2023年健康委关于优化提升职业健康监管领域营商环境的实施意见.docx

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1、2023年健康委关于优化提升职业健康监管领域营商环境的实施意见（征求意见稿）为深入贯彻落实省委省政府营商环境优化提升“一号改革工程”决策部署，结合我省实际，现就优化提升职业健康监管领域营商环境提出如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，立足“两个先行”，坚持问题导向、数字赋能、对标一流、共建共享原则，持续推进理念思路、治理方式、体制机制、平台载体变革重塑和迭代升级，加快健全职业病危害风险防范化解机制，推动职业健康监管领域服务提质增效，进一步提升职业健康监管服务的规范化、人性化、智慧化、便捷化水平，打造具有浙江辨识度的职业健康营商环境，让劳

2、动者和用人单位有更多的获得感。二、主要任务（一）优化提升职业健康全流程服务场景。1 .优化职业健康体检服务。建立职业健康体检智慧预约机制，整合职业健康体检机构服务资源，统一接入省“职业健康在线”，依托卫企预约功能模块，打通企业体检预约通道，推动体检机构预约服务信息每日更新，让用人单位和劳动者享受便捷的体检服务。2 .优化职业健康检测服务。健全职业健康检测全过程管控机制，统一建立覆盖全省职业卫生技术服务机构的全流程检测系统，规范职业病危害因素检测工作流程，确保检测活动严格按照法律法规、标准规范要求开展，检测流程实时受控，检测报告自动生成，检测活动客观公正、检测数据真实准确，为用人单位消除和控制职

3、业危害提供更精准的依据。3 .优化职业病诊断服务。统一职业病诊断流程，优化职业病诊断标准和工作程序，实现申请、诊断、鉴定全流程信息化管理，定期开展职业病诊断机构质量控制，不断提升诊断质量与效率，让劳动者享受更优质高效的诊断服务。在浙里办“卫康在线”专区建立劳动者健康档案，为劳动者本人提供详细准确的职业病诊断史及健康状况。4 .优化职业病康复服务。进一步完善尘肺病康复站信息化管理系统，为患者提供在线康复预约和康复结果查询，实时掌握全省康复站运行情况和职业性尘肺病患者康复诊疗情况。积极探索基层尘肺病患者标准化康复治疗服务模式，提高尘肺病患者康复服务的效果。（二）优化提升职业健康全方位管理场景。5

4、.推进健康企业建设。将健康理念融入用人单位运行管理全过程，指导企业积极开展健康企业建设，形成一批制度健全、环境健康、管理规范、防护完备、文化浓厚的健康企业。各市每年至少评选上报2个健康企业优秀案例，营造广大企业积极参与健康企业建设的良好氛围。开展重点行业职业人群健康素养监测与干预，提升劳动者健康素养水平。6 .推广线上培训。依托省“职业健康在线”职业健康教育培训模块，开展用人单位主要负责人、职业健康管理人员和劳动者“百万职工大培训”活动，提高用人单位防范化解职业健康风险能力和劳动者自我防护意识，用人单位职业健康主要负责人、管理人员培训率达到70%以上。加强职业病诊断过程规范性培训，开发职业病诊

5、断医师管理及培训平台，提高职业病诊断医师培训的便捷性和可及性。7 .推广“线上问诊”。组建省级职业健康高质量专家团队，依托省“职业健康在线”卫企直通车模块，开通“线上问诊”渠道，为用人单位职业危害因素检测、职业危害专项治理、重点行业重点人群落实职业健康素养干预措施提供技术指导，为用人单位劳动者职业病诊断提供咨询服务。8 .探索现场实训I。探索用人单位职业健康现场实训基地建设，大力培育省级示范实训基地，打造沉侵式体验区、防护实训区、文化厚植区等专业性、实战性场景，为用人单位提供职业健康培训一体化服务。（三）优化提升职业健康包容审慎监管场景。9 .完善风险提前化解机制。系统归集申报、检测、体检、培

6、训及监督执法数据，依托省“职业健康在线”构建“一人一档”、“一企一案”，动态推送个性化风险画像，通过督促用人单位主动实施整改，帮助用人单位补齐职业健康管理短板，形成“画像、整改、审核、解除监管闭环，实现风险可感知、可防控。对用人单位自查发现或风险推送的轻微违法违规行为，用人单位应及时改正，在一定期限内有效消除违法违规行为成因，避免同类轻微违法违规行为再次发生。10 .推行初次轻微违法不予处罚制度。持续完善初次轻微违法不予处罚的内涵及适用条件，优化实施流程，健全轻微违法告知承诺制，进一步扩展事项清单内容。各地可根据实际，进一步细化初次轻微违法不予处罚的相关制度，完善集体讨论程序，在省级基础上合理

7、合法扩展清单内容，将实践结果转化为制度规范。（四）优化提升职业健康创新执法场景。I1推广非现场执法。持续拓展用人单位噪声、粉尘、毒物、高温等职业危害因素在线监测监控，统一接入省“职业健康在线”，通过整合分析在线监测监控、协管巡查、检测等信息，推送至省行政执法监管平台触发执法人员核查处置，实现全流程“无感”监管。发挥非现场智能监管在用人单位随机抽查工作中的应用，按照“无事不扰”原则，非现场智能监管能覆盖的检查内容，推行免检或非现场检查。12 .推行分类监督执法。全面落实职业病危害综合风险差异化执法机制，通过比对用人单位管理状况、暴露风险等关键指标，判定职业病危害综合风险类别，并按照“甲、乙、丙”

8、分类实施递增比例抽查执法。推进用人单位职业健康自查自律，对市级以上正式通报的健康企业、职业健康信息提供完整、积极落实自查问题整改的用人单位，可降低用人单位分类等级。13 .推动信用监管。以公共信用为基础，结合职业健康检查机构、职业卫生技术服务机构依法执业、履职能力、培训管理、服务水平等情况，对其开展星级评定，为用人单位提供透明化的职业健康检查、职业卫生技术服务清单。（五）优化提升职业健康法治场景。14 .推行行政行为码。严格对职业健康监管领域执法行为进行监督，推进实现处罚案件100%赋码运行，从监管用人单位的行为一启动即赋码，全过程一码到底、行为码入档可溯、用人单位扫码可查，实现“检查一处罚一

9、强制一复议一诉讼”闭环链条管理，不断规范监管行为，保护用人单位不受乱检查、乱处罚之扰，打造一流法治化营商环境。15 .健全行政裁量权基准制度。对同一行政执法事项，市县原则上应直接适用省级自由裁量基准。如不能直接适用，可结合本地区经济社会发展状况，在法律法规规章规定的行政裁量权范围内进行合理细化量化，但不能超出省级划定的阶次或者幅度。市县要进一步完善行政裁量权基准，增强行政处罚的合理性，防止任性执法、类案不同罚及过度处罚。16 .完善执法案卷评查制度。定期开展职业健康监管领域行政处罚案卷评查，严格执行评查工作标准，评查结果向各地公开。引入评查问题反馈纠错机制，对评查中发现的法律法规适用、执法程序

10、等存在争议的，通过法制讨论减少和纠正执法偏差，确保案件评查结果的公正性和有效性。三、保障措施（一）强化组织领导。各市要切实加强组织领导，统一思想认识，落实工作责任，尽快研究制定符合本地区实际的实施方案。各地要加强辖区疾控机构和执法机构的内部统筹协作，不断创新监管服务举措，充分调动辖区用人单位、职业健康相关服务机构做好职业健康监管服务工作的积极性。（二）强化机制保障。优化提升职业健康监管领域营商环境相关工作内容已纳入2023年健康浙江考核。各市要建立完善督导机制，加强对辖区工作落实情况的督促指导。（三）强化信息融合。加快推进完善省“职业健康在线”建设，集成政府服务网、大数据局、申报系统、危害因素监测、职业病诊断鉴定等数据，做到“一人一档”，“一企一案”和危害因素风险实时监测预警。（四）强化宣传引导。各地要充分利用报刊、电视、网络、微信公众号等多媒体，广泛宣传职业健康法律法规和优化提升监管服务举措，加大正面宣传和典型报道力度，为优化营商环境营造良好氛围。本实施意见自2023年月日起施行。