嘉善县民政事业发展十四五规划.docx

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1、嘉善县民政事业发展“十四五”规划2023年12月17日根据民政部十四五民政事业发展规划、浙江省民政事业发展“十四五”规划、嘉兴市民政事业发展“十四五”规划和嘉善县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划，规划期为20232025年，规划基期为2023年。一、规划背景（一）发展基础“十三五”时期，嘉善县民政系统认真贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，紧密围绕“双示范”建设，深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，全面推进基本民生、城乡社区治理、专项服务能力等民生工作，为大力推进民政事业高质量发展做出了积极贡献。一是基本民生得到不断改善与保障。全面落实社会救助政

2、策。全面落实低保救助为主体、临时救助为辅助、慈善救助为补充的梯度救助J度，最低生活保障标准增加至2023年的860元/人,月，较2015年增长29.52%；特困供养人员基本生活标准提高到17718元/人年，较2015年增长93.3%,五年来，发放各类救助金1.78亿元。实施重病患者单独施保、低保低边家庭收入超转入一年渐退期制度，实施“暖巢行动”项目，家居环境更新惠及447户低保家庭，开展困难家庭探访工作，实现困难群众100%结对。大力推进慈善事业发展，开展“慈善一日捐”、“冠名基金”等慈善募捐活动，深入推行“互联网+慈善“，广泛发动社会力量，创新微信、支付宝等在线捐赠通道;深化“善心有约慈行大

3、爱”系列活动，实施“助医”“助困”“助学”等慈善救助项目。五年来，共募集善款6496.75万元，发放救助金4449.5万元，惠及困难群众3.92万人次。二是养老服务综合改革不断深化。立足“城乡一体、全域覆盖”，基本形成以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的幸福养老服务体系。全面提升养老服务设施建设，建成县社会福利中心1家、民办养老机构2家、镇（街道）示范型居家养老服务中心11家。启动5个镇（街道）养老机构新建、扩建工程，其中医养联建体2个。每千名老年人拥有社会养老床位数提高至58张，较2015年增长45.0%o全面实施长期护理保险，在全省率先建立长期护理保险制度，总参保人数达5

4、4万人。确定长护险定点护理机构23家，推出基本生活护理、医疗护理等服务项目29个，累计享受长护险待遇5504人。建成失能失智老年人照护体系，全县养老机构均建立“失能照护区”，护理型床位占养老机构床位比例达50%。初步形成医康养融合的养老服务体系,公办养老机构设立“巡回医疗点“，民办养老机构内设医疗机构。全面深化智慧养老服务，进一步健全“颐养云”智慧养老服务平台功能，实现11.67万名老年人基本数据与需求信息动态收集汇总。设立流动健康服务等指导中心，开通“95728”为老服务热线，全天候为老年人协调提供“十助”服务。创新养老服务人才培养模式，在全省率先建立11个养老护理领军人才工作室，深化政校合

5、作，提高养老服务水平。三是城乡社区治理工作大力推进。深化推进社区治理与服务创新、社会组织互联互融、社会工作专业化发展三大行动，积极发挥“五社联动机制的作用和整体优势。深化基层民主自治，以根植“善文化”、打造“五善社区”治理新样本为实验主题，建设省级城乡社区治理和服务创新实验区。进一步完善城乡社区治理体制机制，推进城乡社区规范化、标准化建设，实施村（社区）服务中心提升改造行动，深入推进“居民会客厅”、“小区客厅”、邻里中心等建设。大力培育发展社区社会组织，形成多元参与社区治理的有效框架。激发社区治理活力，建立县级、镇（街道）、村（社区）三级社会组织培育网络，截至2023年，全县共有社会组织544

6、家，较2015年增长100.0%。推进社区服务创新，推动社会组织参与社会治理，强化社工人才队伍建设，建立健全“三岗十八级薪酬制度，持证社工较2015年新增1365名，新建社工机构29家。四是专项服务能力不断提升。推进民政领域“最多跑一次”改革，民政办事清单实现112项事项全部零次跑，9个民生事项实现一证通办，除流浪乞讨外的其他事项，全部实现网办和掌办，即办率达100%。推进婚俗改革工作，坚持婚姻登记周六无休、免费颁证等服务。建立健全救助长效管理机制，五年来，累计救助流浪乞讨人员500余人。深化地名公共服务，开展地名门牌清理整治与数据更新工作。推进殡葬事业发展，不断完善殡葬服务设施，推进接地生态

7、殡葬，建成群众身后“一件事”联办工作平台。加强移民帮扶，深入开展移民大走访大帮扶活动，移民人均可支配收入提升至39110元，较2015年增长63.2%专栏1“十三五”时期嘉善县民政事业发展主要指标完成情况序号主要指标（单位）2015年2023年目标值2023年实际值年均增速（%）1城乡居民最低生活保障标准（用月人）6648608605.92每千名老年人拥有社会养老床位数（张）5060583.2其中：护理型床位比例（）4050505.03万人拥有社会组织数量（个）7.99.513.614.44社会工作专业人才占总人口比例（%。）1.132.634.3356.65生态葬法行政村覆盖率（%）88.1

8、951002.7（-）面临形势“十四五”时期是加快新时代民政事业高质量发展的重要机遇期，必须面向未来，高起点谋划嘉善民政事业发展，为全县经济社会发展提供坚实保障。我国进入新发展阶段，省委、省政府要求奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，嘉善民政事业发展具有多方面优势和条件，也面临着新的机遇和挑战，必须立足良好基础，结合嘉善地狭人少的实际情况，迎接困难挑战，抢先发展机遇，主动融入大局，发挥应有作用。经济社会发展形势与机遇：D以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国仍处于重要战略机遇期，构建新发展格局，有助于中国在经济效率和经

9、济安全两方面获得平衡，本质上是更高质量的国内发展和更高水平的对外开放，为嘉善发展提供了良好的外部环境。社会经济的快速发展对民政工作提出了新要求，必须加快民政事业改革发展步伐，建立与发展战略相匹配、与经济社会发展相适应的民政工作发展格局，将新发展理念贯穿于民政工作全过程和各领域，着力履行民政在构建新发展格局中的职责作用，促进民生改善和经济发展有效对接、良性循环。2)“两个一百年”奋斗目标历史交汇期。开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军，意味着我们将站在更高的起点上，向着把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标奋勇前进，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的

10、美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须紧扣新时代社会主要矛盾的变化提出新思路，对有品质、有尊严生活的追求催生更多更贴心的民政服务，迫切需要民政部门转变传统工作方式，推动民政均衡充分发展，更好满足多元化、个性化需求。3)长三角一体化发展战略落地关键期。建设示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。未来五年是嘉善推动长三角一体化战略落地的关键五年，嘉善作为长三角核心区的重要组成部分，重点推进示范区建设，将成为我国高质量发展、高品质生活的标杆区，必须紧扣“高质量”和一体化”两个关键词，持续推进长三角更高质量一体化发展。民政工作应立足自身，结合长三角城市有益经验，加强长三角区域合作交

11、流，加大民政事业县域统筹力度，建立健全政策资源联动机制，促进民政领域协同发展，提升民政事业一体化发展水平。4)“深化新发展阶段，双示范，建设、争当共同富裕先行典范”新使命。习近平总书记在中央财经委第十次会议上作出在高质量发展中促进共同富裕的重要部署，以及省委十四届九次全会关于高质量发展建设共同富裕示范区的决策部署，都为今后一个时期做好全省民政工作，指明了前进方向和提供了根本遵循。未来五年，是嘉善系统集成“双示范”和争当共同富裕先行典范的关键五年。在共同富裕社会体系下，应深入研究民政事业高质量发展需要重点关注的问题，按照系统集成、规范高效、共建共享原则，建立高质量发展的民政事业制度体系，提升民政

12、治理水平，坚持改革创新，更好履行基本民生保障、基层社会治理等职责，为丰富发展习近平新时代中国特色社会主义思想提供更多的嘉善素材、嘉善实践。5）疫情的不稳定性与防疫常态化。疫情防控对民政工作提出新考验，要顺应常态化疫情防控形势下城市治理体系和治理能力现代化发展要求，强化社区疫情防控工作，提高突发事件应对能力。重点问题：1）明确民政事业新发展格局。新的历史方位对新时代新阶段民政事业发展提出了新要求，民政事业在增进民生福祉推进共同富裕中展现新作为。构建新发展格局，保障和改善基本民生、推进基本社会服务均等普惠、加强和创新社会治理等，是“十四五”期间嘉善民政事业肩负的重大使命和任务，能够有效促进民政事业

13、同经济发展有效衔接、良性循环。2）立足高质量推动共同富裕，厘清社会救助的精准化需求。共同富裕是社会主义的本质要求，应将逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，嘉善民政工作应紧扣“精准帮扶”，织密社会救助“保障网”，统筹发展社会救助体系，巩固脱贫攻坚成果，切实兜住兜牢兜好基本民生保障底线，推进构建社会救助新格局。3）紧扣长三角一体化发展，针对人口老龄化严重、养老服务供需差异大、养老服务人才紧缺，进一步提升养老服务水平。我县

14、人口老龄化态势日趋严峻，嘉善已是全省老龄化程度最高的地区之一。截至2023年底，我县60周岁以上老年人口占户籍人口的比重达28.48%,远高于全国平均水平。随着我县人口老龄化程度的进一步深化，老年人口的养老、医疗服务需求将持续增长，然而现阶段我县养老专业人才短缺，专业化、个性化服务水平与养老服务需求存在较大差距。日趋严峻的养老服务形式对养老服务工作提出挑战。为进一步做好长三角一体化示范区内养老服务一体化、标准化、高质量发展，亟待推进养老服务的综合改革与升级工作。4）探索挖掘城乡社区一体治理、智慧治理需求。新型城镇化和乡村振兴战略的实施，对满足人民群众民政服务需求，提高基层社会治理能力提出更高要

15、求，亟需创新城乡社区公共服务供给方式，加强社区综合服务、兜底服务能力建设，优化服务流程，推动一体化治理平台向社区延伸，推行区域通办和跨区域办理。科技创新突破为民政工作提供了新手段。物联网、大数据、智慧化等现代技术改变了民政服务方式，提高了服务效率和品质的同时，也对深化民政事业整体智治提出新要求，要顺应现代信息技术发展趋势，以数字化推动治理精细化。5）加强专项服务水平提升，满足特色服务需求。人民群众对民政事业发展的期待不断提高，随着经济社会的不断发展，人民群众的需求从物质层面上升到精神层面，从关注自身转变到关注家庭、社区和社会环境，对民政工作提出了更高要求。随着民政服务对象覆盖面和服务供给范围持

16、续扩大、不断拓展，迫切要求民政工作提质增效，进一步提升专项服务水平，坚持目标导向、问题导向、需求导向，着力破解民政事业发展短板，高效落实与创新民生保障事项，不断满足人民群众对美好生活的需求。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“双示范”建设，全面贯彻“八八战略”，努力打造“重要窗口的重要窗口”，忠实践行“民政为民、民政爱民”工作理念，积极服务构建新发展格局，全面推动“迭代升级、再造嘉善”，坚决扛起“双示范、当窗口”的使命担当，努力率先建成共同富裕美好社会，争当共同富裕先行典范，深入贯彻落实“民政30条”，锚定高水平打造精准保障、幸福颐养、人人慈善、和谐自治、暖心服务“五个标杆区”的总目标，创新民政事业发展体制机制，不断推进民政事业高