吴兴区消防事业发展十四五规划.docx

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1、吴兴区消防事业发展十四五规划,/,-A刖百“十四五”时期是吴兴区高水平高质量全面建成小康社会、全面推进社会主义现代化新征程的重要时期，科学编制并有效实施吴兴区消防事业发展“十四五”规划，对全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，落实市委“一四六十”工作体系，扎实推进“平安吴兴”建设，实现“生态吴兴、科创新城、产业强区、幸福家园，的总目标，具有重要的意义。本规划主要依据中华人民共和国消防法（以下简称消防法）、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、国务院关于加强和改进消防工作的意见（国发（2011）46号）、浙江省消防条例、城

2、市消防站建设标准和吴兴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要编制，提出了“十四五”时期吴兴区消防事业发展的总体目标、战略重点、主要任务和保障措施，是指导吴兴区未来五年消防事业发展的重要依据。第一章消防事业十四五的发展基础一、“十三五”时期工作成效“十三五”时期，在区委、区政府和上级部门的正确领导下，紧紧围绕“平安吴兴”创建，认真贯彻落实消防安全责任制度，采取一系列有效举措加强和改进消防工作，全区防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平稳步提升，火灾形势持续平稳向好，消防救援事业取得了长足发展。（一）消防安全形势企稳向好。“十三五”以来，大队积极部署并联动相关部

3、门做好G20杭州峰会、互联网大会、十九大等安保活动。全区范围内的列入上报火灾起数由2016年的96起下降到2023年46起，统计上报亡人火灾1起，死亡2人，火灾防控形势良好，尤其是全区消防安全三年翻身仗工作部署开展以来，各地积极行动，有效消除了一大批消防安全隐患，全区火灾形势有了极大的转变。2016年以来，全区消防救援队伍共完成灭火等应急救援任务4704起，出动消防车6826辆次，消防员41678人次。从近两年接处警情况看，以抢救群众生命为主的应急救援类和社会救助类出警数占所有总数的61.2%o（二）消防安全责任不断压实。“十三五”期间，区消防大队提请区委、区政府研究部署消防安全工作，推动高新

4、区及各乡镇（街道）、区级有关部门层层签订消防安全工作责任书，明确各年度消防工作的目标和具体工作措施，推动落实“党政同责、一岗双责”和行业部门“三个必须”的要求。区消防安全委员会协调全区26个职能部门完善本行业、本系统消防工作制度和消防工作职责，定期召开全区消防工作站会议，部署消防重点工作，优化火灾隐患综合治理等机制。协调协同教育、民政、住建、商务、文广旅体、卫健、应急管理等重点行业部门强化行业主管责任，以“最高标准、最严要求”，对危化品场所、养老院、商（市）场等不放心区域、行业和单位开展安全管控。（三）消防隐患治理逐步深入。“十三五”期间，吴兴区消防救援大队和织里消防救援大队紧盯重点对象、重点

5、领域和重大问题，全面开展全区范围内的隐患排查治理工作，先后开展了居住出租房消防安全综合整治、“合用场所”消防安全专项整治、劳动密集型场所消防安全专项整治、电气火灾专项整治、老旧小区消防安全专项整治等火灾隐患整治行动。重点突出易燃易爆危险品场所、城市综合体、商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、劳动密集型企业、福利机构等人员密集场所开展火灾隐患排查整治工作。同时还推动重大火灾隐患单位挂牌督查整治和区域性综合隐患整治。针对高层建筑和居住出租房消防设施落后、人员值班不足等问题，积极推广智慧远程监控、智能预警等火灾防控新技术、新产品，10人以上出租房智能预警系统安装率达100%,高层建筑远程监控系统安装率达8

6、5%以上，进一步提高了火灾隐患的防控预警能力。（四）消防综合救援能力持续上升。应对“大应急，全灾种”消防救援要求，吴兴消防救援大队和织里消防救援大队认真推进专业化、模拟化、实战化练兵，灭火应急救援能力显著提升。“十三五”期间，通过对相关重点场所和单位进行“六熟悉”和“防消联勤”，不断完善灭火救援预案，共修订完善数字化预案1425个,并累计开展演练2325次，其中夜间457次。训练开展基础和应用体能、装备技能操作、安全防护能力、现场急救、心理素质等基础科目训练，同时按照实战化训练要求，还开展了水域救援、山岳救援和超高层建筑灭火救援等重点科目训练，进一步提高指战员的临机指挥和统筹协调能力、战斗编组

7、的独立攻坚和协同配合能力。大队还进一步强化与应急、供水、供电、供气、公安、卫健等部门的应急联动机制，重点加强了辖区危化品企业联合应急处置程序，实现了消防救援队伍与其它应急联动力量的指挥共享。大队通过参加省消防救援总队、市消防救援支队及区政府开展的多次联合拉动演练，组织举办全区微型消防站技能比武，检验了多种形式消防队伍救援实力。强化对5支乡镇消防综合应急救援队的和社会救援力量的业务指导，实现了辖区社会救援力量的资源整合。（五）消防基础工作逐步夯实。“十三五”期间，大队加强区域内的站（队）建设，完成了中心城区飞英消防救援站的重建工程，根据核心商贸区灭火应急救援需求，设立了爱山小型消防站，加强了织里

8、消防站、东林消防站和妙西消防站的提档升级，并积极推动社区和重点单位微型消防站的建设工作，全区81个社区和374个消防安全重点单位均设立微型消防站。在消防救援队伍建设方面，积极应对改革变化的要求，积极推进高新区消防综合应急救援队的建设；大队还按照不低于消防站等级编制数90%的标准配齐配全人员，并积极推动乡镇（街道）专职消防队、村级志愿消防队的建设。十三五期间,大队增招48余名合同制消防员，乡镇(街道)专职队新增3()名队员，新增3()支村级志愿队。同时消防装备也不断改进，域溪消防站添置一辆水罐车并进行了车库改造执勤力量和车辆装备大为改善；吴兴大队增配多功能主战消防车1辆，消防队员个人防护服装备特

9、别是水域救援的装备基本配齐。(六)消防宣传教育提质增效。创新消防宣传方式，拓展宣传阵地，突出“重点区域、重点岗位、重点人员”，加强消防宣传教育。“十三五”期间，大队深入推进消防宣传“七进”活动，通过“走出去、请进来的方式，以“119”等大型消防宣传活动，高层建筑、地下车库等消防逃生演练活动，组织高新区、各乡镇街道以及区级有关部门依法组织和监督管理消防安全教育培训工作，推动消防宣传教育常态化工作的落实。同时针对辖区内的学校等人员密集场所、易燃易爆等重点单位开展重点消防安全宣传教育,切实提高重点单位以及相关人员的消防安全意识。不断拓宽消防宣传的渠道，在充分利用好各类消防安全教育基地宣传的基础上，积

10、极推进消防宣传阵地拓展至社区文化展示区和农村文化礼堂，同时紧抓主流媒体和新媒体，加强消防安全知识的动态宣传。积极发挥社区消防宣传大使、消防宣传志愿者、微型消防站的力量，通过开展“红袖标”等发放消防宣传单和图册的活动，进一步加强消防基本常识、法律法规等知识的宣传，提升了消防宣传的覆盖率。二、“十三五”时期主要问题“十三五”期间，吴兴区消防工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在诸多问题与社会经济安全发展不相符合，主要包含以下几个方面：（一）消防安全隐患仍较突出。尽管“十三五”期间吴兴区全面开展了消防安全隐患排查及整治治理，但由于中心城区老旧市场、老旧小区和各工业平台园区等建筑年代早、建筑设计不符合现代

11、消防规范、建筑的耐火性不高等历史遗留问题多且复杂难改，加上人员流动性大、人员密集等特征，动态隐患突出。部分高层建筑和大型商业综合体进入消防设施老化期，消防安全风险上升。高新区以及织里居住出租房、沿街店铺、三合一厂房、厂中厂数量庞大、覆盖面广，且流动人口多且复杂，易处于消防安全监管的“空白点同时部分单位场所内的消防控制室无证上岗、脱岗、自动消防设施处于非自然状态、火灾自动报警系统存在故障点和常闭式防火门处于敞开状态等管理问题，也进一步地加重了消防安全隐患。（二）综合应急救援能力有待加强。随着湖州城市的快速发展，辖区范围内的消防救援任务逐渐复杂且难度加大，尤其是不断增多的高层建筑、规模不断扩大的地

12、下空间，应对国家“全灾种、大应急”消防救援建设的要求，吴兴区在应对水上救援、高层建筑救援、地下空间救援以及危化品事故处置等方面缺乏相应的经验和专业装备。同时随着队伍转隶改革的过渡阶段，消防救援队伍流动性大、训练周期短、缺乏实战历练等，加上应急救援预案建设普遍存在“重建设、轻应用”现象，灾害事故救援市、区多头指挥，严重影响了综合应急救援能力的提升。（三）消防专业队伍亟需壮大。国家要求建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。当前吴兴区消防救援队伍存在人少事多，消防任务繁重的现象，加上改革调整期人员编制极度缺乏的情况下，合同制消防队员普遍存在人员不稳定、流动性较大等问题，严重影

13、响了吴兴区消防救援队伍的稳定性。同时由于消防队站的空间布局不完善，导致部分消防队站接处警任务繁多，人员保障不足。乡镇的消防综合应急救援队也存在作战能力较弱，协调性较差的现象，因此吴兴区消防救援队伍急需壮大。（四）消防安全意识有待提高。由于中心城区商圈多且复杂、工业园区分布广泛，人员密集型场所较多，尽管吴兴区大力宣传消防安全知识，但部分场所单位经营者利益优先，漠视消防安全财物投入和“四个能力”建设，从业人员消防安全意识淡薄，逃生知识概念模糊。例如在出租房整治中发现，出租人消防意识不强,未能尽到消防安全主体责任义务；承租人大多为外来务工人员和弱势群体，文化程度偏低和人员流动频繁等易形成消防宣传盲区

14、。电动自行车违规停放，电线私拉乱接现象虽经过几轮严格整治和多次宣传，但在检查中仍旧会不时被发现，隐患情况易反复。消防隐患的反复出现，表明消防宣传工作仍有不足之处，公众的消防意识有待进一步加强。第二章消防事业十四五的发展环境按照全域高质量发展要求，并贯彻落实安全至上的上级指示要求，“十四五”期间消防事业发展正迎来“四化同步”发展新形式。一、治理现代化背景下，消防救援体系要求系统化推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，消防救援体系是国家治理体系的重要组成内容，也是社会经济发展重要的压舱石。我国是一个自然灾害多发频发的国家，随着应急管理体制的改革、应急管理部门的组建，消防事业被纳入

15、到应急管理部门中，消防救援体系也从单一的应对火灾向“全灾种、大应急”消防救援体系的转变，这就要求消防救援体系要着眼于系统化建设，要完善灾前监测、预报和防御体系，分析和预判灾害风险，善于总结规律，转危为机、转危为安，从而提高抗灾救援能力，科学和有效应对重大灾害风险。二、机构改革背景下，消防救援队伍要求专业化在新一轮机构改革中，我国国家综合性消防救援队伍的身份和编制发生重大转变，消防救援队伍由原来的公安现役集体转制成行政编制，成建制划归应急管理部，消防队伍成为综合性常备应急骨干力量，承担综合消防救援的重任，成为了我国应急救援的主力军和国家队，职责大幅拓展，任务大量增加。在原有防火灭火和以抢救人员生

16、命为主的应急救援任务基础上，水灾、旱灾、台风、地震、泥石流等自然灾害和交通、危化品等事故的救援，都成为了救援的主责主业，因此未来消防救援队伍要加快构建“全灾种、大应急”的救援力量体系，提升消防救援队伍的专业性和综合能力。三、安全生产背景下，消防预案体系要求多元化吴兴区作为全市重要的产业强区和幸福家园，区内有着大量的消防重点防控单位。随着新时代的到来，人民群众对美好生活的向往、对安全感的期待日益增长，必须始终把“生命至上、安全第一”贯穿到一切工作中，必须紧紧扭住遏制重特大事故这个“牛鼻子”，有效防范化解重大安全风险，牢牢守住安全底线。全国安全生产专项整治三年行动强调要把当前最突出问题、最薄弱环节、最大的风险隐患提到前面、急事急办。要健全完善风险隐患研判分析、逐级报告、整改落实等制度，特别是把重大风险隐患当成事故来对待，加强消防预案体系多元化建设，落实查大风险、除大隐患、防大事故。四、数字化建