29应急反应和响应管理程序.docx

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1、应急反应计划和响应控制程序QH/CX-C/0-29-2011第1页共6页1目的为了加强油田公司在生产、经营和服务过程中可能发生的突发事件（事故）应急预案的管理，规范应急预案的编制工作，制定本程序。2适用范围本程序规定了油田公司应急管理的组织机构、职责、工作程序，适用于油田公司范围内突发事件（事故）的应急救援管理。3管理流程（见流程图）4工作程序4.1 组织机构4.1.1 油田公司应急领导小组由油田公司管理层主要负责人组成，是突发事件应急管理工作的领导机构，是应对突发事件的责任主体，承担突发事件的应对责任，对管辖范围内的各类突发事件有直接指挥权、处置权。应急领导小组下设应急办公室。4.1.2 应

2、急领导小组办公室的日常工作机构由生产运行处（应急办公室）和质量安全环保处组成。4.1.3 生产运行处（应急办公室）是油田公司应急领导小组办公室的应急办事机构,主要负责：a）应急值班值守、综合信息、应急协调和督办工作；b）油田公司应急平台建设和维护；C）应急时，按应急事件等级，承担应急调度指挥，信息汇总，媒体应对，协调落实应急领导小组指令，统一调度应急资源等职能，联系上级应急机构；d）负责联络现场应急指挥部和应急领导小组。4.1.4 质量安全环保处是油田公司应急领导小组办公室的应急工作机构，主要负责：a）油田公司应急工作体系建设，组织协调应急预案制修订和审核，指导二级单位应急预案的编制、修订和演

3、练工作；b）统筹规划、配置装备、物资等应急资源，指导油田公司专业应急救援队伍建设;C）负责组织应急培训。应急时，负责组织应急资源，提供技术支持，跟踪应急处置等。4.1.5 各单位要根据油田公司突发事件总体应急救援预案要求，编制本单位的应急预案，成立相应的指挥机构，应急办公室，明确机构和人员并报油田公司应急办公室备案；4.2 应急预案的分级和组成4.2.1 油田公司的预案由总体预案和专项预案组成。4.2.3 直属单位、二级单位的预案由总体预案和专项预案（或突发事件综合预案）及现场处置预案组成，必要时包括岗位应急处置程序。4.2.4 总体预案总体预案是应对各类突发事件（潜在的紧急情况和事故）的纲领

4、文件。总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。4.2.5 专项预案专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出具体规定。如果生产经营专业比较单一，经风险评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案和专项预案合并，编写突发事件综合预案。4.2.6 现场处置预案现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所,以及大型公众集聚活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。4.2.7 岗位应急处

5、置程序对于危险性较大的重点岗位，应制定岗位应急处置程序，作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。4.3 应急预案的编制原则预案编制应遵守国家法律、法规和集团公司有关规定，坚持科学、实用、简明、易行的原则。4.4 应急预案的编制4.4.1 质量安全环保处，负责油田公司总体预案的编制工作，并组织协调专项预案的编制和负责编制人员的业务培训工作。4.4.2 突发事件所涉及业务的归口管理部门作为预案编制工作的牵头部门，负责专项预案编制工作。4.4.3 突发事件相关业务部门，按照预案编制方案的工作分工，参与和协助预案编制工作。4.4.4

6、 预案编制前，应先对各种风险进行识别，分析其潜在的危害后果和影响，对应急管理现状、应急能力等进行评估，形成风险分析与应急能力评估报告。4.4.5 预案编制时，依据风险分析与应急能力评估报告，对突发事件进行分级，确定相应的预警、响应级别。4.5 应急预案的审核、评审4.5.1 预案编制完成后，按照业务管理流程和应急工作职责等，由预案编制牵头部门组织内部审核。内部审核可以邀请有关方面专家参加，内部审核的过程资料、审核结论应形成书面记录，并归档保存。452第十七条内部审核重点，主要包括以下内容：（一）预案与法律、法规、规章和标准的符合性；（二）预案的科学性、实用性和可操作性；（三）危害因素分析、风险

7、识别的准确性；（四）基本要素的完整性；（五）与相关预案的衔接性；（六）组织体系、预防措施、保障措施的可操作性；（七）预警体系、联动机制、响应程序的针对性。453在内部审核的基础上，按照预案级别和管理权限，由预案编制工作领导小组办公室组织进行管理评审。管理评审重点对内部审核出不符合的整改情况进行跟踪，对预案的支持文件以及有关预案之间的衔接关系等内容进行审核。管理评审应邀请预案涉及的地方政府部门、上级主管部门和有关方面的应急专家参加。管理评审的结论应形成书面纪要，由参加评审的人员签字确认，并归档保存。4.5.4 现场处置预案应该做到一事一案，由基层或现场组织有关人员和专家编制，编制完成后由单位主要

8、负责人或授权的现场负责人批准实施。455应急预案变更后，应及时报告上级主管部门。预案应当按照编制要求，每三年至少修订一次，有下列情形之一的，应当及时修订：（一）企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）单位生产工艺和技术发生变化的；（三）外部环境发生变化，构成新的危害和重大危险源的；（四）应急组织体系发生变化或者应急工作职责进行调整的；（五）法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）发生较大及以上事故的；（七）应急演练评估报告提出要求修订的；（八）当地政府或上级主管部门要求修订的。4.5.6 应急预编制的案格式及文本，执行中国石油天然气集团公司应急预案编制指南的

9、具体要求。4.6 应急救援工作原则油田公司应急救援工作应遵循“关爱生命、以人为本”，“常备不懈、以防为主”，“快速反应、科学应对”，“依靠科技，提高素质”，“统一协调、分级控制”，“政企联动、优势互补”，“信息及时、归口管理”，“依法规范，强化管理”的原则。4.7 预警与联动4.7.1 各单位要针对各种可能发生的突发事件（事故），完善预测、预警机制，做到早发现、早报告、早处置。重点是：a）关键装置、要害生产部位生产动态；b）重大作业全过程、关键作业环节监督；c）特殊环境作业，跨行业、跨地区、多工种、多设备交叉作业；d）大型公众聚集活动；e）公众娱乐场所的日常活动；f）重大危害因素和重要环境因素

10、削减措施的落实。4.7.2 根据属地管理原则，突发事件（事故）发生地各单位要服从油田公司应急领导小组统一指挥、统一行动、统一协调、密切配合、协同作战，最大限度的调动和启用各种资源，有效使用相关方资源。4.8 发生突发事件（事故）后，各单位应急抢险救援指挥部应按规定的程序、时间和方式逐级上报。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。4.9 应急准备与保障4.9.1 应急抢险队伍的准备与保障各单位要组建各专业抢险队伍。消防保卫处、各消防大队、管道维护抢险中心、炼油化工抢维修队伍是抢险救援的主要力量。各种抢险队伍要在油田公司应急办公室统一指挥下互相支援、积极配合、协同作战。4.9.2 物资准备与保障物资装备公司

11、是应急抢险物资储备的主要单位。各单位要储备足够的抢险物资、机具、设备、生活必需品等。生产在用应急特种设备要处于完好状态。4.9.3 通信保障通信公司是应急抢险通信保障的主要力量，为抢险救援提供通信保障。4.9.4 交通运输保障各单位生产在用车辆是应急状态下交通运输保障的主要力量，统一服从应急办公室的调动。4.9.5 医疗救护准备与保障职工总医院是医疗救护、卫生防疫工作的主要力量，保障应急状态下的医疗救护和卫生防疫工作。4.10 抢险救援4.10.1 应急启动a）车间、队（站）应急预案的启动:发生人员伤害、财产损失和环境污染的性质较为严重的事件（事故），立即启动本单位相关应急预案；b）厂（处）级

12、应急预案的启动:发生人员伤亡、财产损失和环境污染，造成性质严重、社会影响影响较大的事件（事故），立即启动本单位相关应急预案，并立即向油田公司应急办公室报告；C）油田公司应急预案的启动：发生I级突发事件（事故）；发生级突发事件（事故），二级单位或相关单位需要增援；国家、地方政府和上级应急领导小组应急联动要求。4.10.2 应急行动a）油田公司应急启动状态令下达后，油田公司应急领导小组与油田公司相关单位立即进入应急工作状态，指挥应急抢险救援行动；b）二级单位应急启动状态令下达后，事发单位应急领导小组立即进入应急工作状态，应急领导小组组长及相关人员赶赴现场，指挥应急抢险救助行动；c）车间、队（站）发

13、生突发事件（事故），立即开展应急救援工作，并报上级应急办公室；d）各级应急抢险救援行动都必须做到统一指挥，统一行动、密切配合、协同作战，防止因协调不当、组织不力而造成更大的、不必要的损失；e）发生重特大应急事故时油田公司需要上级或外部力量救援时，由油田公司应急领导小组做出决定，并实施。4.10.3 应急状态的解除a）油田公司应急状态的解除由油田公司应急领导小组组长决定，并签署应急状态解除令，由应急办公室逐级下达；b）油田公司二级单位应急状态的解除由本单位应急领导小组组长决定，并签署应急状态解除令，由应急办公室逐级下达。4.11 后期处理4.11.1 事件（事故）调查根据事件（事故）分类，由各级

14、应急领导小组组织相关部门组成联合事件（事故）调查组，开展事件（事故）调查，向上级部门和地方政府上报事件（事故）调查报告。4.11.2 现场恢复应急救援结束后，事件（事故）发生单位根据事件（事故）调查进展情况，开展对现场环境、设备、设施、生产装置恢复工作，将事件（事故）造成的损失减少到最低程度。4.11.3 损失评估根据事件（事故）调查情况，对事件（事故）造成的人员、设备、设施等直接损失和间接损失进行综合分析，做出正确的评估。4.12 信息发布油田公司突发事件（事故）信息发布由油田公司新闻发言人统一对外发布，新闻发言人外出时，由应急领导小组组长指定专人发布。4.13 应急培训与演练4.13.1

15、应急培训油田公司应急办公室根据油田公司的实际和各单位上报的应急人员培训要求制定油田公司应急培训计划，由人事处（组织部）下达统一的年度培训计划，公司应急办公室监督实施。油田公司直属单位、二级单位应急办公室负责制定本单位应急培训计划，采取不定期培训的方式，增强应急人员应急处置能力。4.13.2 应急演练a）各级应急组织应根据应急演练计划定期组织相应级别的应急演练；b）各部门/单位应对演练全过程及效果进行评价，补充、完善、修订相关应急预案，并保存相关应急演练记录和资料。4.14 各级应急办公室每年组织对应急管理工作进行检查，做好相关记录。4.15 组织机构、预案的确定、级别的划分、救援工作原则、预警与联动、准备与保障、抢险救援、后期处理、信息发布、应急培训与演练等具体执行青海油田突发事件（事故）总体应急救援预案。5支持性文件下列引用文件中的条款通过本文件的引用而成为本文件的条款。引用的文件，注明日期的，仅引用的版本适用；未注明日期的，引用文件的最新版本（包括任何修订）适用。5.1 关于印发青海油田突发事件（事故）总体应急救援预案的通知石油青质安2006590号5.2 关于印发青海油田炼化装置火灾爆炸事故应急救援预案等十四个专项应急救援预案的通知石油青质安