XX市养老服务机构量化分级和差异化综合监管实施方案.docx

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1、XX市养老服务机构量化分级和差异化综合监管实施方案（试行）为做好全市养老服务机构的综合监管“一件事”工作，根据民政部养老机构管理办法养老机构服务质量基本规范（GB/T35796-2017）.养老机构服务安全基本规范（GB38600-2019）.食品安全、消防安全等有关法律、法规精神和XX市养老服务领域综合监管“一件事”试点工作方案（X民函2023）X号），特制定本实施方案。一、总体思路为了进一步提高养老机构监管效能，以“高效管好一件事”为目标，遵循“属地负责、部门协作，分类监管、内部评价”的原则，充分利用数字化、信息化手段，融合XX市“大数据+养老服务”相关数据，通过对养老服务机构进行量化分级

2、考评，实行差异化监管措施，构建以信用为基础的养老机构差异化综合监管机制，做到管出公平、管出效率、管出活力，推动养老服务机构高质量发展。二、适用范围本市行政区域内依法办理登记或备案的养老服务机构的综合监管工作适用本实施意见。三、主要依据养老机构管理办法（民政部令第49号）关于做好养老院服务质量整治工作意见（民发（2017）157号）XX省养老服务条例养老机构服务质量基本规范（GB/T35796-2017）养老机构服务安全基本规范（GB38600-2019）养老机构等民政服务机构消防安全标准化管理规定（试行）及消防安全、卫生健康、食品安全等相关法律法规。四、量化分级主要内容（一）制度建设：包括管理

3、制度、安全生产制度、食品安全制度、护理制度等，量化分级分值20分。（二）护理照料：包括护理规范、照料能力、服务质量、专业水平等，量化分级分值27分。（三）消防安全：包括安全员配置、消防设备专业化维保、消防安全管理等，量化分级分值17分。（四）食品安全：包括从业人员管理、膳食管理、膳食质量监督、日常检查、卫生条件等，量化分级分值9分。（五）日常管理：包括出入管理、疫情防控、安全检查等，量化分级分值13分。（六）队伍建设：包括护理员配比、技能培训、劳动保障等，量化分级分值6分。（七）台账资料：包括属地民政部门、养老机构日常工作中留痕记录、报送台账等，量化分级分值3分。（A）运营绩效：包括养老机构运

4、营服务中产生的社会效益和社会影响力等，量化分级分值5分。五、量化分级组织实施养老机构量化分级实行百分制，按照平时考核和集中考核相结合方式组织实施，考核结果与表彰奖励、优惠政策、行政管理等相挂钩。（一）平时考核：由各区市民政部门组织考核，采取“四不两直”的方式对养老服务机构进行联合检查，也可以委托第三方对各机构进行检查，每半年确保对所有养老服务机构进行至少一次全覆盖检查考核，按照XX市养老服务机构运营管理考评表对养老服务机构进行百分制量化综合考核打分，两次得分取平均值，计入平时考核成绩。（二）集中考核：每年11-12月底前，由市民政局或委托第三方组织考核，根据养老机构年度工作情况对养老机构加分项

5、、减分项和“一票否决”情况进行综合评定，计入集中考核成绩。（三）年度考核成绩：由区市民政局组织进行综合评定,根据养老机构平时考核和集中考核成绩，形成养老机构年度考核成绩，并在市、区市民政部门网站上进行公示。（四）有关要求：1养老机构存在下列情况之一的，不纳入评价：（1）开展养老服务活动不满一年的。(2)暂停或者终止服务的。(3)其他不纳入评价的情况。2 .养老机构存在下列情况之一的，不评为A级：(1)开展养老服务活动不满两年的。(2)考核结果为D级不满一年的。3 .养老机构存在下列情况之一的，实行“一票否决”直接判定为D级：(1)违反国家法律、法规，情节严重的。(2)存在可能危及老年人人身、财

6、产安全的风险，被依法处以责令停业整顿的或拒不执行限期整改的。(3)拒不按照规定接受年度考核或监督管理的。(4)擅自关闭消防控制系统的。(5)发生火灾、食品中毒等安全事故的。(6)存在虐待老年人、非法集资、出售或者非法提供服务对象个人信息等情况。(7)年累计投诉5次以上，且社会反响恶劣的，对投诉和负面反映有关情况经查属实的。(8)因管理服务不到位导致群体性上访、群体性斗殴并造成较大负面影响的。4 .养老机构有下列情况之一的，相应加分：(1)得到媒体正面宣传的，在中央级媒体的加5分、省级媒体的加3分、市级媒体的加2分。(2)被评定为四星级养老机构加1分、五星级加2分。(3)养老机构护理员参加省级护

7、理员大赛，荣获一等奖的加3分，二等奖的加2分，三等奖的加1分。(4)被省级以上部门评定为标杆单位的，加3分。(5)其他可加分的情况，根据各区市提报材料评定。5 .养老机构有下列情况之一的，相应减分：(1)在市级及以上部门检查中被通报存在问题的，每个问题减1分。(2)未严格落实疫情防控要求，核酸检测周期检测率未达到IO0%,每出现一次减5分。(3)省级、市级养老服务管理系统维护管理不到位，填报事项不及时或虚假填报的，每出现一次减5分。(4)其他应减分的情况，根据各区市提报材料评定。六、量化分级等级划分根据年度考核成绩及直接判级情况设A、B、C、D四个等级，分别对应下列分值区间：A级：90分W年度

8、考核成绩B级：75分W年度考核成绩W89分C级：60分W年度考核成绩W74分D级：评价计分60分或存在本方案“一票否决”情况的七、差异化监管措施（一）对A级养老机构，民政部门采取下列激励措施1在项目支持中，在同等条件下列为优先选择对象。2 .在政府招投标或购买社区居家养老服务等公共资源交易活动中，在同等条件下列为优先选择对象。3 在行政管理和公共服务过程中，根据实际情况给予优先办理、简化程序等便利服务措施。4 .参加民政部门组织的各类表彰奖励活动时，在同等条件下列为优先选择对象。5 .在日常行政管理中，依据实际情况减少检查频次，随机抽查次数设置为正常抽查次数比例的30o6 .国家和本市规定可以

9、采取的其他措施。（二）对B级养老机构，民政部门采取下列激励措施1在项目支持中，作相应限制。7 .在政府招投标或购买社区居家养老服务等公共资源交易活动中，作相应限制。8 在行政管理和公共服务过程中，根据实际情况给予优先办理、简化程序等便利服务措施。9 .在日常行政管理中，依据实际情况减少检查频次，随机抽查次数设置为正常抽查次数比例的50o10 国家和本市规定可以采取的其他措施。（三）对C级养老机构，民政部门采取下列监管措施1在项目支持中，作相应限制。2 .在政府招投标等公共资源交易活动中，作相应限制。3 .取消其参加民政部门组织的各类表彰奖励活动资格。4 .在日常行政管理中，随机抽查次数设置为正

10、常抽查次数比例的100%。5 .国家和本市规定可以采取的其他措施。（四）对D级养老机构，民政部门采取下列惩戒措施1在项目支持中，不得作为选择对象。2 .取消其参加民政部门组织的各类表彰奖励活动资格。3 .在日常行政管理中，列为重点关注对象，增加检查频次，加强多部门联合检查，随机抽查次数设置为正常抽查次数比例的200%。4 .国家和本市规定可以采取的其他措施。八、保障措施（一）提高思想认识。各区市民政部门要会同有关部门，充分认清养老服务机构综合监管的重要性和必要性，全面贯彻系统观念和治理理念，精心筹划、统筹推进。（二）强化监管措施。要强化部门间协作配合，建立纵向联动、横向协同的工作机制，将综合监

11、管任务分解到位、责任落实到人，切实增强工作主动性、积极性，各负其责、密切配合，形成工作合力，不断提升综合监管效能。（三）强化支撑保障。要与各部门建立高效运转的数据共享协调机制，提升数据质量和协同效率，保障数据的及时性、准确性和安全性。（四）营造良好氛围。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛进行宣传，根据监管情况，正确引导社会预期,及时回应社会关切和机构诉求，积极营造公平公正高效监管的良好社会氛围。本方案自2023年11月1日起施行，有效期至2023年10月31Ho附件：1XX市养老服务机构量化分级考评表2.养老服务量化分级和差异化综合监管有关事项及责任分工附件1XX市养老服务机构量化分级考

12、评表考核序号考核细则及评分标准分得项目值分按照养老机构管理办法，依法办理相关注册登记1手续，并向所在地县级民政部门备案。1建立全员安全生产责任制，内部机构设置合理，职责2分工明确，有专职领导班子。13制定主体责任清单，并向所在地县级民政部门备案。1主要负责人掌握重大安全风险底数，掌握隐患整改情况，落实隐患整改责任人、整改资金、整改措施，制度4主要负责人每周至少组织1次检查，并及时录入市级1建设(20平台。5建立安全检查和隐患排查制度，每季至少开展一次。1分)建立职工隐患排查奖励机制，组织职工开展安全隐患6排查。1建立风险隐患双重预防体系，组织全体职工参与对生7产工艺、设备设施、作业环境、人员行

13、为和管理体系1.5等方面存在的风险进行辨识并分级管理。建立健全本单位的生产安全事故应急预案体系，依法8编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，1并向本单位从业人员公布。9每年至少要组织一次综合演练，新编制应急预案颁布前要经过演练检验,演练后应评估总结，查找不足,及时整改。110在重点场所（岗位）、重点班组、重点时段推行每周一小练、每月一大练、每季度一检验工作机制。111有消防、特种设备设施安全、各类突发事件等预警机制及应急预案。112分层次、分类别、分岗位制定下一年度的全员培训计戈I1并严格组织实施。113加强安全培训档案管理，按照一企一档、一人一档、分年度归集存档的原则，如实记录安全培

14、训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。114建立健全机构内部值班制度，实行24小时值班。115有行政管理、护理务、财务管理、救助（捐赠）物资管理台账和领用审批制度等完善的管理制度。116服务项目的收费按照市物价部门和民政部门的规定执行，收费标准应当公开和便于查阅，无乱收费现象。117制定服务技术操作规范，按规范要求提供服务，并制定检查程序和要求。118用文字或图表向老人及相关第三方说明服务范围、内容、时间、地点、人员、收费标准、注意事项。0.5护理照料（27分）19与入住老年人或监护人签订具有法律效力的入住协议，明确服务内容、收费标准及双方权利义务。120建立服务投诉渠道，制定投诉处理程序。121建立入院评估制度，根据服务协议和老年人的生活自理能力，实施分级分类服务。122建立入住老人档案，一人一档，包括入院协议书、申请书、健康检查资料、身份证、户口簿复印件、老年人照片及法定监护人等与老年人有关的资料并妥善保存。机构应对老人个人资料予以保密。123根据DB37/T35852019要求，按相关标准开展服务及配备护理员。124配有专门供暖降温设备，有专人管理。125老人居室、卫生间和走廊设有扶手且居