国有企业业务外包管理办法.docx

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1、国有企业业务外包管理办法1基本要求1.1 规范内容1 .1.1业务外包是指在公司划定的外包业务范围内，对公司核心业务中的劳动密集型，非核心业务中的符合社会化、市场化、专业化发展方向的部分业务，利用社会资源并以长期合同形式交给专业服务机构或经济组织完成的经营行为。2 .1.2业务外包是以明确的业务量或服务内容为合同标的，是将业务或服务交承包商负责实施,发包方和承包商之间的权利义务按照合同约定确定运作方式及经营行为。业务外包后其全部经营行为、人力资源全方位实施、外包人员劳动全过程管理均由承包商负责，仅以人员数量、岗位为标的不属于本办法管理范畴。1.2 外包原则1.2.1 统筹规划原则。按照公司划分

2、的外包业务范围，结合公司战略发展目标及经营实际，在全面考虑公司人力资源状况、业务运营特点、外包市场成熟度、管控水平、成本控制等因素的基础上制定业务外包规划和计划。1.2.2规范运作原则。严格执行国家有关法律法规及公司有关要求,按照市场化运作、合同化管理规定，综合权衡专业、资质、成本最小化等要求择优选择承包商。1.2.3积极稳妥原则。正确处理改革与发展的关系，先易后难，成熟先行，特别是对“人随业务走”的外包业务在全面评价风险，确保生产、队伍稳定的基础上开展工作。12.4强化监管原则。完善业务外包管理体系和监督考核制度，加大对承包商的监管及评价考核力度,确保承包商能为公司提供优质服务。对已外包的业

3、务建立健全规章制度及应急机制,在规范业务运作的基础上，有效防范各类风险。1.3管控方式1.3.1公司与承包商按契约、外包合同相关规定执行。1.3.2承包商可自行经营外包业务，也可成立子公司或分公司、作业部等独立或相对独立的主体经营外包业务，成立相关主体经营外包业务的，承包商与相关主体之间是管理者与被管理者的关系。1. 3.3公司相关职能部门及相关单位对承包商承揽的业务按“专业”和“区域”两个维度进行管理。2职责2. 1企业管理处2.1.1 是业务外包归口管理部门；负责汇总业务外包项目建议，经分管领导审核后报公司领导班子会审议，并组织落实班子会有关决议。2. 1.2确定外包业务主管部门，协调业务

4、主管部门落实外包合同的签订，监督业务主管部门检查合同履行情况和实施效果评价。2.1. 3接收业务外包单位、承包商申诉意见并监督落实。2.2. 4负责制订业务外包管理制度，并对制度执行情况进行监督、检查与考核。2.3. 务外包主管部门2.2.1根据职责划分手册确定业务外包主管部门，并就本专业归口管理的业务向企管处提出业务外包项目建议。2.2.2执行公司领导班子会决议；牵头编制本专业归口管理的外包业务具体实施方案、生产应急预案、人员应急预案。2.2.3明确资金渠道并与财务资产处、人力资源处等职能部门对接年度预算费用及列支科目。2.2.4组织相关单位确认承包商准入条件并进行核实；负责选商并签订外包合

5、同，识别并组织其他专业部门签订管理协议（技术附件）。2.2.5牵头组织检查承包商外包合同履行情况并提出考核意见；组织对承包商进行后评价。2.2.6负责检查考核业务外包所在单位对外包业务执行属地管理情况；对已纳入本专业正常管理的长期外包项目，做好年度、月度费用预算编制工作。2.3人力资源处2.3.1对业务外包所涉及的人力资源进行全方位协调并提出处置办法。2. 3.2核算人力资源所涉及的相关费用并负责签订相关协议；参与业务外包合同审核。2.4财务资产处2.4.1 负责对业务外包前后的费用进行测算，确定外包合同中具体外包费用并将其纳入统一成本预算。2.4.2 负责对外包费进行结算审核、付款。2.4.

6、3负责牵头组织相关方确定外包单位年度经营目标;参与业务外包合同审核。2.5法律部25.1负责业务外包法律风险防控，负责外包合同合法性审核。2.6审计处：负责业务外包项目概算、预算、结算的审核。2.7纪委：对业务外包过程中廉政建设及有关部门履职情况进行监督监察。2.8公司相关专业部门2.8.1负责编制外包业务中涉及本专业的管理要求，负责签订本专业管理协议（技术附件）并将其列入合同附件进行管理。2.8.2负责外包业务涉及本专业日常管理要求落实情况的监督、检查、考核；参与业务外包相关内容的商务谈判。2. 9外包业务所在单位2.9. 1根据外包业务属地管理原则确定外包业务所在单位，并视工作需要适时提出

7、业务外包立项建议，报业务外包主管部门审核。2. 9.2参与业务外包实施方案的制定；参与外包业务承包商的选择。2.9.3监督承包商作业人员遵守本单位好、能耗及计量等其他有关制度和规定；确认承包商工作量及效果；参与验收承包商可交付的成果并参与对承包商的考核评价；有权向业务外包主管部门提出考核承包商的建议。3管理内容3. 1立项3.1.1各需求方根据公司及公司发展规划提出业务外包需求申请并交企管处汇总。3.1.2企管处根据“谁主管、谁负责”原则，将拟外包业务交该业务主管部门，由该业务主管部门牵头对拟外包业务组织论证：a）业务主管部门从专业管理角度,审核业务外包对公司现行生产、管理是否有影响，外包业务

8、是否具有可行性等方面提出意见及建议；b）人力资源处审核公司目前人力资源是否满足业务需要、外包后对公司现行人力资源有无影响、外包队伍履职能力是否符合要求并提出意见及建议；c）企管处对是否符合公司发展规划、是否在公司核定的业务外包范围之内提出意见及建议；d）财务资产处从外包费用经济性角度,测算外包前后费用变化情况,为该业务是否外包提供决策依据。3.1.3业务主管部门根据对拟外包业务的论证情况，经相关部门会签后，按公司内控权限或“三重一大”集体决策相关规定报公司审批。审批申请包括以下内容：业务外包名称、外包理由、对承包商要求、费用列支渠道、业务外包前后费用对比、选商办法（如要招投标则需明确评标办法）

9、、外包业务绩效考核办法、价格回顾办法、业务淘汰退出机制等内容。3.14根据公司审批情况，若同意外包的，由外包业务主管部门负责牵头策划外包实施方案、负责选商，负责签订外包合同并组织相关专业部门签订管理协议（技术附件），并将合同及协议按程序报批；企管处对外包业务纳入外包项目清单管理。公司不同意外包的，由业务主管部门给予申请单位答复。3.1.5对公司已批准实施的外包业务，合同到期后符合继续外包条件的，自动续期，不需再向公司申请审批。3.1.6与公司核心竞争力紧密关联、不在公司规定的范围内、未明确资金渠道、无经过批准的业务外包实施方案的，原则不予立项。3.17新增技改项目涉及一种或多种非核心业务需要外

10、包的，公司项目设计部门在项目设计时需予以明确，企管处、业务主管部门及时开展外包工作，并与技改项目投产协调同步进行。检维修及维保项目外包按其专业管理要求执行。3.1 .8企管处每年四季度征集次年度业务外包项目，汇总后报公司领导班子会审定，并作为公司企业改革重点措施，纳入年度重点工作目标统一管理。3.2 编制实施方案3.2.1 业务外包主管部门要在充分调研的基础上，采取工作组的形式牵头编制实施方案，实施方案中要明确外包业务范围、现状、运行模式、实施程序等内容，要摸清业务外包所在人员、固定资产、利润成本等情况，特别要注意成本效益及生产、人员风险评估，确保方案的可行性。对重大的业务外包项目应组织可行性

11、分析，必要时可征询外部专家意见。3. 2.2业务外包主管部门将编制的外包实施方案交业务分管领导审核，经公司领导班子会批准后执行，同时将审批后的实施方案发企管处备案。3.3选商3.3.1外包业务承包商的准入与选择在通盘考虑历史沿革、人员稳定、业务发展等情况下，原则比照公司工程承包商、供应商等管理细则执行。对不能进行公开招标的，采取邀请招标等方式进行选商的，业务外包主管部门提出书面申请，经公司批准后方能执行。3.3.2业务外包主管部门牵头组织选择承包商时，要从专业角度对承包商资质、劳动组织、经营能力、专业能力等方面提出要求。业务外包主管部门提出推荐名单后，报业务分管领导审核、公司领导班子会批准后方

12、能准入。3.3.3对具备公开招标条件的外包业务，以招标、询比价等方式选择承包商。业务外包主管部门在招投标过程中要拟定招标方案、编写招标文件、组建评标小组，报公司业务分管领导审批后，召开招投标会议。评标小组成员要按照招投标法和公司有关招投标的管理规定，本着公开、公平、公正的原则执行相关程序。3. 3.4业务外包主管部门在招投标方案中要明确外包业务绩效考核办法、价格回顾办法，以及业务淘汰机制。3.3. 5对于改制企业，按照“市场化运作、合同化管理、同等优先”原则，在其资质规定范围内参与竞标（询比价）。3.3.6外包业务合同到期后除按3.1.5条款办理外,其他按照3.6条款执行。3.4 合同起草与签

13、订1. 4.1业务外包合同由业务主管部门与承包商共同协商起草；合同管理程序执行公司合同管理办法；同时须经企管处、人力资源处、财务资产处等部门会签。3. 4.2业务外包合同要按照“商务合同+技术附件”的形式签订。商务合同由业务外包主管部门牵头组织签订;要以相对独立的服务或业务为标的，不得以用工数、岗位为标的；要具体约定外包业务内容和范围、业务标的、外包期限、双方权利和义务、服务和质量标准、保密事项、合同价款、费用结算标准、HSE责任条款、廉洁从业条款和违约责任等事项，如涉及商业机密的，应与承包商单独签订保密协议。4. 4.3技术附件（管理协议）由业务外包主管部门根据业务实际情况识别，组织相关专业

14、主管部门签订。专业主管部门在签技术附件时要强化专业管理要求，附件中必须明确运行管理界面、工作流程、运行操作规程、考核标准等内容。5. 4.4外包业务中涉及计量的，外包业务主管部门要组织计量管理部门，将计量管理要求明确写进外包业务合同（或管理协议）中，并在合同附件相关考核细则中量化考核条款，督促承包商执行。计量管理部门要加强对外包业务的计量管理，特别是涉及贸易计量管理，要把计量数据作为重点监管对象，明确数据监管要求，避免管理漏洞，防范效益流失风险。6. 4.5合同中还需明确约定对因国家政策、公司战略等外包业务外部市场环境发生重大变化时,公司有权单方面解除合同;市场原材料（产品）价格、承包商队伍能

15、力等发生变化，对合同的履行有显著影响时如何处理等具体处置条款。3.5 外包合同履行与管理实施1.1 .1业务主管部门要对公司相关职能部门、承包商、业务外包单位进行合同履行内容培训交底，确保职能部门、承包商、外包单位充分知晓外包工作流程和质量要求，确保外包业务工作质量及服务水平处于受控状态。3.5 .2按照“专业”维度管理时，公司各职能部门要精心组织，对涉及到我方专业管理要求的要视同业务未外包继续履行专业管理职能并将相关要求纳入合同条款，坚决杜绝“以包代管、一包了之”等现象的发生。3.5.3按照“区域”维度管理时，外包业务所在单位是外包业务现场管理的直接责任人，对涉及我方现场安全、环保、质量要继

16、续监管,并及时反馈相关信息，确保公司生产、质量及财产安全。3.5.4业务主管部门、外包业务所在单位要与承包商建立日常沟通协调机制，定期梳理相关工作流程及职责，及时发现并有效解决业务外包过程中存在的问题。3.5.5外包过程问题的解决，原则按公司业务职责划分中的要求由对应的专业部门处理,需要多专业协调或需要与地方政府有关部门协调时，由业务外包主管部门牵头组织协调处理。3.5.6企管处在业务外包实施过程中，组织抽查外包业务合同执行和规范管理情况，对出现的异常情况及时向相关部门负责人及公司领导汇报，并对外包业务管理情况提出考核意见。3.5.7业务主管部门牵头做好合同履行及管理实施中的考核兑现工作。3.5.7.1公司各专业部门要将外包业务纳入本专业日常岗