2023年持续提升企业开办便利度实施方案.docx

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1、2023年持续提升企业开办便利度工作方案为进一步深化“放管服”改革，优化提升营商环境，统筹推进我市企业开办及开办后全生命周期登记服务工作，根据省市场监督管理局等八部门关于进一步深化线上线下融合服务推动企业开办“一件事”改革的通知及扬州市2023年扬州市企业开办“一件事”推进方案要求，结合我市实际，制定如下实施方案。一、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实关于持续打造市场化法治化国际化营商环境重要指示精神，按照省、市决策部署，围绕我市优化提升营商环境任务清单，破除企业开办及开办后全生命周期登记服务的梗阻问题，全力打造“好地方事好办”样板。(二)工作目标对标

2、省内先进，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深化改革举措、精简办理流程，创新服务模式、优化服务效能，持续提升企业开办便利度，进一步为企业松绑减负，巩固深化商事制度改革成果，切实提升办事群众获得感和满意度。二、工作举措（-）“专区+一网”优化企业开办服务效能1通力合作完善“专区”建设。企业登记、公章刻制、银行预约开户、发票（含税控设备）申领、社保登记、开通公积金企业缴存账户六大环节所涉及的部门应选派业务能力强、服务意识强、综合素质优的人员定岗入驻企业开办一站式服务专区，遵守市企业开办工作规范。2 .开办企业全程“一网”办理。我市企业开办业务均依托省“全链通”综合服务平台完成申请，公安、税务、商业

3、银行、社保、住房公积金等部门业务系统日常需与“全链通”系统进行对接维护，保障数据交换、信息推送的及时性，确保企业开办六大环节畅通无阻。尚未接入“全链通”平台的银行机构，主动向市人民银行申请接入“全链通”代理平台。3 .全流程常态化“半日”办结。各部门经办人员需强化效率意识，对企业开办业务申请做到“即收即办”；强化协同意识，一旦发现数据未实时传递的“脱节”现象，及时上报解决；强化责任意识，坚持“谁超时，谁负责”原则，力争“半日”办结率100%o责任单位：市行政审批局、市税务局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市公积金中心、市人民银行（二）“代办+帮办”打通服务群众最后一米4 .提升代办帮办服务

4、效能。有效整合市、镇、村三级资源，构建责任明确、流程规范、运转高效的全流程代办帮办服务体系，培育壮大村（社区）级代办服务队伍，将企业开办全生命周期代办帮办服务以市项目审批代办中心为圆心向外辐射，涵盖全市范围，真正做到企业开办“随时随地都能办”。5 .加强业务指导培训。登记机关作为企业开办牵头部门，就市场主体登记管理条例和企业登记实务，适时组织专区登记人员、代办帮办人员、银行受理人员开展针对性的业务培训，制定行之有效的管理考核制度。利用多种媒体渠道，围绕办事指南、企业登记便利化举措，面向公众开展形式多样的社会宣传。6 .加强企业开办后涉税申报的跟踪辅导。加强对企业开办后税务月度申报的跟踪服务，通

5、过短信等方式提醒企业按时申报。在企业开办专区或本级税务大厅配备专人开展纳税申报辅导，提供申报平台、申报步骤、填报方式等内容的辅导和演示。责任单位：市行政审批局、市税务局、市人民银行、各乡镇人民政府（三）“核验+承诺”深化企业住所登记改革7 .推进企业主体住所（经营场所）申报承诺制改革。先行在政府认可的创业园、产业聚集区、孵化器等各类产业园集中办公场所试点实施企业住所（经营场所）申报承诺制，免于提交租房合同。后续在标准化住所（经营场所）数据库和负面清单管理制度健全基础上，推进住所（经营场所）依公安标准门牌登记，实施在线核验，进一步将申报承诺的范围拓宽至全市。8 .深化住所和经营场所分离登记改革。

6、对法律、法规、规章和规范性文件没有规定必须设立分支机构从事经营活动的，企业在住所以外开展经营活动，属于同一县级登记机关管辖的，可免于设立分支机构，申请增加经营场所登记，并在营业执照住所一栏中注明“一照多址”。责任单位：市行政审批局、市市场监管局、市公安局、市住建局、市自然资源和规划局（四）“政务+金融”探索政银合作多点布局9 .探索建立企业开办政银合作工作站。推动有合作意愿的商业银行与企业登记机关合作，在区域内选择12家网点设立企业开办政银合作服务站，安排网点专职人员在登记机关完成跟班学习，明确工作站人员岗位职责，指导申请人准备申请材料，网上填报，建立工作台账。具备条件的银行网点可购置登记注册

7、一体机，供申请人自助填报、自助打印营业执照。责任单位：市行政审批局、市人民银行（五）“数字+集成”助推登记服务高效智能10 .电子执照、电子印章推广应用。将电子营业执照作为企业开办的合法有效身份证明和电子签名手段，税务、社保、公积金、银行部门在业务流程中不断扩大电子营业执照的应用场景。逐步推广企业电子印章平台的使用，面向全市新办企业全面发放企业电子印章，探索开展在企业开办后全生命周期各业务场景的同步应用。扬州市范围内企业迁移当场办结。依托“扬州市企业迁移登记联络群”，通过申请材料线上传递、企业档案远程确认，优化办理流程，加强协调合作，让数据跑腿，实现扬州市范围内企业迁移“一次申请、当场办结”，

8、切实解决群众“多头跑、跑远路、跑多趟”的问题。12,跨部门实现企业注销集成办理。通过流程再造和信息共享，构建便捷高效的跨部门联办模式，建设企业注销一站式服务专区。借助现有的“企业开办一站式”服务专区和各部门已进驻专员，延伸服务触角，打造“一窗受理、集成服务”注销登记模式。责任单位：市行政审批局、市税务局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市公积金中心、市人民银行三、工作保障1 .提高认识、压实责任。各相关部门要高度重视，充分认识企业开办便利度提升对优化我市营商环境、提高发展软实力的重要意义，要高度重视，明确责任、完善机制，加强协作、形成合力，切实提升服务效能，打造更优营商环境。2 .部门联动，

9、形成合力。市行政审批局作为牵头部门，负责统筹企业登记相关工作，强化对企业开办督查指导，综合运用现场检查和在线评价等方式，及时查找并解决问题；各相关部门要根据职责分工，狠抓工作落实，保质保量完成涉及自身的事项。3 .强化宣传，推广经验。各相关部门要充分运用报纸、电视、网络等新闻媒体，做好政策解读，广泛宣传我市企业开办改革举措和典型案例，切实提升办事群众对企业开办改革的认识和理解。市企业开办工作规范第一章总则第一条为进一步规范企业开办流程、环节、时间、费用、服务便利度，打造制度化、规范化、标准化的开办企业营商环境，制定本工作规范。第二条本规范适用于市企业在设立登记、公章刻制、发票（含税控设备）申领

10、、社保登记、住房公积金企业缴存登记，银行预约开户（银行开户）等事项的业务集成办理。第三条本规范对以下事项进行定义：设立登记：符合条件的申请人向企业登记机关申请成立并获得企业主体资格、领取营业执照的过程。公章刻制：印章刻制机构依申请为完成设立登记的企业刻制印章并通过公安部门印章治安管理系统完成印章刻制备案的过程。发票（含税控设备）申领：税务部门依申请为完成设立登记的企业发放税控设备和增值税发票的过程。社保登记：社保部门根据企业开办“全链通”综合服务平台（下称“全链通平台”）推送的信息，为新开办企业自动完成社会保险登记的过程。住房公积金企业缴存登记：住房公积金管理部门通过政务数据交换平台接收企业登

11、记信息，为新开办企业自动完成住房公积金企业缴存登记的过程。环节：申请人与政府部门等外部机构之间必须发生互动的场景。时限：从受理申请人申请到本事项办结的时间，不包括预先指导、申请人前期准备、办理结果领取所耗费的时间。费用：申请人为开办企业与审批机关发生业务所产生的费用，不包括材料准备发生的费用。第二章办理方式第四条企业开办可采取线上办理和线下办理两种方式。优先采用线上方式办理，通过全链通平台提交申请，一次录入、同步采集、协同办理。确因特殊原因无法采取全程线上办理的，专窗应为申请人提供线下的办理路径。第五条根据申请人的个性化需求，可在“全链通平台”选择“全链式”、“分链式”、“单链式”三种方式。对

12、于需要一次性全流程网上办理的企业，通过全链式模式办理；对于不需要一次性全部开办业务的企业，设立登记时，可以选择分链式模式组合申请发票（含税控设备）申领、公章刻制、银行开户、社保登记、住房公积金企业缴存登记等业务;对于企业开办完成之后还需继续申请某项业务办理的，可通过单链式单独办理单项业务。第三章办理流程第六条代办帮办：代办中心工作人员帮助申请人提交企业开办申请，辅助申请人完成电子签名、实名认证。第七条设立登记：登记机关在规定时间内对企业开办申请材料进行形式审查，材料齐全且符合法定形式的，准予设立登记，打印营业执照。材料不齐全或者不符合法定形式的,一次性告知补正，无法补正的出具不予受理通知书。设立登记完成后，办理结果和企业信息通过全链通平台推送至刻章单位、税务部门、社保部门、住房公积金部门并行办理。同时，根据企业填写的预约银行信息推送至相关银行生成开户预约账号。全链通平台信息数据推送出现异常时，登记机关负责及时将问题上报。第八条公章刻制：印章刻制机构认领企业刻章信息，即时完成印章刻制，将刻章信息推送至公安备案系统，并将印