“十四五”时期相城区农业农村现代化（美丽乡村）发展规划.docx

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1、第一章 规划基础与条件“十三五”期间，相城区抢抓农业战略转型窗口期机遇， 以 实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线， 聚焦主导产业，着力推动农业转型升级，扎实推进美丽乡村建设， 全区现代农业加速发展，农村人居环境明显改善，城乡融合发展 水平显著提升。第一节 发展基础一、现代农业高质量发展农业产业基础不断巩固。“十三五”末， 全区种植水稻 2.86 万 亩、小麦 1.7 万亩， 粮油作物良种覆盖率达 90%以上；水产养殖面 积 3.55 万亩；常年菜地面积 0.71 万亩； 猪肉自给率达 24%。建成 “三高一美”示范基地 9 家； 全区绿色优质农产品占比达 100%， 成功创

2、建“苏州大米”区域公用品牌建设示范基地 5 家。 一二三 产业融合加快推进。“十三五”期间， 国家现代农业示范区建设水 平监测评价综合得分在全国名列前茅。全区现代农业园区总面积 达 12.6 万亩。御亭、漕湖农产园获评全国农村创业创新园区(基 地)；黄埭镇创建全国农村一二三产业融合发展先导区； 望亭镇打 造江苏农业特色小镇“稻香小镇”；阳澄湖地区打造以“阳澄湖大 闸蟹”为核心的生态休闲美食旅游品牌。拥有全国休闲农业与乡 村旅游星级企业(园区)五星级 2 家，省级休闲农业精品村 4 个、2主题创意农园 6 个。 2020 年， 全区休闲观光营业收入达 10.48 亿 元。 农村创业创新能力明显增

3、强。2018 年相城区获评“全国农村 创业创新典型县”。冯梦龙村获评全国农村创新创业孵化实训基地。 全区拥有企业院士工作站、国家博士后科研工作站 6 个， 农业产 业化省级重点龙头企业 8 家、市级 22 家，市级以上农业产业化联 合体 12 家；与中国水科院淡水渔业研究中心合作开展阳澄湖区域 中华绒螯蟹良种选育工作，建立河蟹“863”生态养殖模式。拥有 国家电子商务示范企业 1 家，省级农村电子商务示范镇、村 16 个， 中国淘宝村 28 个， 省级智能农业示范园区 1 家、市级智慧农业物 联网应用型示范基地 5 家。二、美丽乡村新风貌彰显规划引领作用凸显。坚持规划引领，编制相城区镇村布局

4、规划(2019 版)，涉及行政村(社区) 71 个、自然村 790 个， 明 确保留村庄 223 个(其中，城郊融合类村庄 2 个、集聚提升类村 庄 41 个、特色保护类村庄 62 个和其他一般村庄 118 个)，拆迁撤 并类村庄 567 个。望亭镇迎湖村、度假区(阳澄湖镇)莲花村编 制多规合一实用性村庄规划。农村人居环境明显改善。全面实施 农村人居环境整治三年行动计划。建立区、镇、村“三级”联动 机制，实施农村人居环境整治“红黑榜”机制。全区行政村生活 垃圾分类覆盖率达 100%；畜禽粪污综合利用率达 98%，秸秆综合 利用率达 100%，新改增农村公厕 364 座， 农村无害化卫生户厕普

5、及率达 99.99%，建成美丽庭院示范组 28 个、美丽庭院示范户 457 户；在全市范围内率先开展美丽菜园建设， 170 个自然村整村推进。 度假区(阳澄湖镇)、黄埭镇、望亭镇获评苏州市农村人居环境整3 治工作示范镇， 度假区(阳澄湖镇) 消泾村等 23 个村获评苏州市 农村人居环境整治工作示范村。 美丽乡村建设成效明显。 培育省 级特色田园乡村 4 个，市级特色精品乡村 7 个，获评特色康居乡 村 156 个、 特色康居示范区 4 个。以“美丽乡村+”为主线， 通过 开展乡村旅游、丰收节、美丽乡村健康行、农民体育等活动展现 美丽乡村新风貌。望亭镇迎湖村入选 2019 年中国农民丰收节“千

6、村万寨展新颜”展示活动。三、农民获得感显著提升村级收入稳步提升。“十三五”末，村级可支配收入为 10.39 亿元， 村均可支配收入为 1105 万元。各村(社区) 在苏州市农村 产权交易平台累计成交金额 11.2 亿元。“十三五”期间， 累计向集 体经济组织成员发放股金达 7.07 亿元，年均增长率为 1. 18%。农 村集体“三资”管理不断完善，村(社区)集体经营性资产集中 经营管理工作被评为 2017 年度全省农业农村政策创新成果；2020 年，区块链+ “三资”监管工作获全国“十佳案例奖”。农村就业 创业扶持不断加强。 壮大新型农业经营主体。金香溢合作社、剑 成水产合作社获评“国家农民合

7、作社示范社”；麦田禾盛家庭农场 入选全省家庭农场典型案例。新型职业农民培育培训质量不断提 升，累计培育培训新型职业农民 1910 人次； 2 家单位入选苏州市 第一批新型职业农民教育实训基地。 乡村治理现代化深入推进。 深化党建引领基层社会治理，推动农村党组织回归党建和社会治 理本职。实现社会治理“一张网”，设立一级网格 12 个， 二级网 格 149 个，三级网格 598 个。建成镇级新时代文明实践所 12 个、 区镇实践点 53 个、 村级实践站 141 个； 全区 107 个村(社区) 综4合性文化服务中心通过标准化验收。望亭镇迎湖村荣获全国乡村 治理示范村。四、城乡融合发展水平全面提高

8、城乡融合机制不断健全。完善乡村振兴及城乡融合发展制度框 架和政策体系。实施相城区乡村振兴城乡融合发展三年行动计 划( 2018-2020 年)， 制定相城区乡村振兴战略实施规划 (2018-2022 年)。突出城乡公共服务均等化， 重大城乡基础设施 和配套设施建设加快覆盖，基本完成 2 个被撤并镇的整治提升。 城乡发展要素有序流动。积极探索城乡土地资源配臵市场化机制。 推广优化工业企业资源集约利用系统，按照用地绩效实行差别化 税收和差别化用能等政策，倒逼工业企业特别是农村“散乱污” 企业腾退臵换转型升级，统筹安排资源和项目实现村级集体经济 臵换进城进园区发展。财政支农方式不断创新。整合农业农村

9、奖 补项目，将原农业资金整合为农村公共服务奖补资金、农业生产 发展专项资金、农村基础设施建设专项资金三大类。“十三五”期 间， 全区农林水一般公共预算支出近 20 亿元， 财政支农支出结构 从支持提高农业生产能力向支持农业生态环境建设转变。“十三五” 期间，农业政策性保险财政补贴资金累计投入 800 万元，惠及农 户 0.2 万人次。第二节 独特优势相城区区位优势明显，水乡特色鲜明， 乡村建设水平日益提 高，有着农业农村现代化建设的良好基础条件和资源禀赋，在“十 四五”战略转型期、发展黄金期，应依托资源优势充分挖掘， 加 快推动率先基本实现农业农村现代化。5 一、苏州市域地理中心区位优势相城位

10、于苏州市域地理中心，是上海、南京、杭州三大城市 的区域中心，也是京津冀、长三角、珠三角和长江经济带“三圈 一带”的重要节点区域，区内高速公路、国道、铁路等现代化交 通网络体系便捷。当前，相城正抢抓新一轮城铁大发展机遇， 加 快构建京沪高铁和即将建设的通苏嘉甬高铁、苏锡常城铁和如通 苏湖城铁黄金“双十字”枢纽，对外交通条件的便利，为扩大相 城都市生态农业辐射半径和美丽乡村影响力提供了有利条件。二、城市能级提升带动优势当前， 相城赢得了极具带动力的“四大国家级战略优势”。一 是承接法定数字货币试点的带动优势，二是打造国家级高铁枢纽 的中心优势， 三是推进虹桥-相城一体化格局的融合优势，四是获 批中

11、日地方合作平台的外向优势。“四大国家级战略优势”带来的 城市能级提升将深入推动乡村发展理念重塑、乡村各类资源集聚 和乡村发展要素流动，进一步提升乡村发展层级。三、农业农村特色资源优势相城村域面积广阔，河湖密布、物产丰饶，是唯一连接长三 角两大淡水湖太湖和阳澄湖的区域，拥有“十湖十景”和大小河 流 1101 条， 素有“阳澄湖清水大闸蟹之乡”等美誉。特色水产、 优质水稻等主导产业发展质量不断提高；以卡士酸奶、健飞肠衣 等龙头企业为代表的农产品加工业加快发展；休闲农业、乡村旅 游、互联网+农业等新产业新业态发展活力强；水文化、渔文化、 稻作文化、美食文化、民俗文化等相城特色文化丰富；望亭“稻 香小

12、镇”、黄埭镇冯梦龙村、度假区(阳澄湖镇) 消泾村等美丽乡6村品牌知名度日益提高。第三节 主要不足“十三五”期间，相城区域经济实力全面提升，城乡深度融 合发展，现代农业建设水平明显提升，农村人居环境不断改善， 居民经济实力持续增强，乡村振兴推进有力，但仍有许多因素制 约着相城农业农村的高质量发展。一、农业新业态发展受多因素制约农业新业态发展离不开必要的配套厂地、用房和设施，但土 地要素供给不足导致许多新业态项目难以正常实施。当前农业新 业态企业大多处于发展初期，面临产业风险较大，创新能力不强， 附加值较高的体验、科普、教育等参与性、体验型项目开发不够， 难以满足游客对“教、玩”的需求。同时，共享

13、农庄等休闲农业 新业态正加快发展，行业规范还不完善。二、乡村基础设施建设水平还不高全区村庄基础较薄弱。农村发展空间较小，根据最新镇村布 局规划， 全区 790 个自然村庄中，除 223 个保留村庄外， 其他村 庄受村庄分类限制，公共服务投入有限。受基本农田等土地性质 限制，美丽乡村建设中公厕、停车场等基础设施建设空间较少。 美丽乡村建设资金投入不足，建设标准有待进一步提高。三、农业农村人才队伍薄弱“三农”工作科研人才、新型职业农民、农村专业人才及“三 农”工作干部队伍等力量不足。农业劳动力年龄趋于老化，引进 培育的农业第一线人才还没有形成规模。种植养殖加工人才、农 业企业经营人才、农民合作社带

14、头人、物流人才、休闲农业人才、7 数字农业人才、集体资产经营人才等高素质农业农村人才缺乏， 成为制约农业后续发展的瓶颈。基层农业专业技术推广人才相对 匮乏，农业技术推广队伍综合素质还不高，农业技术推广服务人 员易岗、调岗现象普遍。“三农”人才培训与引进机制还不健全。四、农村集体“三资”管理有待加强农村集体“三资”管理体制机制不够完善，规范化程度有待 提高。基层农村集体“三资”管理队伍建设滞后，人员业务能力 和专业素质还有待加强。村(社区)集体经营性资产集中经营管 理后， 特别是随着“263”“331”“散乱污”淘汰等专项行动的深 入推进，大量低端行业被淘汰，产业层次和生态环境水平得到了 较大提

15、升，部分板块对腾退后的集体厂房、门面房经营管理还不 到位，对解决因基础设施差、两证不全造成的资产出租受限等问 题办法不多。第二章 指导思想与发展目标第一节 指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和“强 富美高”“五个迈上新台阶”等对江苏工作的重要指示要求，坚持 农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略。坚持“四化”同步， 坚持目标导向、问题导向和结果导向， 紧紧围绕“12345”战略思 路，落实高质量发展要求，有力推进农业现代化、农村现代化、 农民现代化和城乡融合发展，为相城实现跨越崛起提供有力的支 撑和保障。第二节 基本原则坚持优先发展。把落实“四个优先”的要求作为做好“三8

16、农”工作的头等大事，完善制度设计，细化配套政策，层层落实 责任，在干部配备上优先考虑，在要素配臵上优先满足，在资金 投入上优先保障， 在公共服务上优先安排，全面推进乡村振兴。坚持规划引领。深入对接相城区国土空间总体规划( 2035 ) 和苏州市率先基本实现农业农村现代化评价考核指标体系( 2020 2022 年) (试行)内容要求。高标准编制多规合一实用性村庄 规划，充分发挥规划的战略引领和刚性约束作用，推进农业农村 现代化与各项规划有效衔接。坚持融合创新。 把城乡融合发展作为推进农业农村现代 化的重要路径，深化城乡经济社会发展联动改革创新，聚集资源 要素， 统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会