工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案.docx

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1、工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案为认真贯彻落实国务院安委会及自治区安委会关于重大事故隐患专项排查整治决策部署，以及应急管理部安全执法和工贸监管局关于深入开展工贸行业重大事故隐患专项排查整治、有限空间作业专家指导服务工作要求，扎实推进工贸行业重大事故隐患专项排查整治，根据全区重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案、应急管理部办公厅关于开展2023年工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作的通知、应急管理部安全执法和工贸监管局关于深入开展工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动的通知及全区工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案（，制定本实施方案。一、总体

2、要求及目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产十五条硬措施和自治区二十条细化措施，深刻吸取典型生产安全事故教训，坚持企业自查与部门检查相并重、严格执法与专家服务相结合，围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”总体要求，聚焦工贸企业的重大事故隐患、有限空间作业风险隐患排查和整改质量、钢结构筒形仓重点检查事项、电气焊作业和劳动密集型企业安全出口执法检查重点内容，实现全市工贸行业重大和重点问题基本消除。二、重点整治范围全市冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织行业中涉“行业类”和“专项类”重大事故隐患的工贸企业（以下简称“高风险

3、工贸行业企业”），蔬菜腌制、皮革加工、毛皮加工、羽毛（绒）加工、造纸和印染等涉及有限空间作业的重点企业（以下简称“有限空间作业重点企业”），存在已建成运营的用于储存固体物料的钢结构筒形仓（斗、塔）、有固体物料参与反应的钢结构筒形容器（以下简称“钢结构筒形仓”）的冶金、建材企业，工贸行业领域电气焊作业和劳动密集型工业企业。三、重点整治事项（一）主要负责人落实安全生产主体责任情况。工贸企业主要负责人按照应急管理部安全执法和工贸监管局关于深入开展工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动的通知及全区重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案要求，对照工贸企业重大事故隐患判定标准（应急管理部令第1

4、0号，以下简称判定标准），抓好重大事故隐患自查自改、落实全员责任、危险作业整治、外包外租整治、科技设备赋能建设、应急救援演练等6项重点工作要求。企业主要负责人落实安全生产主体责任情况检查要点表见附件1,判定标准检查表见附件2-4O（二）有限空间作业重点企业重点整治事项。对蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（绒）加工，造纸和印染等易发生硫化氢中毒的涉有限空间作业工贸企业开展专项执法检查，重点检查“关键少数”依法履职，制度建设、风险辨识和台账建立、作业审批和监护、人员培训1“五强化”,隐患排查治理、标志张贴、承包方管理、装备配备、应急处置“五到位”情况，并同步开展专家指导服务工作，具体工作要求见附件5。（

5、三）工贸行业领域电气焊作业和劳动密集型工业企业重点整治事项。1 .电气焊作业人员未经专门的安全作业培训并考核合格取得相应的特种作业操作证后进行作业的；2 .电气焊作业人员未执行电气焊作业相关标准的，未遵守本单位安全管理规定和操作规程的；3 .在实施电气焊作业时，未安排专门人员进行现场安全管理，未确保遵守操作规程和落实安全措施的；4 .生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要标志明显、保持畅通的出口、疏散通道的；5 .从业人员不熟悉安全出口和紧急疏散通道的；6 .企业主要负责人未组织制定并实施相关安全管理制度和操作规程的，未组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案的。（四）存在钢结构筒形

6、仓的冶金、建材企业重点整治事项。1 .未根据钢结构筒形仓的安全性等级、类型及使用环境,建立全寿命周期内的使用、维护管理制度。2 .对未经正规设计的，达到或超过设计使用年限仍继续使用的，影响结构安全的改造与施工的，用途改变的，使用条件或使用环境发生变化的，遭到灾害或事故的，存在较严重的质量缺陷或者出现较严重的腐蚀、损伤、变形的钢结构筒形仓本体和支撑件，未进行可靠性鉴定并采取有效措施确保安全。3 .对钢结构筒形仓操作、检维修作业等相关岗位人员，未开展安全操作规程、风险管控、应急处置等专项安全培训教育。4 .钢结构筒形仓未设置料位监测报警功能（雷达、红外、机械等一种或多种方式），并设置必要的联锁保护

7、。5 .未对主体结构有无材料锈蚀、焊缝开裂、螺栓松脱、构件过度变形等进行日常检查。6 .运营、检维修作业发包给其他单位的，承发包双方未签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；发包方未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，未定期进行安全检查，发现安全问题未及时督促整改。7 .动火、高处、有限空间、清库等风险性较高的作业活动，未执行作业审批制度，明确进入现场作业人员名单和职责。8 .涉及焊接与热切割、电工、高处等特种作业人员不具备作业资格。9 .未对动火区可燃物、可燃设备或部位，以及可能意外启动的设备以及涌入的物料、高温和有毒有害气体等采取有效

8、隔离措施。四、工作安排2023年5月至2023年12月，集中安排开展工贸行业重大事故隐患专项排查整治，分以下四个环节开展：（一）动员部署，专题培训（2023年5月底前）。市应急局制定印发专项排查整治方案，结合全市行业风险、企业数量和监管执法力量实际，明确重点整治企业和执法主体，并组织召开动员部署会议。市、县（区）应急管理部门、高新技术产业开发区要开展专题培训，宣传解读判定标准。（二）自查自改，部门帮扶（2023年7月底前）。自贸区片区应急局、高新技术产业开发区、各县（区）应急局要将细化方案逐一传达到辖区内所有相关工贸企业，企业要按照方案要求，严格对照判定标准逐项开展自查自改，并建立安全生产重大

9、事故隐患台账，隐患整改落实情况由企业主要负责人签字确认后报送属地应急管理（安全生产管理）部门。自贸区片区应急局、高新技术产业开发区、各县（区）应急局要对安全生产水平薄弱、风险突出的重点企业开展帮扶。（三）专项执法，督促整改（2023年9月底前）。自贸区片区应急局、各县（区）应急局对附件6所列企业开展执法检查，要按照细化方案的责任分工，采用“三位一体”模式开展专项执法，执法要使用“互联网+执法”系统录入，对企业自查查出重大事故隐患，已按规定报告并正采取有效措施消除的，依法不予行政处罚；对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法严肃处罚,对企业和主要负责人“一案双罚”（既要处罚企业

10、，又要处罚企业主要负责人）；对重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；对涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。自贸区片区应急局、高新技术产业开发区、各县（区）应急局要严格落实隐患闭环管理，针对检查发现的问题要建立问题隐患清单台账，督促企业能立即整改的，要立即整改，不能立即整改的，落实整改责任、措施、资金、时限和预案，限期整改，并加强整改落实情况复查验收，复查验收合格的及时销号，未按期完成整改的要落实延期手续，跟踪整改进展，直至问题隐患彻底解决。（四）交叉检查，成效考核（2023年12月中旬前）。自治区应急厅将统筹组织各市应急局开

11、展异地交叉检查，异地交叉检查将覆盖冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等行业，对发现存在违法行为的企业，由受检地区应急管理部门负责履行行政处罚程序。为确保各地工贸行业专项排查整治工作见到实效，自治区应急厅将对各级专项排查整治工作成效进行考核，市应急局参照对各县（区）专项排查整治工作成效进行考核。五、专项排查整治成效考核要求（一）考核时间。2023年12月中旬。（二）考核重点内容。根据工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动工作安排，重点考核：自贸区片区应急局、各县（区）应急局动员部署情况、企业自查自改情况、专项执法情况、问题隐患查处情况、违法违规行为或典型案例警示曝光情况、正面典型经验做法宣

12、传情况，考核总分为100分。具体考核细则及所需提供佐证材料如下：序号考核要点考核细则所需材料1工作部署推进情况（30分）1 .自贸区片区应急局、各县（区）应急局结合实际，按期制发实施方案，且方案需明确重点检查工贸企业名单及执法主体，得15分，否则不得分；2 .自贸区片区应急局、各县（区）应急局按期召开动员部署会，并邀请相关企业参会，得5分，否则不得分；3 .自贸区片区应急局、县（区）应急局结合地区产业特点，按期组织专题培训会，得5分，否则不得分；4 .自贸区片区应急局、县（区）应急局按照要求定期报送工作进展清单，及时准确，得5分，否则不得分。会议通知或签到表2企业自查自改情况（10分）7月底前

13、，自贸区片区应急局、各县（区）应急局细化方案中的所有企业需完成自查，并将排查出的问题隐患整改落实情况由企业主要负责人签字确认后报送属地应急管理部门，此项共10分，每少1家企业扣1分，扣完为止（下同）。企业报送应急管理部门自查自改整改落实情况的材料3执法检查及督办情况（40分）9月底前，自贸区片区应急局、各县（区）应急局根据细化方案责任分工，完成执法任务，得30分，每少1家企业扣1分。使用“互联网+执法”系统执法的，无需提供佐证材料；若因系统问题无法录入的，提供扫描版文书自贸区片区应急局、各县（区）应急管理部门需精准执法，发现问题隐患必须依法处理。交叉检查过程中，将对相关情况进行核验。此项10分

14、，对不依法进行处理的，每发现1家扣2分。行政处罚佐证材料4宣传曝光情况（20分）自贸区片区应急局、各县（区）应急局需在自治区应急厅官网、微信公众号、本地党报或电视台等各类媒体对本地区专项排查整治工作进行宣传报道，至少1次，得8分，否则不得分。专项整治工作宣传报道相关材料自贸区片区应急局、各县（区）应急局需对本地区正面典型经验做法进行宣传报道至少1次,得6分，否则不得分。典型经验做法宣传材料自贸区片区应急局、各县（区）应急局需充分利用各类媒体曝光涉及重大事故隐患的违法违规行为或典型执法案例至少1次，得6分，否则不得分。重大违法违规行为或典型执法案例曝光佐证材料六、保障措施（一）高度重视，科学组织

15、。为高效有序推进工贸行业专项排查整治行动，成立工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动工作领导小组，市应急局党委委员、三级调研员韦昌连任组长，市应急局设工作专班，由市应急救援中心生产安全事故救援科科长韦汉浩为专班负责人，工矿商贸科处全体人员为成员，负责全市工贸行业专项排查整治行动的日常工作，协调、组织并推进相关工作，精心组织，周密部署，结合企业数量、人员力量等实际，强化责任措施落实，推动企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人责任，认真组织开展自查自改。（二）聚焦重点，提升效能。此次专项排查整治行动自治区应急厅先行先试、率先垂范，市、县（区）应急管理部门、高新技术产业开发区要按示范要求，一级抓一级、一级带一级，全面实行“三位一体”执法工作模式，对照判定标准及企业落实安全生产主体责任检查要点，扎实推进重点行业领域专项排查整治工作。（S）广泛宣传，警示曝光。市、县（区）应急管理部门、高新技术产业开发区要充分发挥各类媒体作用，对工贸行业重大事故隐患专项排查整治行动进行广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围。要曝光一批涉及重大事故隐患的典型执法案例，强化警示和教育引导作用。（四）注重总结，及时报送材料。自治区应急厅将每月对各地整治进展情况进行调度，由市应急管理局汇总自贸区片区、各县（区）、高新技术产业开发区专项排查整治行动相关材料，自贸区片区、各县（区）、高新技术产业开发