嘉兴市现代农业发展十三五规划.docx

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1、嘉兴市现代农业发展“十三五”规划“十三五”时期（20162023年），是嘉兴深入贯彻落实“四个全面”战略布局，着力推动转型发展、科学发展，全面建设美丽嘉兴创造美好生活的关键期；也是推进农业现代化和城乡发展一体化，提高全面建成小康社会水平的战略决胜期。依据嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，特编制本规划。一、农业发展基础“十二五”期间，嘉兴农业发展方式加快转变，农业生态建设取得飞跃式发展，农产品供应和质量安全保障有力，农业产业化水平稳步提升，农业功能不断拓展，现代都市型生态农业产业体系、生产体系和服务体系更趋完善，基本完成了嘉兴市现代农业发展“十二五”规划确定的目标任务，全市农民人均纯

2、收入和农业增加值（含农业服务业）从2010年的14365元和127亿元增加到26838元和145.19亿元，年均分别增长了13.32%和2.83%,农民转产转业持续推进，农业从业人员从33.87万人减少到29.11万人，减少了14%,农业现代化发展指标提高到83.73分，为“十三五”现代农业发展奠定了坚实基础。（一）农业基础设施改造更新农业“两区”作为发展现代农业的主平台，引导各类要素向“两区”集聚，“两区”建设累计投入各类资金54.9亿元。全市建成粮食生产功能区94.23万亩；有11个现代农业综合区、22个主导产业示范区和45个特色农业精品园通过省级验收，面积53万亩。“十二五”期间实施的2

3、2万亩标准农田质量提升项目全部达到一等田标准。新型农业机械广泛应用，设施装备水平不断提高，农用动力总功率达到147.87万千瓦，农业作业机械动力水平达到81%,耕种收综合机械化水平达到77%,设施栽培面积达44.7万亩，居全省第一，畜牧业和渔业生产自动化率稳步提高。（二）农业生态建设成效显著全市累计拆除违建猪舍1617.9万平方米，生猪存栏量削减至32.85万头，比2010年底的297.31万头减少了264.46万头，减幅达88.95%,生猪养殖户从12.77万户减少到2.74万户，减少了10.03万户，减幅达78.54%,“村收、镇聚、县处理”的死亡动物无害化收集处理体系全面投入运转。完善农

4、作物秸秆综合利用机制，总结推广农作物秸秆“五化”综合利用模式，综合利用率提高到91.9%。实施化肥农药减量控害增效工程，化肥（折纯量）和农药用量从2010年的10.51万吨和6641吨减少到10.18万吨和6283吨，分别减少了9.68%和9.46%。完成鱼塘生态化改造3.87万亩、稻鱼共生轮作减排3.33万亩、划定和整治渔业禁限养区121万亩，增殖放流鱼苗44.79亿尾。以河道和“公铁”沿线为重点，完成平原绿化面积22.04万亩，创建省级森林城市4个、省级森林城镇23个、省级森林村庄88个，林木覆盖率从2010年的17.9%提高到20%o（三）农产品质量稳步提升全市无公害农产品、绿色食品分别

5、达到609个、160个,“国家地理标志保护产品”增加到15个，分别比2010年增加245个、35个和2个。累计制定农业标准500多项，建立各级农业标准化示范区项目82个，5个现代农业园区和粮食生产功能区整体通过无公害农产品产地认证，农业标准化生产程度达63.09%,农产品“三品”认证率达54.99%,走在全省前列。农产品质量快速检测站（室）实现了县、镇两级全覆盖并向社会全面开放。农产品质量安全专项整治行动扎实开展，农产品综合检测合格率达到98%以上，持续保持在全省前列，未发生农产品质量安全群体性事件。（四）农业新型主体规范发展加强对各类农业经营主体的培育、评定和监测工作，推进农业新型主体规范发

6、展。截至2015年底，全市市级以上农业龙头企业发展到226家，其中省级以上农业龙头企业25家、国家级农业龙头企业4家，年销售额超亿元的龙头企业42家，分别比2010年增加63家、8家、1家和19家；培育家庭农场1939家，经营面积23.53万亩，其中省级、市级示范性家庭农场分别为38家和52家；农民专业合作社总数达885家，比2010年增加235家；其中规范化农民专业合作社总数为447家，国家级、省级、市级示范性合作社分别为27家、72家和85家。组建合作社联合社8家，合作社带动农户占总农户数的64.2%。全市累计流转土地面积121.14万亩，流转率50.8%o（五）农业产业结构调整优化蔬菜、

7、果品、食用菌、花卉苗木、水产等主导产业发展壮大，畜牧业减量提质，蚕桑适度调减，农林牧渔和农业服务业增加值比从2010年的56.31：0.48：28.33：11.9：2.98调整到64.3：0.76：19.65：11.09：4.2o农产品电子商务、休闲观光农业等新型农业业态发展迅猛，电子商务交易额年均增长率超过50%,2015年全市休闲观光农业和农家乐年接待游客2263万人次，实现直接经营收入16.96亿元。（六）农业科技应用水平提高嘉兴农科院在水稻育种方面在长三角保持领先地位，走在全国前列，设立了嘉兴市现代种业专项资金，“育繁推一体化”的现代粮食种业体系初步构建，国家级长江四大家鱼原种场迁址工

8、作全面完成，“美之奥”、“虹越花卉”等种子种苗企业迅速崛起，种子产业自主创新能力和市场竞争力稳步提升。建设省级农业科技示范园区7个，科技示范基地105个,科技示范户10175户，形成“农业科技示范园区+农业科技示范基地+农业科技示范户”的农业科技推广示范新平台。新品种、新技术和新装备普及率不断提高，万元千斤和混养套养等新型种养模式广泛推广。大力实施晚稻高产创建“600行动”，晚稻亩产达到576公斤，比2010年高出17.5公斤。二、农业发展环境“十三五”时期，农业发展的条件和环境发生深刻变化,需要在客观分析我市农业发展基础、资源禀赋和约束性条件的基础上，充分发挥我市现代农业发展的优势条件，把握

9、新机遇，直面新挑战，破解发展难题，开创嘉兴现代农业发展新局面，全面提升农业现代化水平和可持续发展能力。（一）“十三五”农业发展的有利条件一是深化改革为现代农业发展创造了良好条件。“十三五”时期我国农业农村改革将进入全面深化期，从推进城乡要素平等交换、强化公共资源均衡配置、完善城镇化发展体制机制，到农村土地制度、农村集体产权制度、农业经营制度创新等方面，一系列改革措施将扎实推进。嘉兴作为统筹城乡综合配套改革的先行地，在城乡综合配套改革、推进农业适度规模经营、发展农业社会化服务体系、促进农业生态化建设等方面走在全国前列，新一轮农村产权制度改革、农村金融改革、多规合一试点、新型城镇化试点等改革的推进

10、，必将进一步消除农业农村经济发展的制度制约，破解农业发展的深层次矛盾和问题，增强农业发展动力，激发农业发展活力。二是“四化”同步为现代农业发展提供了良好契机。“十三五”时期是全面推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化关键攻坚期，新型工业化将为农业发展要素投入提供新支撑，城镇化将为农业发展提质增效带来新机遇，信息化将为农业业态模式创新注入新动力。党的十八届五中全会提出了牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，2016年中央1号文件也对“十三五”农业发展作出了落实发展新理念、加快农业现代化、实现全面小康目标的战略部署，为嘉兴农业补齐发展短板，厚植发展优势，推进转型发展提供了良好契

11、机。三是科技革命为现代农业发展注入了全新动力。新一轮科技革命和产业变革正在兴起，第三次工业革命和工业4.O方兴未艾，“互联网+”快速推进，以科技促进产业转型升级，以创新推动经济社会发展，以信息技术带动产业变革成为经济发展重要趋势和必然选择。“十三五”期间“互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术和智能装备在农业生产服务领域的应用，将从根本上改变传统农业的弱质特性，使农业生产、经营、管理、服务的各个环节提档升级，全面提升农业机械化、产业化、精细化、信息化管理水平，实现信息化与农业现代化的深度融合。嘉兴作为全国首批“智慧城市”试点城市和世界互联网大会永久承办地，通过大力推进农业科技创新和“

12、互联网+”，发展智慧农业和精准精致农业，为进一步提升嘉兴农业竞争力，加速推进农业发展方式转变和农业转型升级注入了全新动力。四是居民消费升级对现代农业发展提出了更高要求。随着城乡居民生活水平的提高，人们对生活消费提出了更高的要求，不仅要求吃得好、吃得安全，更加需要清新的空气、良好的水环境、舒适的休闲场所。从横向上要求拓展农业休闲观光、生态环境保护、历史文化传承等多重功能，发展生态安全、节地高效的都市型农业；纵向上要求延长农业产业链，加快发展农业服务业和农产品加工、流通、贸易，为各类新兴的主体进入农业及相关产业，拓展传统农业成长空间，培育农业新型业态，提升现代农业发展水平提供了市场空间。（二）“十

13、三五”农业发展的不利因素一是农业生产环境约束较为明显。首先，我市处于太湖流域腹地，地势北低南高，外排不畅，水质富营养化情况突出，自然资源紧缺，生态环境脆弱。其次，农村生态环境尚需改善，生活垃圾和生活污水处理尚未到位，工业及生活污染严重，养殖业废弃物、化肥、农药等农业面源污染控制形势严峻，土壤环境不容乐观，现代生态循环农业发展面临着巨大的倒逼压力。最后，随我市工业化和城镇化推进，耕地、水资源不可避免被占用，农业发展的资源受到挤压，压缩了农业产业改造升级和转型发展的空间，对于拓展农业发展空间，推进农业可持续发展形成严峻挑战。二是农业发展要素制约加大。首先，农村劳动力正全面进入总量短缺和结构短缺并存

14、阶段，农业从业队伍后继乏人成为嘉兴农业发展面临的突出问题，农业从业人员年龄老化，整体素质偏低，新生代青年农民务农意愿淡薄，高素质的农业经营者及农技人员缺乏；其次，随着城乡一体化建设的发展，我市人多地少,人增地减的矛盾更加突出，土地流转进入瓶颈期，农户和经营主体在土地流转中矛盾较突出，难度加大，成本上升，农业企业生产建设用地落实难；第三，农村金融服务和创新改革虽有所发展,但与日益增加的融资需求相比仍有较大差距，融资难已影响到农业经营主体的发展。另外，我市农业保险发展相对滞后、农业防灾避灾能力弱。三是农业结构性矛盾仍然存在。当前我市农产品供给结构缺乏适应性和灵活性，品种和品质结构优化相对滞后，新供

15、给、新动力明显不足；稳定粮食生产压力加大，“政府要粮、农民要钱”的矛盾仍然突出；农产品安全隐患较多，现有农产品检测监管体系不健全，监管力量相对薄弱，农产品质量安全已成为社会关注焦点，使得农业供给侧结构性改革任务进一步加重，保障农产品供给和质量安全任重道远。四是农产品市场竞争压力有增无减。近年来，我市农村劳动力、农业土地、农资等价格上涨较快，特别是人工成本和土地费用占总成本的一半以上，主要农产品生产费用越来越高，农业生产正进入高成本阶段。与此同时，农产品价格出现明显的国内外倒挂现象，价格上涨空间受到挤压，农业比较效益偏低，导致“弱者种地”，“差地种粮”问题日益突出；同时，政府对农业补贴已接近WT

16、O“黄箱”政策上限，各级财政对农业的实质性支持的增量、总量受到制约。在农产品成本“地板”抬升和价格“天花板”封顶的双重作用下，主要农产品市场竞争力和产业效益下降压力增大。除外，“十三五”期间，城市化和二、三产业与农业争布局、争环境、争资源的矛盾；农用地减少与确保我市粮食产能的矛盾;各类农业生产成本增长与农业增效、农民增收的矛盾；农业建设用地严控与农业功能拓展延伸和农业结构调优的矛盾等将更加突出。为此，必须适应现代农业发展的新趋势，珍惜、抓住和用好难得的历史机遇，应对新挑战，破解新难题，创新发展理念、思路和模式，坚持用现代发展理念引领农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用培养新型农民发展农业，提高粮食生产能力，优化农业结构，转变农业发展方式，促进农民增收，推动我市基本实现农业现代化。三、指导思想、发展原则与目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全