南湖区十四五养老服务发展专项规划.docx

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1、南湖区“十四五”养老服务发展专项规划目录一、发展基础与背景2（一）发展基础2（二）发展背景3二、总体要求5（一）指导思想5（二）基本原则5（三）发展目标6三、主要任务8（一）实施均等化基本养老服务8（二）完善多层次赛老服务供给10（三）推进多元化泰老服务发展12（四）加强专业化赛老队伍建设15（五）培育“银发经济”新业态17（六）深化养老服务“放管服”改革18（七）促进养老服务行业规范有序20四、保障措施21（一）坚持党建引领21（二）健全工作机制21（三）加大经费投入22（四）完善要素保障22（五）强化监测评估22为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，加快构建居家社区机构相协调、医养康养

2、相结合的养老服务体系，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，根据浙江省养老服务发展“十四五规划、嘉兴市养老服务发展“十四五”规划及南湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划，制定本规划。规划期限为2023至2025年，规划基期为2023年。一、发展基础与背景（一）发展基础“十三五”期间，南湖区深入贯彻国家关于积极应对人口老龄化战略部署，认真落实省、市推动养老服务发展的各项决策要求，锚定建设“首善之区”总目标，抓实高品质生活主线，全面深化养老服务改革，“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系基本形成。一是居家养老设施布点成网。区、镇

3、（街道）、村（社区）三级居家养老服务（照料）中心实现全覆盖，构建了“15分钟”社区养老服务圈；二是养老机构全面提档升级。开展“养老院服务质量建设专项行动“，通过关停、改造、引入“三个一批”计划，有力提升养老机构服务水平；三是养老人才培养卓有成效。实施养老服务人才培养专项行动，成立全市首个政校企合作养老服务专业人才培训基地，机构和家庭照护能力明显增强；四是养老服务实现多元供给。探索“家院融合”模式，以广覆盖、精准化、特色化打造全生命周期持续照料”康养服务，打通养老服务“最后一公里”；五是智慧健康养老不断提升。构建全域化智慧健康养老信息平台，实现区、镇（街道）、村（社区）三级互联互通、数据共享，成

4、功入选全国智慧健康养老示范基地，新嘉街道、南湖街道、东栅街道入围全国智慧健康养老示范街道；六是“善养南湖”理念深入人心。推行“孝德停车”等系列“微老”服务，获得全省首批“浙江省老年友好城市”称号，孝亲敬老意识逐渐成为全社会共识十三五时期各项指标任务和民生实事项目全面完成，老年人的获得感、幸福感和安全感得到明显提升。专栏1“十三五”期间南湖区养老服务发展主要指标完成情况序号主要指标2015年2023年目标值2023年完成情况1每千名老年人拥有社会养老床位（张）4450552每千名老年人拥有养老机构床位（张）3540413养老机构护理型床位占比（）3650544民办养老机构床位占机构床位比例（）5

5、07076.95养老机构公建民营比例（）050756城乡社区居家养老服务照料中心覆盖率（）50100100（二）发展背景“十四五”时期是全面实施积极应对人口老龄化国家战略的第一个五年，是南湖区打造重要窗口中最精彩板块之“首善之区”、建设品质生活样板地的关键五年，也是南湖区养老服务高质量发展的重要战略机遇期。未来一段时期，南湖区养老服务发展需要把握新机遇，积极应对新挑战。国家战略全面统筹的新机遇。党中央、国务院就积极应对人口老龄化作出了一系列重大决策部署，为积极应对人口老龄化提供了重要的目标指向。从“健康老龄化”转向“积极老龄化”国家战略，为养老事业发展提供了坚实的改革创新制度保障。全面建成小康

6、社会奋斗目标，为养老服务高质量发展提供了坚强的经济基础和物质保障。推进实施长三角一体化发展国家战略，为养老服务和产业发展提供了新的空间。老龄化进程加速发展的新挑战。预计十四五期末南湖区60周岁及以上户籍老年人口总数将达到13万，占比29%左右，迈入深度老龄化社会。随着老龄化进程的加快和人均预期寿命的提高，纯老年人家庭迅速增加、高龄老年人口急剧增长、失能失智群体明显扩大，家庭抵御风险能力和照护能力将无法满足实际需求，社会养老服务供给面临严峻考验。养老服务高质量发展的新要求。十四五时期养老服务进入高质量发展新阶段。紧扣高质量发展要求，需要进一步深化“放管服”改革，提升养老服务能力，发展普惠型养老服

7、务和互助性养老，培育智慧养老新业态，完善养老服务要素保障，加强养老服务队伍建设，健全养老服务综合监管制度，实现养老服务量质并举，让广大人民群众共享养老服务发展成果。对照高质量发展要求和人民群众殷切期盼，全区养老服务还存在着一些短板弱项：一是城乡养老设施布局不够合理，中心城区老年人集中聚居区缺少嵌入式小微型养老机构；二是医康养护服务资源整合深度不足，尚不能有效满足多样化、个性化的养老需求；三是智慧养老内容不够丰富，智慧场景应用和精密智控作用没有完全发挥；四是养老服务队伍不够专业，高素质养老人才难以引进和留住。这些问题都需要我们在“十四五”期间加以有效解决。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新

8、时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，秉持“民政为民、民政爱民”工作理念，紧抓建党百年中国革命红船起航地的特殊政治地位、长三角一体化发展上升为国家战略的历史机遇，以推动养老服务高质量发展为主题，落实“幸福养老、浙里更好“养老服务先行计划，聚焦基本养老服务、失能失智刚需、人才队伍建设三大重点，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和产业协同发展，不断提升老年人及其家庭获得感、幸福感、安全感，以红船精神引领“善养南湖”建设，让养老更有“温度，幸福更有“质感”，努力打造成为新时代红船旁的“幸

9、福颐养示范区”。（二）基本原则多元参与，融合发展。坚持党的全面领导，发挥政府主导作用，构建政府、市场、社会、家庭共建共享的新时代养老服务发展格局。巩固家庭养老的基础地位，明确家庭赡养照顾老年人的义务。汇聚养老服务多元参与合力，确保全体老年人依法共享发展成果。保障基本，协调发展。坚持基本与普惠双向并举，推动基本养老服务从兜底保障经济困难老年人，拓展到满足高龄、失能、失智、独居和计划生育特殊家庭老年人的养老服务需求。统筹协调居家、社区、机构养老服务发展，推动城乡基本养老服务均等化。科技赋能，创新发展。把科技创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑，加快养老服务业的技术创新、模式创新、业态创新

10、和产品创新，着力推进养老领域数字化赋能及服务与管理流程再造，提升养老工作的信息化、科学化水平。深化改革，高质发展。深化养老服务综合改革，落实养老服务扶持政策措施，完善综合监管制度，充分激发各类社会主体活力，营造高效规范、公平竞争的市场环境，促进养老服务高质量转型发展。（三）发展目标到2025年，人人享有基本养老服务、城乡联动一体高质量发展的“幸福养老南湖样本”基本建成，社区嵌入式养老服务方便可及，机构养老服务更加专业，家庭照护能力明显提升，推动现代养老服务更加充分、均衡、优质。基本养老服务普遍惠及。建立健全基本养老服务清单、基本养老服务补贴制度、多层次长期照护保障等制度，与经济社会发展水平相适

11、应、面向全体老年人的普惠性养老服务发展模式基本形成，逐步实现人人享有基本养老服务。综合照护能力显著增强。养老设施布局更加合理，社区养老服务丰富便捷，机构养老服务提质增效。护理型养老床位达到60%以上，打造8个省级康养联合体，每万老年人口配有20张养老机构认知障碍床位。养老人才队伍不断壮大。健全完善人才培养激励机制，职业化、专业化水平全面提升，每万老年人拥有持证养老护理员数达到27人，高级和技师级护理员占持证护理员比例达到18%以上。智慧养老服务迭代升级。养老服务数字化改革取得新突破，“浙里养”平台高效运用，智慧养老应用场景形成特色化，智能产品的适老性有力提升，智能设施设备使用广泛普及。养老服务

12、业态融合发展。养老服务市场环境全面优化，社会力量成为养老服务发展主体，旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新兴业态不断兴起，养老产业链条不断拉长，养老服务内容不断丰富。综合监管制度建立健全。建立健全政府主导、部门协同、行业自律、社会监督的养老服务综合监管制度，形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，引导和激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级、持续优化服务。专栏2，十四五”时期南湖区养老服务主要发展指标序号主要指标单位2023年目标值2025年目标值1养老机构护理型床位占比%55602每万老年人口拥有养老机构认知障碍床位数张10203每万老年人口拥有持证养老护理员数人22274每万老

13、年人口拥有社会工作者数人20405智慧养老院个136康养联合体个487养老护理员高级、技师比例%15188康复辅具租售中心覆盖率%50%100%到2035年，所有在南湖区的常住老年人口同等享受基本养老服务和老年福利政策，现代化高质量的养老服务体系全面建成，南湖特色的养老服务成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本。三、主要任务（一）实施均等化基本养老服务完善兜底性养老服务。健全城乡特困老人供养服务制度，对符合特困供养条件的老年人实现“应保尽保、应养尽养”，有集中供养意愿的特困人员全部落实集中供养。通过直接供养、政府购买服务、补助补贴等方式，加大对经济困难等特殊老年群体的政

14、策支持。坚持公办养老机构的公益性属性，重点为经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。对见义勇为致残导致完全丧失劳动能力且生活不能自理、家庭供养困难的，根据本人意愿和申请，优先安排到公办养老机构供养，由区政府落实相关保障。全面建立社区居家定期巡访制度，高龄、空巢、失能失智、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人月探访率达到100%,并提供相应支持服务。发展普惠型养老服务。建立区级基本养老服务清单，逐步丰富发展服务项目，保障基本养老服务供给。继续实施60周岁及以上户籍老年人意外伤害保险政策。探索开放性老年福利政策，支持将社区养老服务设施低偿或无偿用于普惠型养老服务，老年

15、人不分户籍享受城乡养老服务设施。深入推进城企联动普惠养老专项行动，积极争取更多试点，引导各类养老服务主体提供普惠养老服务，推动养老服务提质增效，为广大老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务。建立多层次长期照护。健全从居家、社区到机构的专业化长期护理服务体系，加强养老服务补贴与长期护理保险制度的衔接，适时调整补贴标准和内容，提高补贴精准度。完善老年人能力与需求综合评估标准，失能失智长期照护保障制度覆盖所有南湖区籍老年人。聚焦失能失智和高龄老年人长期照护需求，提高养老机构护理床位占比，新建公办养老机构护理型床位比率达到60%,存量机构通过改造提升增加护理型床位。鼓励发展商业性长期护理保险产品，满足不同老年群体多样化、多层次长期照护需求。（二）完善多层次养老服务供给提升家庭养老照护能力。建立健全家庭养老政策措施，开展家庭照护支持行动，鼓励成年子女与老年父母共同生活，强化子女赡养老人的职责，巩固和增强家庭养老功能。80周岁以上老年人户口可随迁子女户口所在地，探索子女照料住院父母陪护假制度。支持专业化养老服务机