嘉兴市消防事业发展十三五规划.docx

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1、嘉兴市消防事业发“十三五”展规划为加快推进“十三五”时期嘉兴市消防事业发展，根据中华人民共和国消防法、浙江省消防条例和嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要要求，结合全市消防工作实际,编制本规划,规划期为2016年至2023年。一、现实基础（一）“十二五”目标完成情况“十二五”以来，嘉兴市火灾形势总体平稳，火灾防控水平和灭火救援能力明显提高。“十二五”期间，全市共发生各类火灾事故10896起，死亡19人，伤12人，直接财产损失1.87亿元，未发生重特大火灾事故和群死群伤恶性火灾事故，2011年至2015年火灾十万人口死亡率分别为0.147、0.116,0.0578、0.144.0.086

2、,各项火灾指标均在规划控制范围内。1 .消防安全责任制日益健全。“十二五”期间，按照中华人民共和国消防法和浙江省消防条例的有关规定，我市进一步明确各级政府、部门和社会单位的消防工作职责，全面落实消防安全责任。将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等内容纳入各级政府工作计划，组织开展消防安全大检查，严格落实国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定和浙江省委、省政府关于进一步加强安全生产工作的意见，严格执行重特大消防安全问题责任追究制度。2 .火灾防控水平逐步升级。“十二五”期间，全市火灾等安全事故综合治理防控体系初步建立，政府

3、统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的火灾防控格局进一步清晰。全市先后部署开展“三整治两增加“、“三老”场所专项整治、“清剿火患”战役、重大火灾隐患集中整治等专项整治行动29次，督促整改省、市、县（市、区）三级挂牌重大火灾隐患单位IO1家。社会化消防工作得到全面落实，全市44个镇，34个街道全部建成消防工作站，1141个社区、行政村全部实现消防网格化管理,在全社会形成了良好的消防安全环境。3 .公共消防基础设施建设不断夯实。“十二五”时期，全市新增市政消火栓2250个、消防水池204处，新建天然水源取水设施128处，新建和改造各类消防车通道198处，切实推进了农村消防水源、消防车

4、通道等消防基础设施与社会主义新农村建设同步规划、同步建设。五年来，全市新建城市消防站3个，实施消防站点营房升级改造3处，完成嘉兴市公安消防支队指挥中心的建设，投入购置经费1.7亿余元，购置、更新消防车38辆，购置更新抢险救援、灭火器材装备5万余件（套）。4 .灭火和应急救援能力全面提升。“十二五”期间，灾害事故专业化救援力量得到进一步增强，多种形式消防队伍建设水平大大提升。全市新建各类专业救援队伍5支；新建政府专职消防队2支，征召消防队员241人；新建志愿消防队54支。全市消防部队共接警出动35232次，抢救各类被困人员3897人，抢救并保护财产价值近15.78亿元。5 .全民消防安全素质持续

5、提高。“十二五”期间，消防宣传力度不断加大，宣传“七进”工作广泛开展，消防安全意识深入人心。全市共新增专兼职消防宣传员4753人，志愿者87158人；增配大型多功能消防宣传车5辆，覆盖所有县（市、区）；在公共传播媒介滚动播放消防常识20000余次，新设立户外大型消防专用公益广告牌41块；建成消防教育馆2座，省级消防安全教育示范学校11所，共接待各类参训人员11万余人次。过去五年，全市消防事业发展取得了显著成绩，但仍然存在制约消防事业发展的现实困难。一是社会化消防工作基础还不牢固。单位消防安全主体责任落实还有待进一步强化，社会单位“四个能力”建设、消防安全网格化建设虽已全面铺开，但从近年的建设情

6、况来看，各单位具体负责、久抓不懈的长效机制还未形成,无法发挥责任制的最大成效。二是公共消防基础设施建设与城市发展水平不相适应。由于各地消防经费投入还不平衡，公共消防基础建设的地区性差异依然存在，城镇、乡村、古镇的公共消防基础设施建设还较为薄弱。各地普遍还存在重建设、轻管理的现象。三是火灾防控网络还未织密。我市民营经济较为发达，呈现“小”散”企业多、外来人口多、重大危险源多的局面，就目前来说，我市火灾隐患总量仍高位运行，火灾防控、消防日常监管中还存在许多风险因素难以消除，火灾隐患整治易出现反弹。四是消防宣传社会化程度还有待进一步提高。目前的消防宣传工作还未打破政府部门“唱主角的格局，民众主动参与

7、消防安全宣传的热情还不高，全民消防安全意识水平、自防自救能力与一些发达国家地区还存在着不小的差距。（二）发展趋势“十三五”时期是嘉兴市全面建成高水平小康社会的决战阶段，是嘉兴全力打造现代化网络型田园城市的关键时期，也是全面深化公安改革和消防改革的重要时期，消防事业发展将面临新的机遇与挑战。1 .经济社会的快速发展给消防事业提出了新挑战。“十三五”期间，我市经济社会将处于平稳较快发展阶段，产业布局的调整和城乡布局也将进一步优化，商业区、工业区和大型居住区将快速崛起，也必将是火灾易发、多发和高发的一个时期，这就对我市消防安全保障能力提出了更高的要求。2 .新兴业态的逐步升级给消防工作提出了新课题。

8、“十三五”期间，我市现代产业集聚核心进一步形成，各类现代化基础设施建设将呈现快速发展趋势，新型交通综合枢纽、新型产业应运而生，建筑功能日趋综合复杂，高层、地下、综合体、异型建筑和大空间、超高层建筑不断增多，各种新型建筑材料应用不断广泛,这都将极大增加日常消防管理与灭火救援的难度。3 .法制观念的不断增强对消防安全提出了新要求。“十三五”期间，群众法制意识将持续提升，也将会越来越重视自身权益的维护，对安全稳定的生产、生活环境提出了更加迫切的需求，这对全社会的火灾防控工作、消防法制建设、消防监督执法能力及消防安全常识、技能的普及提出了更高要求。二、指导思想与发展目标(-)指导思想“十三五”时期，全

9、市消防事业发展将深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，全面贯彻中华人民共和国消防法和浙江省消防条例。以确保消防安全形势持续稳定为主线，紧紧围绕火灾隐患防控与灭火救援两个核心能力建设，推进公共消防设施快速发展，“智慧消防”不断深化，全民消防安全素质全面提升。为加快“两富”、两美嘉兴建设，打造现代化网络型田园城市保驾护航。(二)基本原则1 .坚持服务经济和社会发展相适应。将“十三五”消防规划与我市经济社会发展大局紧密结合，以前瞻性、导向性和战略性眼光，统筹消防事业发展，确保与经济社会发展相适应。2 .坚持责任落实与依法监督相协同。落实单位主体责任，强化党委政府领导责任和行业主管部门监管

10、责任。不断完善执法制度，依法履行消防行政许可和监督管理职责。3 .坚持立足实战与提升战斗力相统筹。紧紧围绕战斗力标准，转变战斗力生成模式，加强应急救援队伍和装备建设，提升队伍综合素质，提高消防信息化水平，不断增强灭火救援实战能力。（三）发展目标“十三五”时期，消防事业发展必须紧紧围绕“全力打造现代化网络型田园城市”的发展定位，立足我市经济社会发展大局，切合嘉兴消防工作实际，统筹考虑未来消防事业发展，切实保证消防安全形势持续稳定。1 .消防安全形势持续稳定。社会消防安全环境进一步改善,较大火灾事故明显减少，重大火灾事故得到有效遏制，杜绝特别重大火灾事故。开展火灾等安全事故防控综合治理体系建设，全

11、面提升消防安全治理能力。2 .公共消防基础设施快速发展。城乡消防规划编制不断完善,消防装备与城市功能发展相适应。消防信息化软硬件建设进一步加强，科研与实战紧密结合，科技防控手段广泛应用。3 .灭火和应急救援体系进一步完善。执勤训练改革深入推进，指挥调度扁平顺畅，灭火救援装备结构优化合理，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效，灭火救援整体作战能力明显增强。4 .全民消防安全素质普遍提高。通过消防宣传“七进”工作,全民消防安全素质明显提升，消防安全常识知晓率逐年提升，遵守消防法律法规的自觉性普遍提高，发现和消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强。5 .智慧消防建设不断深化。依托“智

12、慧城市”建设，将智能报警、智能消火栓、动态监控系统等高新消防技术应用到现代化城市建设中。大力借助和推广大数据、云计算、物联网、地理信息等新一代技术信息技术，建立健全以智慧防控、智慧作战、智慧执法、智慧管理于一体的“智慧消防”城市。三、重点任务（一）完善消防安全责任体系1 .推进政府部门消防工作责任落实。进一步明确消防安全工作职责，出台消防安全责任追究办法。全市各级政府、各有关部门逐年签订消防安全目标管理责任书，每年统一实施考核；2017年前，逐步将消防工作纳入各级政府的平安综治、安全生产、政府综合绩效考核中；各行业系统主管部门消防工作职责明确，定期开展消防安全检查。2 .推进社会单位主体责任落

13、实。推进社会单位消防安全标准化管理，完善行业消防安全管理规定，督促重点单位落实“六加一”措施。在全市范围内大力提升消防安全四个能力”建设水平。继续深入开展火灾高危单位第三方消防安全评估，鼓励公众聚集场所和易燃易爆场所投保火灾公众责任险。鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师资格，壮大注册消防工程师队伍，建立健全注册消防工程师管理制度，规范注册工程师执业行为。3,推进基层组织消防工作有效运行。规范、健全各级消防安全委员会、镇（街道）消防工作站、村（社区）专职消防管理员等基层消防组织机构建设，落实实体化运行。“十三五”期间，进一步完善消防安全网格化管理信息系统的综合应用，实现与平安综治系统的有机融合

14、。2016年，全市乡镇（街道）、村（社区）消防网格化管理信息系统应用率达到40%,2017年应用率达到60%,2018年应用率达到80%,“十三五”末应用率达到Io0%。建立完善社会单位消防区域联防制度，2016年80%重点区域建立区域联防组织，2017年达到100%。（二）加强公共消仿设施建设1 .落实城乡消防规划编制与实施。各级要提前谋划，周密组织，做好城乡消防规划编制工作。规划编制应充分调研，科学合理，具有前瞻性、战略性。应建立健全城乡消防规划实施情况的评估、考评机制，将城乡消防规划编制与实施情况纳入年度考核内容。2016年底前，全面完成嘉兴市本级、各县（市）和重点镇消防规划的编制工作；

15、2017年有条件的建制镇完成编制消防规划（或消防专篇），其他建制镇的总体规划和乡规划应全面明确消防队（站）用地布局、消防供水建设等要求；2018年所有建制镇完成编制消防规划（或消防专篇）。对新成立建制镇、行政规划区域内有变更的逐年进行排摸，并上报修编计划。2 .完善公共基础消防设施建设。依据嘉兴市市区消防专项规划2015-2023，“十三五”期间，全市共计划新增7个消防站点（其中特勤消防站1个、普通一级消防站3个、普通二级消防站3个）、1个综合训练基地，完成1个消防站营房的迁建改造工程。2017年前，重点完成乌镇消防大队、崇福消防训练基地建设，并按照特勤消防站标准配齐人员与车辆器材装备；全面提

16、升专业化灾害事故处置能力，2023年前，全市力争建成一个以化工灾害事故处置为主的专业消防站。完善消防水源管理工作机制，每年编制市政消防水源建设计划，广泛开展智能消火栓建设,市政消火栓建成率不低于规划数的95%,完好率不低于建成数的97%,增设天然水源，消防专用取水口或引水设施。加强村镇、历史街区、历史建筑的消防规划和消防基础设施建设，将消防安全布局、消防水源、消防通道、消防设施与公共基础设施建设和人居环境改造等配套建设、同步实施，努力从根本上改善农村、历史古镇、文物古建筑的消防安全条件。3 .强化消防装备建设。“十三五”期间，全市共计划新增、更新消防车共计45辆；推动各地在装备配备数量全面达到城市消防站建设标准。其中，特勤消防站应当加强攻坚装备建设,重点配备多剂联用和大跨度举高喷射、干粉泡沫联用、大型供液、路轨两用、排烟消防车以及大流量移动消防炮和拖车消防炮等装备；普通一级、二级消