城市公共交通改革研究论文.docx

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1、论城市公共交通管理体制的改革摘要：我国城市交通结构和交通方式正处于历史性变革的关键阶段。无论是网路密度、阶层架构、标准或流量管理，都限制了公共交通的有效扩充，以及适当运作的程度。公共交通系统本身在体制改革、法制建设、监督保障等方面还有很大的工作要做，要实现发达国家高质量、高效率、便捷的公共交通服务水平还有很长的路要走。公共交通的快速发展是决定未来城市规划发展、城市活力和效率、城市可持续发展和城市综合竞争力的关键因素。关键词：公共交通；管理体制；改革引言城市公共交通是城市基础设施的一个非常重要的组成部分，它对城市经济、政治、文化、技术和教育的发展有着重要的影响。公共交通对城市的发展有着明显的影响

2、，因为城市能够实现快速稳定的发展，正是因为公共交通促进了城市居民的流动。对于公共交通来说，必须根据实际情况确定管理部门的职责，建立科学合理的运行和协调机制，这样才能为公共交通提供方便、公正的服务，有效地提高公众的素质，有效执行“公交优先”政策。因此，研究城市交通管理系统对南昌市公共交通发展具有重要意义。一、城市公共交通管理体制概述(-)城市公共交通的概念城市公共交通在城市及其周边地区运送乘客以满足人们的出行需求。城市公共交通是城市建设的重要组成部分，对城市政治、经济、科学、教育、文化和健康的发展具有重要影响。众所周知，在城市公共交通架构中，最重要的角色是乘客操作系统，如巴士、铁路、电车和出租汽

3、车。随着城市化进程的加快，城市之间的铁路和郊区交通已经成为城市公共交通的重要组成部分。在一些河湖泛滥的地区，包括沿海城市，公共交通系统也包括渡轮。在地势崎岖的地区，缆车也是公共交通的一部分。目前随着科学技术的进步磁悬浮列车系统和无人驾驶汽车系统正逐步进入一个阶段。(二)公共交通管理体制1国内公共交通管理体制的模式分散式管理分散式管理模式是垂直管理模式和区段管理模式。有很多管理部门。例如，城市交通管理局主要负责管理各种交通工具的行业管理，市政公用局主要负责管理公交车和出租车，城市建设部门负责城市道路规划，公共安全部门对城市公共交通的监控和管理。虽然每个部门的职能都很细致，但沟通却很少，而且操作也

4、过于单一,因此无法促进部门之间的协调与合作,并在一定程度上降低管理效率。代表城市包括南京、昆明、福州、南宁和杭州。道路运输统一管理统一的道路交通管理是一种与分布式管理模型相反的模型。此管理模式相对精简。每个部门的管理功能都更加集中，而部门之间的协调和沟通通常相对较容易，实现统一的运输管理，大大提高了管理效率，充分参与了各部门的活动。其代表城市有沈阳、哈尔滨、南昌市、西宁等。(3)综合管理综合管理是一种新模式，它将分散式管理方法与道路运输统一管理管理系统相结合。它考虑到这两种优势，侧重于城市交通系统的功能，与现实相结合，并根据实际情况灵活地使用适当的管理空间，以最大限度地发挥影响。除了可以避免单

5、一管理功能之外，它还可以为每个职能部门提供最佳的角色，从而提高管理效率。2.国内公共交通管理体制的改革(1)一城一交随着城市交通管理体制的改革，北京市已整合了原有的交通局、市政会等管理部门的交通管理功能，并在此基础上建立了新的市交通局，统一开展城市公共交通管理活动。建立了一个“一城一交”的新体系。此系统消除了原有的分布式系统的弊端，使统一的管理组织能够管理整个流量，从而避免了多个管理，并大大提高了管理效率。(2)多家经营、一家管理山东省淄博市实行一体化管理体制，结合大量的调查研究，对淄博市出租车和公共交通管理体制进行了重大改革，并对原属于公共事业局的公共交通管理体制进行了改革所有管理活动都转移

6、到了交通管理部门,该部门实施了一体化管理系统，大大加强了城市公共交通管理部门的行业管理活动，改善了城市交通基础设施建设，对城市交通管理的秩序起到了很大的促进作用。二、南昌市公共交通及城市公共交通管理体制现状(-)南昌市公共交通的现状南昌市轨道交通一、二号线开通后，建立了完善的公交系统，包括公交、铁路货运、出租车、轮渡等。公交是城市公共交通的主干网，它承载着城市的大部分客运交通。为此，南昌有249条公交线路，共3935辆。交通线路总长度为5311.3公里，每天平均乘客人数为1092828人。南昌市有四家公交公司。其中江西南昌公共交通集团有限公司规模最大，明显超过其他三家公司。铁路运输主要是指大量

7、的轨道运输，如城市地铁和轻轨交通，它是城市公共交通的重要组成部分。南昌地铁1号线于2015年9月10日开通并于2015年12月26日正式搭载乘客。南昌地铁1号线工程第一期工程由双港站开始，至瑶湖西站结束，一共28.843公里，24号站台，所有的地铁站都是地下车站。南昌地铁2号线于2017年8月18日中午12点26分启用。南昌地铁2号线连接南昌市新旧城市核心区，复盖九龙湖、红角洲、红谷滩三个主体区，位于长江口旧城核心区和城南,全长41.6公里、34个站。.出租车是城市公共交通的重要组成部分，它是公交和铁路交通之间的补充，换句话说，它弥补了公交速度慢、直通车不足的不足。南昌市有31家旅行社出租汽车

8、企业共有453辆出租车。因为南昌市有530万的常住人口每IoO(X)人只占10.28人。中国的国家标准是每I(M)Oo人开20辆车。南昌市明显低于国家标准。我市每辆车每天的乘客人数是102人。(二)南昌市城市公共交通管理体制基本情况南昌市交通局在南昌市公共交通管理体系中发挥了重要作用，从城市总体规划来看，南昌市交通局不仅负责道路规划和流域管理，还负责交通、城市公交和城市交通的统一，南昌市公安局主要负责城市道路交通安全，交通安全部门相互配合。南昌交通部“南昌市交通运输局”，并增加“南昌市交通战略办公室”和“南昌船舶管理办公室这两个品牌是2010年4月19日正式成立的市政府正县级工作机构。根据南昌

9、市有关文件，南昌市交通部规定的主要职责如下：监督职责，负责监管南昌市的公共交通市场。规划和实施南昌市公共交通管理政策和措施；监控城乡公共交通、出租车客运、城际客运、旅客客运量、包车客运、城市轨道交通客运量及相关的南昌市旅游运输服务行业；规划南昌市城市公共交通网络规划和城市公共交通控制规划；违反南昌市轨道交通条例及其他有关法律、法规的承担相应后果。监管职责是监管南昌市的公共交通市场(包括水上交通)；平衡运输需求；管理南昌市公路的客货运输、城市公共交通和出租车运营；优化城市和农村交通的外观，控制公共交通、个人和货物交通网络和车站的外观；管理南昌市水上客运交通，保护和管理沿海运输业资源；按照港口计划

10、建造船坞和辅助设施。指导职责，指导南昌市公共交通市场。指导运输安全生产，全面指导和监督南昌市的运营道路源安全、水路交通安全以及运输企业和设备的内部安全管理，并督促实施法人安全生产责任制。指导交通行业的技术和信息工作，制定南昌交通行业的科技政策，督促工业企业实施新技术、新材料和新工艺；负责南昌市综合交通信息资源与公共需求信息集成与处理。财政方面职责，是管理南昌市的交通资金。制定南昌市交通财政政策和交通建设年度投资计划，监督南昌市交通资金、预算外资金等专项资金的收集、管理、调剂和使用情况；负责南昌市交通运输行业的综合统计和预测及信息指导；负责对公共交通工具的国有资产进行监管;指导和检查城市交通的财

11、务管理和会计工作。三、南昌市城市公共交通管理体制存在的主要问题(-)城市公共交通与社会组织间方面的问题1城市公共交通专用道交通管理不严公交专用道是指根据原来的路线来划分公交专用道。这种基础设施在城市发展到一定程度时会变得特别困难。公交线路专用道的建立对公交线路的运行和发展有着非常重要的影响，直接关系到公交线路的未来发展。南昌市公交专用道的建立规模小、投资窄、整体发展缓慢，因此公交运营受到一定程度的限制。南昌市缺乏严格有效的公交车辆管理，由于没有专门针对公交专用道的交通法规，公交专用道数量较少，导致公众对公交专用道的认识不足。而占用公交专用道的机动车和行人则分布广泛，甚至是出现抢道的情况。因此，

12、公交专用道的使用价值无法完全有效地体现出来，也影响着公交车辆的安全稳定运行。同时，它也增加了交通事故的可能性，从而影响了公民的安全。2.城市公共交通发展缺乏法律、法规的保障当前城市公共交通行业没有产格的法律法规,如果公共交通法律法规不够健全的话，当前的公共交通管理主要是以政府的管理方式为基础，从而带动城市公共交通的发展限制，因为当政府使用行政手段进行管理时，主要是政府机构的协调和行政缺失。在很多情况下，找不到法律依据。没有法律根据的现象很普遍。政府的行为不像法律具有同样的强制措施,使得违规行为层出不穷这给城市公共交通的发展造成了巨大的障碍从而影响了城市公共交通的健康发展。（二）公共汽车交通行业

13、管理方式方面的问题1市场准入与退出机制不完善南昌市尚未形成完善的城市交通市场准入和退出机制，特许经营合同缺乏市场化的竞争机制和激励机制，特许经营权管理是表面形式的管理。此外，南昌市公交客流量管理条例的制定还为时过早,不能适应城市公共交通营销的发展,使得南昌市城市公共交通市场准入壁垒过低。南昌市使用许可证和一种管理许可证来允许其他运营商进入城市公共交通市场，但这种方法忽略了市场需求、公共交通服务质量和公共安全。2.公共交通建设中财政资金投入不足南昌市财政部对公共交通建设的投入非常有限。2017年，财政部以288万元扶持公共交通事业，2018年则增至980万元。各站的发展成本也很低:2016年以前

14、，年均资金基本为700万元，2016年以后，资金增加到I（X）O万元。考虑到总体发展规划，南昌市需要建设20个公交车站，15个停车位，66个首末站。但建造首末站大约需要2亿元，资金短缺非常严重。由于上一季的账目太多整个工程进度明显落后。因此,南昌市的公共交通建设资金和政治支持仍存在重大差距,有待改善。（三）城市公共交通市场运行机制方面的问题1公共汽车管理企业严重偏多函需资源整合南昌市是全国人口有三百万的中型城市。公交客运公司包括9家，呈现“2家大、7家小”。举例来说，与国内外大中型城市的公交公司相比，北京有近1400万居民，而北京的公交公司只有一家，南昌则有很多城市公交公司。由于当今的企业规模

15、庞大、规模较小，因此很难实现大规模运营并降低成本。企业竞争生存,没有时间考虑发展，也没有时间考虑公司的社会福利和社会责任。有些公司承包或变相承包会严重影响公共交通的形象。2.公共汽车交通企业经营管理落后，管理成本普遍偏高目前，城市公共交通行业正在竞争。公共交通公司的数量和规模都很小。它们没有构建现代企业系统，也很难实现大规模运营，从而导致了公共交通企业运营成本的上升。公共交通公司的收入取决于商业收入。南昌市基本公共交通1元,10年来没有变化。与其他城市相比，出租车的收费标准也很低。此外，近年来,燃料、保险和医疗保健等市场价格不断上涨。公共交通事业蓬勃发展，社会服务事业不断增长，管理成本不断上升

16、。另一方面，司机的流失是很严重的。目前，司机平均月薪已达到3800元，这是在运输业相对较低的工资，公共交通企业经营条件差，难以提高司机的工资，造成了严重的司机流失。四、解决城市公共交通问题的途径(-)针对公共交通管理行政组织机制的改革建议1市政府积极转变政府职能，加强政府监管考虑到目前城市公共交通管理的权力过于分散、职能和责任不明确等问题，需要明确、准确地确定每个部门的权力和责任，以及每个部门在整个管理体系中的地位和责任分工。当前的形势应由县交通部门负责，而交通部门的各个部门之间的协调应当统一在规章、规划和管理上，这样市交通管理部门才能有效地促进城市公共交通的稳定发展和正常运行，好好发挥自己的作用。同时，甚至更高层次的市政府和中央政府也应该履行财政责任，通过行政命令、行政措施和财务条例，为公共交通企业创造公平、公正和有效的竞争环境。2.建立全国适用法律政