XX镇扶贫资产后续管护运营工作方案.docx

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1、XX镇扶贫资产后续管护运营工作方案为加强扶贫资产后续管理，夯实扶贫资产管护责任，确保扶贫资产持续发挥效益，结合我镇实际情况，特制定本方案。一、总体要求结合我镇现有扶贫资产及农村集体产权制度改革，对党的十八大以来使用各级财政资金、定点帮扶、对口帮扶和社会捐赠等投入形成的扶贫项目资产进行清查、确权登记、处置等，强化项目资产的管护运营，进一步规范收益使用，建立健全镇、村资产管理台账。同时，健全完善扶贫项目资产运行管理的长效机制，确保经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用，为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实现乡村振兴提供更好的保障。二、工作任务（一）摸清扶贫项目资产底数。以行政村为单位，采取条

2、块结合方式进行。镇、村干部按照扶贫项目资产范围，参照资金拨付清单对镇、村组织实施的扶贫项目逐年逐个进行全面摸底，形成扶贫项目资产清单，同时对标对表，分年度梳理、清查资金投放方向，弄清每个年度投放的资金用途，形成了哪些资产，以及形成资产的管理情况和收益使用情况。（二）有序推进扶贫资产确权。按照相关程序规定，按照“谁主管、谁负责”的原则，按照扶贫资产确权程序，做好扶贫项目资产确权工作。并将扶贫资产纳入农村集体资产管理范围，并按照农村集体产权制度改革要求有序推进股份合作制改革。（三）落实扶贫资产后续运营管护。结合农村集体产权制度改革，对确权到村的扶贫资产，明确监管责任和管护义务，村委会根据扶贫资产类

3、型进行分类管护，管护责任人由村“两委”干部和驻村工作队员组成，监督人员由村监督委员会成员组成，负责监管公益性资产运行情况，履行管护职责，常态化开展资产运营管护和监督检查。1经营类扶贫资产。按“谁经营、谁管护”的原则，由村作为经营主体的，管护责任人、具体管护人按不同类型的产业结构、经营生产规律定期巡查，加强管理管护，确保工程资产完整，长期发挥效益，起到增收作用；由第三方作为经营主体的，管护责任人定期主动去监管，并负责资产风险防范评估、落实管理处置措施，减低经营风险，做好工程收入核算发放、收入到账等工作。2 .公益类扶贫资产。具体管护人定期巡查扶贫资产现状，确保扶贫资产正常运作，发现问题及时向管护

4、责任人汇报处理。管护责任人要加强扶贫项目资产管护运营的日常监管。3 .到户类扶贫资产。到户类扶贫资产所有权属农户，只登记不确权，由农户自行管理，村级组织和镇级部门要加强指导和帮扶，使到户扶贫项目资产更好地发挥效益。（四）规范扶贫资产收益分配使用。除到户类资产外，经营性资产收益分配按照现行资产管理制度或签订的合同协议实施。对制度和合同协议未明确规定约定的，应通过民主决策程序提出具体分配方案，并履行相应审批程序，分配方案和分配结果要及时公开。扶贫项目资产收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。初次分配给村集体的收益，在二次分配时应当向脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户倾斜，避免

5、平均主义。扶贫资产收益也可用于村级集体经济组织开展、开发公益性岗位，开展公共事业、帮困救助、项目运营管护、村级公益事业等方面。严禁采用简单发钱发物、一分了之的做法进行收益分配。（五）严格项目资产处置。村级组织任何人不得随意处置扶贫资产，确需进行报废、淘汰、拆除、出让等处置的，应严格按照扶贫资产处置有关规定，履行相应审批手续进行规范处置。处置结果在村务公开栏予以公示。对以个人、村集体经济组织名义入股或参股企业等经营主体的，应明确股权的退出办法和处置方式等。属于村集体资产的处置收入应重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。（六）做好资产登记移交。镇级指导村级建立资产台账,登记造册，做好

6、资产移交，并纳入农村集体资产管理体系或国有资产管理体系。对属于不动产的，依据不动产登记暂行条例及有关规定办理确权登记。对同一项目分年实施或分部门投入形成的资产进行合并，建立统一的扶贫项目资产登记台账。扶贫项目资产登记，要登记资产的名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、净值、所有权人、经营人、收益权人、收益分配及处置等相关内容，确保内容无遗漏、数据无差错。扶贫项目资产实施动态管理，同步建立扶贫项目资产核销登记台账，确保账账相符、账实相符。三、保障措施（一）高度重视，夯实责任。镇级各相关部门、行政村要统一思想，抓好落实。要充分认识加强扶贫资产管理工作的重要意义，把

7、扶贫资产管理工作摆上重要议事日程，制定务实管用、操作性强的工作方案，逐项落实扶贫资产规范管理任务，切实解决重建轻管问题，确保扶贫资产产权明晰、管理规范，长期稳定发挥效益。(二)强化协作，统筹安排。扶贫资产管理是一项十分重要的基础性工作，各部门要通力协作，加强配合。镇党委、政府是本辖区内扶贫资金投入形成资产管理的责任主体，具体负责扶贫资产管理工作的统计摸底、登记入账、后续管理、效益发挥、收益分配、防止资产流失等方面的工作。行政村各村“两委”负责本村扶贫资产的管理工作，指定专人负责，逐一登记造册入账。非经营性固定资产，要定期保养维护，确保正常运行；经营性固定资产，要确保扶贫资产保值增值，与经营主体

8、签订协议，建立管护制度，明确日常管护责任。村集体自身经营的，同样建立管护制度，明确村集体日常管护责任。扶贫资产管理工作领导小组办公室要紧紧围绕扶贫资产管理清查确权登记工作要求，统筹协调，强化协作，准确把握工作标准，做到数据精准、情况真实，对各村做好方案解读、培训指导等工作。各村支部书记要做好安排部署、组织推进、责任落实和督促指导，统筹推进扶贫资产管理工作;各业务办公室要加强联系沟通，共享信息资源。(S)强化监管，提升实效。镇相关部门、行政村要加强扶贫资产管理工作的风险防控，加大监督检查力度，防止出现虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、非法占有使用或处置扶贫资产等违法违纪行为。对经营性扶贫资产管理不善导致资产流失的要追究相关人员责任。对不按规定进行扶贫资产移交、评估和审核备案的，非法改变扶贫资产所有权的，不按规定管理运营扶贫资产的，不按规定分配扶贫资产收益的，因管理不当或其他情形造成扶贫资产流失损失产生不良社会影响的，要对相关责任人员依法依规进行处理。各村要严格落实公告公示制度，及时公布扶贫资产运营、收益分配、处置等情况，保障村民对扶贫资产的知情权、参与权、表达权、监督权。