宜宾市城镇燃气安全事故应急救援预案.docx

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1、宜宾市城镇燃气安全事故应急救援预案1 .总则1.1 编制目的为做好全市城镇燃气安全事故应急救援工作，实施应急抢险,及时、有序、高效、妥善处置事故、排除隐患，并在必要时实施紧急救援工作，最大限度地减少事故可能造成的损失，保护人民生命财产安全，珍惜生命、关爱生命，维护社会稳定，保障经济发展，特制定本预案。12编制依据以中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法生产安全事故应急预案管理办法四川省突发事件应对办法、城镇燃气管理条例四川省燃气管理条例宜宾市突发事件应急预案管理办法及有关法律、法规的规定为依据，编制本预案。1.3 工作原则统一领导，分级负责；以人为本，预防为先

2、；快速反应，快速处理。1.4 概念和适用范围本预案所称城镇燃气安全事故，是指城镇燃气储存、使用、经营和废弃物处置过程中，因其能量意外释放造成人员伤亡、财产损失、环境污染等事故。包括由城镇燃气引起的爆燃事故、泄漏事故以及对社会造成重大影响的其它事故。本预案适用于我市行政区域内的城镇发生的因燃气泄漏、爆炸、火灾、中毒等原因造成的事故险情；同时，对各县（区）的燃气突发事件的应急处置具有支援和指导职责。1.5 事故分级1.5.1 特别重大事故（I级）造成30人以上死亡；IOO人以上重伤（包括因城镇燃气引起的急性工业中毒）；5万户及以上居民连续停气24小时以上；1亿元以上直接经济损失的特别重大安全事故。

3、152重大事故（级）造成10人以上30人以下死亡；50人以上100人以下重伤；3万户及以上5万户以下居民连续停气24小时以上；5000万元以上1亿元以下直接经济损失的重大事故。153较大事故（I级）造成3人以上10人以下死亡；10人以上50人以下重伤；2万户以上3万户以下居民连续停气24小时以上；IoOo万元以上5000万元以下直接经济损失的较大事故。154一般事故（IV级）造成3人以下死亡；3人及以上10人以下重伤；1万户及以上2万户以下居民连续停气24小时以上；IoOo万元以下直接经济损失的事故。2 .应急组织指挥体系与职责城镇燃气安全事故救援应急组织体系由市政府及市住房城乡建设局、市应急

4、管理局等部门，燃气管理和生产、经营单位（企业）组成。成立宜宾市城镇燃气安全事故应急救援指挥部（以下简称市应急指挥部）。2.1 市应急指挥部2.1.1 市应急指挥部组成总指挥：市政府分管副市长副总指挥：市住房城乡建设局局长、市应急管理局局长成员：市委宣传部、市应急管理局、市住房城乡建设局、市公安局、市市场监督管理局、市卫生健康委、市生态环境局、市交通运输局、市委网信办、市消防救援支队、国网宜宾供电公司、市公用事业服务集团有限公司、宜宾华润燃气有限公司、宜宾中气天然气有限责任公司、宜宾天然气发展有限公司、各通讯公司等单位分管负责人。市应急指挥部成员单位按照各自职责，负责本预案实施过程中的重大事项的

5、指导、协调和保障工作。（1）市应急管理局：参与市应急指挥部办公室工作，负责应急处置中综合协调及信息汇总工作；根据授权负责组织或参与生产经营性燃气事故的调查和处理，对事故应急抢险处置和抢险救援工作提出意见和建议。（2）市委宣传部：负责组织、协调应急新闻报道，做好媒体记者的组织、管理和引导工作。（3）市公安局：负责维护燃气安全事故应急抢险现场秩序和社会公共秩序，涉燃气案件的处置侦破工作，负责事故区域的道路管制和交通疏导工作，负责保障抢险救援人员、车辆的通行，配合做好事故善后工作。（4）市消防救援支队：负责事故中的抢险救援和火灾扑救工作。（5）市住房城乡建设局：负责燃气安全事故信息的接受、核实、处理

6、、传递、通报、报告，组织有关部门及单位对事故发生地进行技术支持和支援，组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。（6）市市场监管局：负责参与燃气压力容器及压力管道抢险方案的制订；参与事故调查处理和技术、质量分析。（7）市卫生健康委：负责组织协调燃气安全事故中的医疗救治、卫生监督、疾病控制等。（8）市生态环境局：负责对燃气安全事故现场周边地区环境监测和实时报告，对事故产生的废弃物等有害物的处置提出措施建议，并协助相关部门进行处理。(9)市交通运输局：负责燃气安全事故处置过程中有关涉及公路损毁、抢修道路等事宜的应急处理。(10)市委网信办：负责牵头处置舆情事件工作。(11)国网宜宾供电公司：负

7、责供电范围内电力供应保障，全力组织抢修，并采取临时应急措施尽快恢复供电。(12)市公共服务事业集团公司：协助参股燃气企业做好燃气应急预案工作，做好抢险物资储备、人员调配工作；完成市政府安排的应急救援任务。(13)宜宾华润燃气有限公司、宜宾中气天然气公司、宜宾天然气发展有限公司：燃气安全事故发生后，按照市应急指挥部的要求组织实施现场抢修；做好生产调度、抢修作业、安全监护、用户通告、临时供气等工作；做好后勤保障工作，配合事故调查、取证、分析工作。(14)各通信公司：负责通讯保障工作，有关管线单位负责其所属管线的抢修及保护工作。其他相关部门根据本部门职责，配合做好相关工作。市应急指挥部下设市应急指挥

8、部办公室、市应急指挥部专家工作组、市应急指挥部应急救援抢险组等。2.1.2 市应急指挥部办公室组成市应急指挥部办公室设在市住房城乡建设局，负责日常工作。主任：市住房城乡建设局局长副主任：市住房城乡建设局分管安全生产和城镇燃气的局领导、市应急管理局分管燃气安全的局领导成员：市住房城乡建设局市政公用事业管理科、城市建设科、质量安全科、办公室、行政审批科、财务科主要负责人，市应急管理局相关科室主要负责人，宜宾天然气发展有限公司、宜宾华润燃气有限公司、宜宾中气天然气公司主要负责人，燃气专家。2.1.3 市应急指挥部专家工作组组成由城镇燃气设施的设计、施工、营运和电力工程、卫生防疫等方面的专家组成。2.

9、1.4 市应急指挥部应急救援抢险组组成由城镇燃气企业抢险队伍组成。2.2 各级指挥体系职责2.2.1 市应急指挥部职责(1)突发性燃气安全事件发生时，负责应急事件处理的统一协调指挥，组织对事故发生地进行技术支持和支援。(2)负责制订、完善和实施城镇燃气安全事故应急预案。(3)负责全市城镇燃气安全事故应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告；及时了解掌握全市范围内城镇燃气突发安全事故情况，根据情况需要，向上级政府报告事故情况和应急措施的建议。(4)组织燃气安全事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作，拟定宣传口径，指定专门人员拟草和审核新闻通稿，协调和安排相关救援部门负责人、专家接受媒体采访

10、。（5）确定各成员单位的具体职责任务及工作分工。（6）研究、落实市委、市政府交办的有关燃气安全事故处置工作其他重大事项。2.2.2 市应急指挥部办公室职责在应急响应期间负责市燃气安全事故应急指挥部成员单位和专家工作组的联络，负责收集情况，及时传达省、市应急领导机构的指示。应急响应时，提出报告和建议；及时传达和执行省、市政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况。223市应急指挥部专家工作组职责参加市应急指挥部统一组织的活动及专题研究；应急响应时，研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或提出建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受市应急指挥部的指派，对事发地实施技术支持。224应急

11、救援抢险组职责负责事发现场的抢险和安全保障，按照市应急指挥部的要求组织实施现场抢修作业、安全监护、临时停气、供气等工作。2.3 各县（区）城镇燃气安全事故救援应急组织各县（区）政府根据本预案，制订当地城镇燃气安全事故救援应急预案。比照市指挥部职责，成立县（区）级城镇燃气安全事故救援应急指挥部，在当地政府领导下开展工作；办公室设在同级政府建设行政主管部门，具体负责日常工作。3 .预防与预警机制3.1 各级应急指挥部办公室原则上每3年组织一次应急演练，并制定专项应急演练计划，报同级应急指挥部同意后，由预案指挥机构组织实施。各级城镇燃气主管部门应急预案原则上每2年演练一次,各级城镇燃气主管应急预案演

12、练前的计划安排和演练后的评估报告，应报同级应急指挥部办公室备案。企事业单位（社会团体）应急预案原则上根据本单位的事故风险特点每年演练一次，预案演练前的计划安排和演练后的评估报告，应报属地主管部门备案，抄送属地应急指挥部办公室。3.2 城镇燃气企业要定期检查本单位燃气应急救援预案、交通、通讯、仪器、抢险工具和专业人员的落实情况，制定年度演练计划，每年组织抢险应急演练，并设专人对抢险器材、设备等定期进行维护保养，确保随时处于工作状态。严格落实巡查、巡线、入户检查制度。3.3 应急救援工作应由多部门配合，城镇燃气主管部门应在市城镇燃气安全事故应急救援指挥部的统一领导下，与公安、卫生、消防等有关部门及

13、时沟通、密切合作，共同开展应急抢险救援工作。34预警机制，当燃气发生泄漏、爆炸、火灾、或使人中毒等情况潜在发生时，当地群众应及时拨打城镇燃气安全事故接警中心电话，并告知周围群众及时撤离。4 .应急响应4.1 总体要求城镇燃气安全事故发生后，在事发地县（区）政府领导下，县（区）级城镇燃气安全事故救援应急指挥部组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复、恢复重建等方面的工作，初步判断燃气安全事故的级别，提出是否启动城镇燃气安全事故救援应急预案的建议，并及时向上级政府城镇燃气安全事故救援应急机构报告情况。4.2 事故报告4.2.1 报告程序发生城镇燃气安全事故的燃气企业，必须及时、准确、如实地报告

14、，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场，毁灭有关证据和扰乱现场秩序。城镇燃气安全事故发生后，事故单位及相关人员应立即拔打当地县（区）城镇燃气安全事故接警中心电话，同时组织相关人员做好事故现场的抢险、疏散工作。同时，按照分级响应的规定,拨打市应急指挥部办公室城镇燃气安全事故接警中心电话。接警中心接报后，立即联系市城镇燃气安全事故应急救援领导小组应急办公室，应急办公室立即向市应急指挥部报告，并由市应急指挥部决定是否启动本预案。事故单位在12小时内将事故书面材料上报当地县（区）城镇燃气行业主管部门，城镇燃气主管部门按生产安全事故报告和调查处理条例的规定上报。422.报告内容主要包括以

15、下内容：(1)事故或险情发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况，设施损失及对供气造成影响的情况。(2)险情基本情况，事故简要经过，紧急抢险救援情况，直接经济损失。(3)险情或事故原因的初步分析或基本结论。(4)采取的措施。(5)事故报告单位、签发人及报告时间。(6)其他需要上报的有关事项。4.3 分级响应发生I、II、I级突发事件后，事发地人民政府应当依法启动应急预案并采取应急处置措施，组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量进行先期处置。一般和较大突发事件的应急处置工作分别由县级或设区的市级人民政府统一领导；重大和特别重大突发事件的应急处置工作由省人民政府统一领导。44处置措施城镇燃气安全事故发生后，根据事故的严重程度，事发地县(区)应急指挥部立即启动相应等级的应急预案。迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大。严格保护事故现场。迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作。服从事发地政府的统一部署和指挥，了解掌握事故情况，协调组织抢险救灾和调查处置等事宜，并根据事故等级及时向市级燃气安全事故应急指挥部办公室报告事态趋势及状况。因抢救人员、防止事态扩大、恢复生产及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。根据燃气安全事故的成因、分类，组织实施救援。具体见附件2应急处