水上船舶运输安全应急预案 合编2份.docx

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1、水上船舶运输安全应急预案为有效应对突发水上交通安全事故，最大限度减少水上安全、污染事故造成的人员伤亡和财产损失，依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国内河交通安全管理条例XX县水上交通事故应急预案，结合辖区内水域环境，海事监管覆盖面，现有管理条件和能力，制定本预案。一、预案制定目的在辨识和评估事故类型、发生概率、发生过程、事故后果及其影响严重程度的基础，对应急机构与职责、救援人员与装备，救援指挥与协调、相关技术与设施、通信联络和物质保障等方面预先安排。在突发事故前，发生过程中和结束后，各尽其责，各司其职，应急畅通，最大限度消除或减少水上安全生产事故造成的生命和财产损失，特制定本预案。二、适

2、用范围XX县境内通航水域发生的水上交通安全生产事故或险情适用本预案。三、应急救援工作原则（一）以人为本、安全第一。通过预案启动实施，提供救援保障，最大限度减少水上交通事故造成的人员伤亡、财产损失和危害，并保障救援人员安全。（二）分级响应、分级负责。在XX县人民XX、XX县交通运输局的统一领导下和上级海事、航务机构的业务指导下，坚持分级响应、分级负责、条块结合、属地管理的原则，根据水上交通安全生产事故的严重性、可控性以及所需资源、持续时间、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案、明确责任人及其指挥权限。（三）属地管理、先期组织。发生水上交通安全生产事故，按照行政区域管辖范围，事发地水上交通管理部

3、门先期组织应急处置。（四）就近救援、资源整合。根据水上交通事故或险情特点,救助工作以事故发生地为主进行，情况严重或者管辖水域交叉有争议的，由上一级指挥机构直接管辖或者指定管辖。充分利用各级应急指挥机构、人员、设备、物质、信息等现有资源，协调相关部门，调动社会力量积极参与救助，及时化解险情，最大限度降低损失。（五）及时有效、科学决策。加强水上交通事故信息的收集、监测和报告工作，及时掌握事故或险情动态，建立健全组织统一、运转高效的指挥体系，完善分级响应机制，确保应急处置工作快速、有效。充分发挥专家作用，科学决策，提高水上交通安全生产事故的技术处置含量和提高应急处置整体水平。四、应急工作执行纪律（一

4、）有情必报。在发生较大水上交通安全生产事故，接报人员必须及时、准确、全面地向本级领导汇报，并根据领导批示向上级及有关部门报告。（二）逐级上报。发生较大水上交通安全生产事故，要及时将事故的初步情况、后续情况、最终情况逐级上报。（三）严格报告时限。较大紧急情况接报后，必须在第一时间内向处领导口头报告，过后立即补送书面报告。一般情况报告时限不得超过1小时。（四）安全保密。严格保密制度，确保信息安全。在未查明险情事故原因、判明险情事故责任之前，不得向社会传递不确定的险情事故信息。五、应急响应为迅速、果断、有效的处置重特大水上交通事故，成立海事水上交通安全应急救援领导小组。（一）应急救援领导小组组长：副

5、组长：下设办公室，办公室主任：办公室成员：办公室电话：（-）应急救援领导小组工作职责在险情确认后，根据XX、县XX应急指挥部署，承担专项应急指挥的机构立即进入应急行动状态。1按照险情程序通知有关人员进入指挥的机构立即进入应急行动状态。2 .在已掌握情况的基础上，确定救助区域，明确实施救助工作任务与具体救助措施。3 .根据已制定的应急预案，调动应急人员执行相关任务与具体救助措施。4 .调动事故附近水域船舶应急船只前往救助；5 .根据救助情况及时调整救助措施。（三）应急程序、措施1 .应急响应基本程序遇到水上交通突发事件，应急领导小组人员立即赶赴事故现场，组织开展先期救援处置工作，同时立即将事故情

6、况上报各级XX和有关部门。管辖区域或级别一经确定，立即将调查材料移交有管辖权的海事机构，启动相应的应急救援预案。2 .应急响应处置措施转移安置。当事故或险情对居民和生活造成威胁时，应急小组做出转移线路、安置地点决定，发布转移安置通告，由当地XX及相关部门做好快速转移工作，并做好救援物质筹集、发放、保障转移民众生活。紧急救助。根据事故事态需要，通过XX协调公安、交警、消防、医疗等按各自职责实施救援。（四）应急保障1 .资金保障水上交通事故应急保障所需的各项经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担，主要用于处置工作中人员和物资调动，以及搜救装备储备、更新和维护。2 .应急装备保障储备必要的救生消

7、防器材、水上救援救护船艇，能确保应急需要。3 .应急队伍保障按照统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的应急管理体制组建水上交通事故应急救援队伍，积极有效利用民间救援力量。应急分队实行24小时值班制度，值班办公室电话:XX。值班人员在工作时间必须在岗，不得占用值班电话聊天等处理个人事务，应急领导小组人员及办公室成员移动电话不得关闭，确保24小时通信畅通。4 .XX省XX县地方海事处应急车辆：应急船舶：5 .预备应急力量在险情继续扩大，难以控制险情需加大救援力量时，处预备应急力量在指挥部调遣下迅速增援。应急预备力量为可调动的一切人员。六、水上应急行动的终止与通报负责指挥水上事故应急反应的指挥

8、机构，根据下列情况该决定是否终止应急行动:（-）所有可能存在遇险人员的区域均已搜救完毕。（二）幸存者在当时的气温、水温、风、浪条件下得以生存的可能性已完全不存在。（三）水上事故应急反应已获得成功或紧急情况存在。（四）水上事故的危害已彻底消除或已控制，不再有扩展或复发的可能。事故应急救援处置工作结束后，应急小组组长向上一级领导报告处置完毕情况，根据应急反应进展情况并参考专家意见,请示结束应急处置工作。经上一级领导批准后，按照“谁启动、谁解除”的原则，由启动应急预案的应急机构宣布应急响应结束，解除应急响应所采取的各项特别措施。事故有关新闻报道，必须经交通主管部门核实后，按事故报道管理规定进行报道，

9、严禁信息不准、事故过程不清、或扩大、误导、诱导等于事实不符的舆论和新闻报道。七、后期处置（一）善后处理事发地人民XX及其相关部门负责组织善后处理工作，包括人员安置、伤残鉴定、伤亡补偿、理赔、抚恤、救援费用的支付、现场清理，污染物收集处理等事宜。交通（海事）部门积极协助XX及有关部门做好事故（险IW）的善后处理工作。（二）应急工作总结应急工作结束后，应急小组对应急工作进行总结，对表现突出的提出表彰，对存在问题，要认真分析原因，总结经验教训。根据调查核实提出处理意见和建议。总结报告及时上报有关部门和领导。水上船舶运输安全应急预案1总则1I编制目的为提高XX应对水上突发事件的能力，迅速、有序、高效地

10、组织水上突发事件的应急反应行动，救助遇险人员，控制水上突发事件扩展，最大程度地减少水上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。12编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国内河交通安全管理条例（国务院第355号令）、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定和国家海上搜救应急预案等有关法律、法规制定本预案。13适用范围我县行政区域内发生的水上突发事件的应急反应行动和参与水上突发事件应急行动的单位、船舶、设施及人员。本预案所称水上突发事件是指在本县行政区域内船舶、浮动设施等在通航水域发生的碰撞、触碰、触礁、浪损、搁浅、漏油、水灾、爆炸、沉没等引起人身伤亡和财产损失的事件。14我县通航水域情况。

11、(-)内河渡口：。(二)内海渡口：。(三)主要港口：。1. 5工作原则(1)XX领导，社会参与，依法规范。XX对处置水上突发事件实行统一领导，及时、有效地组织社会资源，形成专业力量与社会力量相结合，多部门参加，多学科技术支持，全社会参与的高效应急反应机制。依照有关法律、法规，明确各相关部门的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为。(2)统一指挥，分级管理，属地为主。水上突发事件应急反应实行统一指挥，各方协调行动。根据突发事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需，实行分级管理、属地为主，确保及时分析判断形势，正确决策，相机处置，提高应急反应行动的及时性和有效性。(3)防应

12、结合，资源共享，团结协作。做好自然灾害的预警工作，减少自然灾害引发水上突发事件的可能。水上突发事件发生后，及时组织救助，减少伤亡和损失，防应并重，确保救助。充分利用各方资源，发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力(4)以人为本，科学决策，快速高效。充分履行XX公共服务职能，快速高效地救助人命。充分运用现代科技手段，发挥专家队伍和专业人员的作用，建立高效应急机制，加强力量建设，提高应急反应的效能和水平。2组织体系2.1 指挥机构2.1.1县处置水上突发事件应急指挥部(简称县水上应急指挥部)及主要职责县水上应急指挥部，是全县处置水上突发事件应急反应工作的指挥机构，指导全县水上

13、突发事件应急处置工作。县应急指挥部主要职责(1)执行XX、县XX的决定和指示。(2)统一组织、指挥水上突发事件应急处置，决定设立现场指挥部，决定结束应急状态。(3)研究确定全县水上突发事件应急工作重大决策和工作意见。2. 1.2总指挥：县XX分管交通的副县长。副总指挥：县交通运输局局长、县XX办副主任、县公安局及县安全生产监督管理局副局长。成员：县XX办公室、XX宣传部、县交通运输局、县公安局、县安全生产监督管理局、海洋与渔业局、县卫生局、县旅游局、县民政局、县总工会、县财政局、县水务局、县国土环境资源局、县气象局、县公安消防大队、属地海事局。2. 13各成员单位职责县应急指挥部成员单位按照各

14、自职责，结合水上突发事件应急反应行动实际情况，发挥相应作用，承担水上突发事件应急反应、抢险救灾、支持保障、善后处理等工作。县XX办公室、XX宣传部：会同交通运输局负责处置水上交通突发事件的信息发布工作。县交通运输局：编制、修订处置水上突发事件应急预案;负责协调水上突发事件应急工作；协调交通行业有关部门参加水上突发事件应急工作。县公安局、属地海事局：负责组织公安系统力量参加水上突发事件应急行动，维护水上救援现场治安秩序和实施陆上交通管制，负责提供消防力量、装备、技术。县安监局：为水上搜救提供信息支持，接收水上突发事件险情报告。海洋与渔业局：负责组织本系统力量参加水上突发事件应急行动；负责协调渔业

15、船舶参加水上突发事件应急行动。县卫生局：负责组织本系统力量参加水上突发事件应急行动；负责提供遇险人员医疗急救保障，协调医疗机构人员赴现场执行水上医疗援助、医疗移送和收治伤病人员。县旅游局：负责组织险情区域旅游团队的安置与疏散工作，保障游客安全。县民政局：负责协调解决获救人员的安置和对死亡、失踪人员的善后处理。县财政局：负责水上突发事件应急准备和救援工作资金审核，按规定程序列入年度财政预算；负责县财政负担处置水上突发事件所需经费。县水务局：会同海洋与渔业局负责水文监测和预报，提供相关水情信息。(11)县国土环境资源局：负责提供地质灾害的预报以及应急行动时的相关地质灾害即时信息。县气象局：负责为县应急指挥部办公室提供中长期天气预报、恶劣天气的短期预报，每天的天气预报以及应急行动中所需的相关气象信息。2. 2工作机构2.2.1水上应急指挥部下设办公室，设在县交通运输局。办公室主任：县交通运输局局长兼任。办公室人员由各成员单位相关责任人组成。2. 2.2县水上应急指挥部办公室主要职责是：执行县应急指挥部的决定和指示。制定县级水上搜救工作有关规章制度，编制县级水上搜救预算。具体负责县级处置水上突发事件应急预案的起草、运行和管理。联系各成员单位，对其履行