建设项目节地评价技术规程.docx

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1、湖南省自然资源厅科技项目研究报告建设项目节地评价技术规程项目编号：2023B06完成单位：湖南省国土资源规划院项目负责人：谢显军通信地址：湖南省长沙市天心区芙蓉南路158号联系电话:完成时间:138731317172023年12月湖南省自然资源厅制李亚涛姚鹏卜聪李家会姚砾周辉张顺张运肖文君梅加江汪艳杨立波报告名称：建设项目节地评价技术规程（试行）报告编写单位：湖南省国土资源规划院报告编写人：谢显军唐宝莉胡勇彭勇报告完成时间：二C）二二年十二月前言本项目由湖南省自然资源厅2023年度科技计划资助，编号：2023B06,实施期限为2023年6月-2023年12月。为深入贯彻落实自然资源部办公厅关于

2、规范开展建设项目节地评价工作的通知（自然资办发202314号）文件精神，规范湖南省建设项目节地评价行为，提高建设项目用地审批效率，为科学用地管理和决策提供依据，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例和湖南省实施办法等法律、法规，制定本规程。本规程的附录A、附录B为资料性附录，附录C、附录D为规范性附录。本规程由湖南省自然资源厅提出归口。本规程起草单位：湖南省国土资源规划院。本规程起草人员：贺正，郭宏，王阿法，张香玲，文宁，李亚涛、谢显军、姚鹏、肖文君、唐宝莉、梅加江、李家会、周辉、胡勇、卜聪、姚砾、汪艳、张顺、彭勇、张运、杨立波。1范围12 弓IJ1J牛13 13.1

3、建设项目13.2 建设项目节地23.3 建设项目节地评价23.4 用地规模23.5 单位用地面积或定额指标33.6 控制指标34总则44.1 评价目的44.2 评价对象44.3 评价原则44.4 工作程序与方法55工作准备65.1 确定评价事项65.2 拟定工作计划65.3 准备相关资料66建设项目调查66.1 调查内容66.2 资料收集77建设项目节地分析87.1 建设项目合规性分析87.2 建设项目用地规模合理性分析87.3 建设项目节地措施分析88建设项目优化用地规模测算91.1 功能分析法91.2 类比法101.3 评价结果139 节地评价成果编制139.1 评价报告139.2 基础资

4、料汇编1410 成果论证及应用1410.1 论证内容1410.2 成果完善及备案1510.3 成果应用15附录A：建设项目功能分区划分17附录B:建设项目节地分析指标体系38附录C:建设项目节地评价报告编写样式45附录D:建设项目节地评价专家论证意见样式58参考文献：60建设项目节地评价技术规程（试行）1范围本规程规定湖南省建设项目节地评价工作程序、技术方法、工作准备、项目调查、节地分析、优化用地规模测算、成果编制、成果论证及应用等内容。本规程适用于新建、改建和扩建建设项目开展节地评价。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该

5、日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T19231-2003土地基本术语GB/T4754-2017国民经济行业分类GB/T21010-2017土地利用现状分类GB/T50280-98城市规划基本术语标准GB50137-2011城市用地分类与规划建设用地标准GB50330-2013建筑边坡工程技术规范3术语与定义下列术语和定义适用于本文件：3.1 建设项目3.1.1 无标准建设项目是指国家或湖南省颁布的土地使用标准确定的用地类型范围以外的建设项go3.1.2 突破标准功能分区建设项目是指在国家或湖南省颁布的土地使用标准确定的用地类型范围

6、内，但未涵盖具体工程分区的建设项目。3.1.3 突破标准用地规模建设项目是指因安全生产、地形地貌、工艺技术等特殊要求，如消防通道宽度、特殊地形地貌、不规则土地形状、生产需采用大型机器设备、特殊建设条件等，需要突破国家或湖南省颁布的土地使用标准所确定的总用地规模、功能分区用地规模、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比例、绿地率和投资强度等定额指标或控制指标的建设项目。3.2 建设项目节地本规程中建设项目节地是指节约用地和集约用地。节约用地是在满足建设项目基本功能的前提下，通过采用一系列技术、经济和政策措施，减少对土地资源的消耗。原则是减少土地占有量，尽量少占或不占耕地。集约用地是建设项

7、目在占用既定的土地资源和现有技术经济条件下，通过增加对既定土地资源的投入，优化用地布局，改善运营管理等途径，不断提高用地利用效率。集约用地原则是挖掘既定土地资源潜力，实现土地使用效益最大化。3.3 建设项目节地评价通过调查、分析建设项目土地利用情况，开展节地分析，测算项目优化用地规模的过程。3.4 用地规模是指建设项目占用的土地总面积，不包括代征土地、临时用地以及项目外用地。3.4.1 功能分区用地规模是指建设用地各功能分区占用的土地面积，各功能分区用地面积之和等于建设项目总用地面积。3.4.2 申请用地规模是指建设项目在可行性研究阶段的拟用地规模，即建设项目用地预审与规划选址申请报告或建设项

8、目用地预审与规划选址申请表确定的用地规模。3.4.3 优化用地规模优化用地规模为建设项目通过节地评价，用地结构合理、布局优化、各项用地指标达到最优状态下的土地利用规模。3.5 单位用地面积或定额指标3.5.1 单位用地面积是指主要产品单位规模的用地规模产量或项目单位建设规模的用地面积。计算方式：单位用地面积=项目用地面积/项目设计生产规模或项目设计建设规模。352项目设计生产规模是指建设项目可行性研究和初步设计过程中确定的项目生产能力（主要产品产量）。353项目设计建设规模是指建设项目可行性研究或初步设计过程确定的项目所能提供的能力或效益。3.6 控制指标是指对建设项目用地进行控制的指标，包括

9、投资强度、容积率、建筑系数、行政办公生活服务设施用地所占比重、绿地率等。4总则4.1 评价目的通过建设项目节地评价及论证，掌握建设项目用地节约集约利用状况及优化用地规模，引导建设项目用地节约集约利用，同时为项目用地预审与规划选址、办理用地报批等手续提供依据。4.2 评价对象因国家和湖南省未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，或国家和地方已颁布土地使用标准和建设标准，但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，申请用地时，依据本规程开展土地节约集约利用评价。4.3 评价原则4.3.1 依法依规原则建设项目节地评价应符合法律、法规以及相关规划

10、、技术标准。4.3.2 节约集约原则建设项目节地评价应坚持节约土地、集约用地、合理布局，综合分析建设项目规划选址、生产建设规模、功能布局；提高投入产出强度和土地集约化程度，提高土地配置效率。4.3.3 保护耕地原则建设项目节地评价应分析建设项目规划选址、功能布局是否合理，选址最优方案，满足尽量少占或不占耕地的原则。4.3.4 满足生产功能和安全性原则建设项目节地评价应从实际出发，充分考虑建设项目类型、建设条件以及其他影响土地利用的因素，在满足生产能力、生产工艺和产品技术标准等前提下，充分满足工程建设、生产运营、消防、环境卫生等安全条件，因地制宜，合理确定建设用地规模。4.3.5 综合性和差异性

11、原则建设项目节地评价应从实际出发，充分考虑不同行业建设项目对用地要求的差异性以及对周边配套环境要求的差异性，针对建设项目建设内容、生产或建设规模、生产工艺、技术标准、建设条件以及其他影响土地利用因素差异，合理选择评价指标和评价方法。4.4 工作程序与方法4.4.1 工作程序a）工作准备；b）项目调查；c）节地分析；d）优化用地规模测算；e）节地评价成果编制；f）成果论证及应用。4.4.2 技术方法建设项目节地评价应采取定性与定量评价相结合、总体与典型分析相结合、统计分析与空间分析相结合等技术方法。其中优化建设项目用地规模测算必须采用定量分析方法。4.4.3 技术约定4.4.3.1 评价工作中采

12、用的数据应与评价对象的用地范围相对应，改、扩建项目用地需纳入原项目用地范围，对项目整体进行节地评价。4.43.2各类数据的口径、来源应在成果中予以说明。4.4.33成果数据应统一使用法定的计量单位。4.43.4建设项目优化用地规模测算，功能分析法为必选方法，在类比项目充足的条件下，应当同时采用功能分析法和类比法进行评价。5工作准备5.1 确定评价事项确定节地评价对象、评价目的、评价任务及工作内容、评价依据、评价技术路线、预期成果等。5.2 拟定工作计划确定建设项目调查内容及资料来源、调查方法、工作进度安排、经费预算、工作组织和人员分工等。5.3 准备相关资料根据建设项目调查内容，编制调查表格，

13、列具调查资料清单。6建设项目调查6.1 调查内容6.1.1 建设项目基本情况调查建设项目基本情况调查包括建设项目名称、建设地址、所属行业、项目类型、建设背景、建设方案，改、扩建项目的原项目基本情况。6.1.2 建设项目土地利用情况调查建设项目土地利用情况调查包括项目用地范围、四至、形状、面积、地形、地貌、地质条件、土地利用现状、占永久基本农田和生态保护红线情况、土地功能分区及用地指标，改、扩建项目的原项目用地情况。6.1.3 建设项目所在区域情况调查建设项目所在区域情况调查包括建设项目所在区域的地理位置、自然条件、社会经济发展情况、基础设施情况、建设项目所属行业发展情况、各类发展规划、相关产业

14、政策、各类国土空间规划情况。6.1.4 建设项目的类比项目调查建设项目类比过程中采用的类比项目，应调查其土地利用规模、土地利用功能分区、容积率。6.1.5 其他调查其他调查包括建设项目所涉及的土地使用标准、建设标准、行业设计标准及其他相关政策文件等。6.2 资料收集6.2.1 建设单位建设单位提供的资料包括建设项目基本情况、建设项目土地利用情况等资料,具体包括建设项目有关前期工作的批复意见、建设项目用地预审与规划选址申请报告或申请表、可行性研究报告或项目申请报告、工程总平面布置图、各功能分区用地面积和用地指标等。改、扩建项目需提供原项目的基本情况及土地利用情况资料等。6.2.2 自然资源部门评

15、价对象涉及区域的土地利用现状图、国土空间规划图、遥感影像图、占永久基本农田分布图、占生态保护红线分布图等资料来源于自然资源部门。6.2.3 其他建设项目所在区域情况、相关规划、标准等资料，可通过查阅相关文献、统计年鉴和网站下载等方式获取。原则上应开展实地踏勘获取。7建设项目节地分析7.1 建设项目合规性分析建设项目与相关规划的符合性分析采用定性分析方法，主要包括以下内容:a）建设项目与各类发展规划、行业规划的符合性分析；b）建设项目与产业政策符合性分析；c）建设项目与用地政策的符合性分析；d）建设项目与各类国土空间规划的符合性分析。7.2 建设项目用地规模合理性分析建设项目用地规模合理性分析包括以下内容：a）建设项目生产或建设规模的合理性分析；b）建设项目选址方案的合理性分析；c）建设项目采用的工艺、技术及设备