浦加速推进制造业新旧动能转换，培育未来经济增长极；推进数字治理有利于临浦提升城市管理水平，提高对发展要素的吸引力。杭州都市圈区域格局重塑是提升机遇，“融杭”的发展趋势有利于临浦借势巩固区域中心地位，全域土地综合整治

10、和新一轮国土空间规划编制有利于临浦盘活土地等关键要素资源。对标现代化一流小城市标准，临浦存在交通、产业、人才、文旅、区域引领、干部队伍六大短板，制约临浦发展的一些深层次矛盾与问题依然存在：南部中心镇地位动摇。近年来，临浦在经济总量和质量上，被周边镇赶超；人口增量和规模被义桥超过，户籍人口总数屈居南部第二。产业发展放缓。由于交通建设滞后、工业用地腾挪困难等原因，临浦产业正面临缺乏龙头企业、亩均效益不高、产业增加值偏低等严重问题。城市建设滞后。城市能级不高、公共服务品质不优导致人才“进不来、留不住”，也造成大平台、大项目布局艰难的窘境。面对多重机遇、多重挑战，临浦亟需树立历史使命感，保持战略定力，

11、克服现实发展中的困难和挑战，化挑战为机遇、化机遇为动力，在危机中育先机、于变局中开新局，牢牢稳固萧山南部中心镇的地位，带动萧山南部7镇发展，在杭州南部及杭绍一体化发展中展现更重要的作用与担当。二、奋力开启建设产城融合的现代化一流小城市新征程（一）总体要求高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目

12、的，认真落实省市区委决策部署，忠实践行“八八战略”，紧紧围绕“建设产城融合的现代化一流小城市”发展总目标，实施产业强镇、环境立镇、文化兴镇三大战略，巩固杭州南部重要门户和萧山南部综合中心地位，全力打造全省产业转型升级最佳实践城镇、品质生活最佳实践城镇、基层治理现代化最佳实践城镇，成为全省现代化小城市“重要窗口”的示范样板，为全区高水平建设“亚运国际城,数智新萧山”再立新功。（二）发展目标在今后5-15年，必须坚定一个发展总目标，到2035年建设成为产城融合的现代化一流小城市。锚定2035年远景目标，到2025年把临浦打造成为产业优势明显、区位交通便捷、城市品质一流、公共服务优质、文化特色鲜明、

13、宜居宜业宜游的美好幸福小城市，争当全省小城市建设排头兵。地区生产总值破百亿，主要经济指标高于全市、全区平均水平。树立四个具体发展目标:全省产业转型升级最佳实践城镇。聚焦精密智造、数字经济、医疗健康三大产业，工业园区“退二优二”“退二进三”“腾笼换鸟”基本完成，以标准化厂房为主体的产业战略空间不断积蓄，把临浦打造成产业集聚高地、投资兴业热土。规上工业增加值达到37亿元，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达68%,财政收入翻一番，接近15亿7Co全省品质生活最佳实践城镇。“人民城市为人民”的发展理念充分实践，国土空间开发保护格局不断优化，城市功能不断完善，城市品质不断提升，未来社区、未来乡

14、村等未来生活新理念新方式落地践行，临浦成为来者向往、居者依恋的品质生活展示窗口。常住人口城市化率达到79%,城乡居民收入比低于16：Io全省基层治理现代化最佳实践城镇C党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，城市治理的精细化管理水准充分体现“绣花精神Z政治安全、经济安全、人民生命安全和社会安全有效保障。“整体智治”水平全面加强，“一件事”集成改革实现群众生产生活各个领域全覆盖,成为全省数字治理小城市的样板。“掌上办事”政务服务事项覆盖率90%以上，平安六和指数达到92。巩固两个中心。杭州南部重要门户。积极拥抱长三角一体化、杭绍一体化，打造杭州南部的产业支撑、交通枢纽。实现产业融杭

15、，积极承接大都市核心区创新外溢与产业转移，深耕优势领域，形成与中心城区错位互补的发展格局；实现交通融杭，积极参与打造“轨道上的都市圈”，引入TOD模式,主动融入杭州1小时都市圈。萧山南部综合中心。临浦在人口集聚、产业带动、公共服务、文化休闲等各方面各领域的综合优势巩固提升，萧山南部乡镇农民转移人口加速向临浦聚集，杭州周边及外省迁入人口有序在临浦落户，萧山南部综合型中心城镇地位更加突出。表1“十四五”时期临浦镇经济社会主要指标一级指标序号二级指标单位2023年2025年产业1地区生产总值（GDP）亿元65.151002规上工业增加值亿元20.6373服务业增加值占GDP比重%50.7524财政收入亿元7.4155规上数字经济核心产业增加值占GDP比重%3.4126规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重%38.7687规上工业企业R&D经费占GDP比重%2.16（2019年）3.68规上工业企业中国家高新技术企业数个4358城乡9常住人口万人8.51310常住人口城市化率%76.27911未来社区个0112省级美丽乡村个02-413农村承包耕地流转率%70.67714