杭州市国有投资建设工程无价材料设备询价管理办法试行.docx

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1、杭州市国有投资建设工程无价材料（设备）询价管理办法（试行）（征求意见稿）一、为规范我市国有投资建设工程项目无价材料（设备）询价行为，提高资金使用效益，完善我市建设工程无价材料（设备）询价机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据必须招标的工程项目规定（国家发改委令第16号）、浙江省建设工程造价管理办法（浙江省人民政府令第378号）、关于加强杭州市国有投资建设工程项目建设单位内控管理的意见（杭建市（2023）96号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。二、【术语解释】本办法所称的国有投资建设工程项目，是指杭州市行政区域范围内全部或者部分使用国有资金投资的建设工程。三、【术语解释】本办法所称的

2、无价材料（设备），是指在本省、本市建设工程造价管理部门浙江造价信息、杭州造价信息正刊以及交通、水利等其他行业造价管理部门发布的杭州本地相应造价信息期刊中未发布信息价的单种规格材料（设备）。四、【术语解释】本办法所称的询价，是指相关建设参与方（包括建设、设计、施工、监理、工程造价咨询等单位）按规定程序实施，结合项目实际，综合应用供应商资信、服务、报价等信息，进行市场价格水平分析比较，为合理确定建筑市场要素价格提供决策依据的活动。五、【询价各方职责】无价材料（设备）询价过程中各方主要职责：（一）建设单位：作为工程投资和造价管理的第一责任人，应当按照本办法相关规定建立健全无价材料（设备）询价的内控管

3、理制度，明确岗位责任和权限、询价定价程序、审核签证时限、重大事项决策机制等规章制度，严控无价材料（设备）的使用。对设计选用无价材料（设备）的技术性论证结果进行严格把关，按照建设项目设计管理和工程变更分级审查管理的程序，加强对无价材料（设备）的使用和变更的报批管理。经审批确需使用无价材料（设备）的，应在满足设计、规范参数的前提下，按照有利于保证工程质量、安全、节约工程造价成本及“先审批，后实施”原则组织开展询价、定价工作，督促施工单位按合同约定及时上报项目实施过程中的无价材料（设备）清单，并对委托的造价咨询单位询价行为进行监督管理。建设单位对询价程序规范性、询价过程资料完备性和询价结果合理性负有

4、主体责任。（二）施工单位：在项目实施阶段中，负责提供未纳入招投标清单报价的无价材料（设备）清单，包含满足设计及质量要求的材料（设备）名称、数量、品牌（或产地）、型号、规格、技术参数、市场报价等信息。（三）造价咨询单位：接受建设单位委托开展造价咨询服务工作，负责职责范围内无价材料（设备）价格信息的市场调查和询价分析；参与无价材料（设备）品牌及价格的询价及确定工作，对施工单位上报的无价材料（设备）清单进行审核，向委托人提供与询价产品档次一致的询价意见或询价分析报告，确保询价程序的合规性和询价结果的合理性。（四）监理单位：在项目实施阶段中，负责审核施工单位上报的无价材料（设备）工程量清单、使用范围、

5、型号、规格、技术参数等；参与主要工艺路线的确定，主要设备、材料的选型，材料（设备）品牌及价格确定过程。（五）设计单位：对设计选用的无价材料（设备）的必要性进行技术论证，以限额设计理念合理选择材料（设备），负责向建设单位提供经审批同意使用的无价材料（设备）的技术资料，包含材料（设备）名称、型号、规格、技术参数等，协助建设单位完成材料设备的询价工作。六、【招标阶段询价要求】招标控制价（预算）的编制单位应根据拟建项目相应的无价材料（设备）清单进行询价，无价材料（设备）最高限价一般以符合采购需求、质量与服务相等且价格合理的原则确定，询价流程如下：（一）设计单位确认并提供无价材料（设备）的设计规格和型号

6、、技术参数、设备配置等规范性要求，由建设单位自行或委托工程造价咨询单位进行询价。（二）建设单位或受委托的工程造价咨询单位询价时可采用实地询价、发函询价、电话询价、网络询价等方式，根据具体实际情况选定。如若3个月内已在其他工程项目采购过相同品种规格的无价材料（设备），或在建设单位及受委托的工程造价咨询企业内部自建的无价材料价格数据库中已收录有相应材料（设备）近期市场价格信息的，作为价格参考信息可简化该种规格无价材料（设备）询价流程。（三）建设单位自行或委托工程造价咨询单位组织相关人员（询价工作小组），依照建设单位的无价材料（设备）询价内控管理制度，对初步询价结果研究讨论后予以确认。（四）建设单位

7、根据询价结果，填写杭州市国有投资项目无价材料（设备）清单确认表（以下简称确认表）。七、【实施阶段询价要求】建设单位在工程实施过程中因工程变更而使用未纳入招投标清单报价的无价材料（设备）的，或存在招标时因未达到国家规定标准且不属于依法必须招标的暂估价清单中无价材料（设备）的，应根据内控管理制度规定，住在法律法规规定或合同约定的时限内及时做好询价和定价工作。合同专用条款若无相应时限约定的，询价、定价工作原则上自收到施工单位上报价格申请之日起14天内完成。建设单位认为有必要采用招标方式确定无价材料（设备）价格的，应在工程变更实施前完成定价工作。一般询价流程如下：（一）因工程变更经审批同意确需使用未纳

8、入招投标清单报价的无价材料（设备）的，施工单位应在变更实施前上报无价材料（设备）申请核价报告及相关询价资料，施工单位询价目标对象的推荐原则上应不少于3家满足合同（设计）要求的材料（设备）供应商（品牌）。在招标时因未达到国家规定标准且不属于依法必须招标的暂估价清单中无价材料（设备）的，施工单位应按照合同约定开展询价工作，并在该类无价材料（设备）拟采购使用前25天按程序上报申请核价报告及相关询价资料，并推荐不少于3家满足合同（设计）要求的材料（设备）供应商（品牌）。（二）建设单位或受委托的工程造价咨询单位，根据监理单位签署初步意见的施工单位询价申请报告进行价格审核。审核过程中，建设单位或受委托的工

9、程造价咨询单位可结合施工单位推荐的材料（设备）供应商（品牌）询价资料的报价进行再次市场询价复核，也可另行选择同档次的3家及以上的材料、设备供应商作为目标对象进行询价，并以建设单位名义与潜在供应商联系。询价方式可采用实地询价、发函询价、电话询价、网络询价等，根据具体实际情况选定。如若3个月内建设单位已在其他工程项目采购过相同品种规格的无价材料（设备），或在建设单位及受委托的工程造价咨询企业内部自建的无价材料价格数据库中已收录有相应材料（设备）近期市场价格信息的，可将该类价格信息作为询价工作小组研究讨论定价的参考依据，并简化中间询价流程。（三）建设单位自行或委托工程造价咨询单位组织相关人员（询价工

10、作小组），对前期询价情况进行充分讨论和合理性分析后确定最终价格，并依照管理程序出具询价报告确认。无价材料（设备）价格确认结果应书面反馈施工单位，并做好签证。涉及工程变更的，建设单位应按照内控管理制度，事先做好工程变更审批手续。（四）建设单位按照审批确认后的无价材料（设备）价格，填写确认表。八、【招标阶段存档要求】招标控制价编制阶段，建设单位或受委托的工程造价咨询单位应保存相关询价记录文件备查。九、【实施阶段存档要求】项目实施阶段，建设单位或受委托的工程造价咨询单位应做好询价记录，保存相关询价记录文件,存档资料原则上包括但不限于以下内容：1询价人名称、项目联系人、联系方式、付款方式等；2 .无价

11、材料（设备）清单，包含名称、型号规格、数量、技术参数、品牌、价格构成等信息；3 .供应商名称、地址、联系人、联系方式、报价单、报价日期、报价时效、供货时间、数量等信息；4 .施工单位提供的有明确供应厂商的无价材料（设备）询价单及对应询价报告，无价材料（设备）申请核价报告；5 .对价格确定有影响的其他资料。十、【建立询价平台】市建委委托市招标造价中心筹建“无价材料（设备）价格信息管理平台”（以下简称信息平台），市招标造价中心负责全市无价材料（设备）价格信息数据的分类归集和信息平台的日常维护管理，并做好市本级国有投资建设工程无价材料（设备）询价信息日常管理的事务性工作。十一、【信息报送范围】通过杭

12、州市招标投标行政监督系统办理招标的国有投资建设工程中单种规格材料（设备）合价金额20万元以上或占项目总造价1%以上的无价材料（设备），各建设单位应在完成询价及定价工作后及时按要求将确认表等信息报送信息平台。十二、【信息报送要求】招标阶段和实施阶段报送信息的要求如下：（一）招标控制价（预算）编制阶段遇有前款所列无价材料（设备）的，建设单位应当在项目投标截止日前15天，将确认表随招标文件等资料一并通过市招投标行政监督系统报送至对应的市、区监管部门，市招投标行政监督系统与信息平台之间做好数据接口对接。（二）项目实施阶段，建设单位应当在完成询价及定价工作后5个工作日内将确认表报送信息平台。十三、【价格

13、偏差提醒】信息平台对建设单位上报的招标阶段的无价材料（设备）最高限价、实施阶段的材料（设备）签证价、竣工阶段的无价材料（设备）竣工结算价，以及施工单位中标价、第三方询价平台供应价等各类数据进行归集。市招标造价中心可结合信息平台上积累的各类数据情况，对于市本级国有投资建设项目报送信息平台的无价材料（设备），将依据信息平台上在一定时期内归集数据整理而成的同种类同规格材料（设备）基准价进行数字化智能比对，如建设单位报送的单种规格材料（设备）价格信息超过对应基准价正向偏差达到规定幅度的，信息平台将对报送该数据的建设单位发出预警提醒，并由市招标造价中心向建设单位发送无价材料（设备）询价结果偏差异常提醒函

14、（以下简称提醒函）。材料（设备）基准价由平台上归集的一定时期内建设单位签证价、竣工结算价、施工单位中标价和第三方询价平台等多渠道材料（设备）价格赋于一定权重加权平均确定。十四、【部门协作管理】市建委会同市财政局、市审计局等部门建立联席工作会议机制，定期召开联席工作会议研究确定前款所述材料（设备）基准价的数据来源组成、相应权重以及预警的偏差幅度设置方式等。市招标造价中心根据联席会议研究结果定期动态调整基准价、基准价正向偏差幅度等，并应用于信息平台上的数字化智能比对工作。十五、【价格修正参考】收到提醒函的市本级国有投资建设项目建设单位，应当在5个工作日内核实提醒函所列材料或设备的询价情况（如项目实

15、施阶段需核实的品种数量较多，核实时间可适当延长，但延长时间不得超过5天）。若询价核实有误，建设单位需重新进行询价和定价后再次报送确认表。若建设单位认为询价无误，应复函说明澄清。十六、【平台价格用途】信息平台归集的价格信息作为杭州市建设工程无价材料（设备）信息库数据来源，可为编审概预算和招标控制价、设定无价材料（设备）招标暂定价、审核工程结算等提供相应的参考依据。信息平台向市区各级招标造价管理部门以及财政、审计等政府部门开放查询，国有资金投资项目建设单位可通过信息平台查询上报信息的数字化智能比对结果。十七、【询价争议处理】项目实施阶段双方对无价材料（设备）询价结果达不成一致意见的，建设单位可采用

16、联合招标或委托施工单位进入市区各级公共交易平台招标。十八、【文件适用范围】除涉密项目外，杭州市使用国有资金投资建设的房屋建筑和市政基础设施招投标工程、直接发包工程的无价材料（设备）询价和签证，遵照本办法执行。十九、【各区管理要求】各区、县（市）建设行政主管部门依照职责负责做好本辖区内建设工程无价材料（设备）询价工作执行情况的监督管理，并可结合当地实际制定相应的实施管理细则。二十、本办法自2023年月日起施行。附件：1杭州市国有投资项目无价材料（设备）价格清单确认表2.无价材料（设备）询价结果偏差异常提醒函杭州市城乡建设委员会2023年月日杭州市国有投资项目无价材料价格清单确认表工程名称：项目阶段：招标阶段口实施阶段口建设单位：工程总造价（万元）：序号材料类别材料名称规格型号品牌产地计量单位