全市生产经营单位安全生产主体责任落实年行动方案.docx

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1、全市生产经营单位安全生产主体责任落实年行动方案为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和XX市市委市政府及我市市委市政府关于安全生产工作重要决策部署，有效破解生产经营单位安全生产主体责任落实有差距的问题，市安委会决定在全市范围内开展生产经营单位安全生产主体责任落实年行动（简称“企业主体责任落实年”行动），结合实际制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实省委省政府、XX市市委市政府及我市市委市政府决策部署和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、深化能力作风建设“工作落实年”活动、“四个体系”有关要求，坚持人民至上、生命至上，坚持

2、统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，在全市开展重点行业领域“企业主体责任落实年”行动，扎实推动各类生产经营单位安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，切实提高风险隐患排查整改质量，有效化解重大安全风险、提升安全防范能力，以新安全格局保障新发展格局，推动高质量发展和高水平安全动态平衡，确保各类生产安全事故总量持续下降，确保全市安全生产形势持续稳定。二、重点范围非煤矿山、交通运输、消防、城镇燃气、建设工程、危险化学品、烟花爆竹、工贸、民爆物品、特种设备、文化旅游、农业机械、校园、医院、社会福利机构、大型商超、市场、宗教场所、水利、电力、邮政、粮食等行业领域生产经营单位。三、

3、主要任务各乡镇政府、开发区、市直安委会相关成员单位要推动各类生产经营单位不断健全完善安全生产责任体系，在全面落实中华人民共和国安全生产法XX省安全生产条例XX省生产经营单位安全生产主体责任规定等法律法规和制度规定的基础上,紧紧围绕安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”,组织“企业主体责任落实年”行动，重点推进“12331”十项工作任务（1张责任清单、2个投入计划、3轮宣教培训、3个专项行动、1个演练年活动）。（一）持续推动安全责任到位1制定落实全员安全生产责任清单。按照XX省生产经营单位全员安全生产责任清单指引，负有安全生产监督管理职责的部门要按照“三个必须”要求，推动各级

4、各类生产经营单位结合实际建立健全完善全员安全生产责任清单，依法依规履职尽责。重点推动生产经营单位做好以下工作：一是制定全员责任清单，明确主体责任。生产经营单位对照关于转发关于转发省安委办关于印发XX省生产经营单位全员安全生产责任清单指引的通知的通知的通知（X安办发2023）54号）中XX省生产经营单位全员安全生产责任清单指引和行业领域相关规定，对全员安全生产责任制进行1次全面梳理，建立健全覆盖本单位主要负责人、分管安全生产负责人、分管技术负责人以及其他负责人、职能部门及其负责人、生产单元及其负责人、岗位作业人员和其他从业人员的全员安全生产责任清单，明确责任内容、责任范围、考核标准和奖惩措施等内

5、容，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。二是制定年度工作清单。国有企事业单位、规模以上及中小企业制定主要负责人、分管安全生产负责人、分管技术负责人以及其他负责人年度安全生产工作清单，鼓励其他重点行业领域生产经营单位参照制定实施。（5月底前完成）三是完善规章制度规定。生产经营单位组织对本单位的安全生产规章制度和操作规程执行情况进行1次评估，并根据评估结果及时组织修订，及时完善涵盖生产经营各环节和全体从业人员、保障本单位落实安全生产主体责任的规章制度、操作规程，实施全过程安全生产管理。（6月底前完成）四是进行公开承诺报告。生产经营单位主要负责人（含法定代表人、实际控制人、实际负

6、责人）严格履行安全生产第一责任人责任，通过多种方式公开全员安全生产责任清单和年度工作清单，并向全体员工做出履职承诺。（6月底前完成）向属地负有安全生产监督管理职责的部门报备全员责任清单和年度工作清单,（6月底前完成）并报告责任制落实情况。（12月底前完成）五是组织监督考核公示。生产经营单位建立完善安全生产监督考核机制，每年组织全员安全生产责任制落实情况考核，考核结果与员工收入、晋级等挂钩，激发全员参与安全生产的积极性和主动性，推动全员安全生产责任制落实。（12月底前完成）（市安委办、应急局、交通局、消防大队、城管局、住建局、工信局、市场局、文旅局、农业局、教育局、卫建局、民政局、水务局、电业局

7、、邮政公司、发改局、民宗局、人社局、商务局、供销联社等负有安全生产监督管理职责的部门及各乡镇政府、开发区按职责分工负责）（二）持续推动安全投入到位2 .实施安全生产费用提取使用计划。各乡镇政府、开发区、市直安委会相关成员单位要按照财政部、应急管理部修订的企业安全生产费用提取和使用管理办法（财资（2023）136号）要求，加强生产经营单位安全生产费用提取、使用和管理监督检查，对未按有关规定提取和使用安全生产费用的生产经营单位责令限期改正，依照中华人民共和国安全生产法中华人民共和国会计法和相关法律法规进行处理、处罚，并定期通报执法检查情况。重点推动生产经营单位做好以下工作：一是编制提取使用计划。非

8、煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、民用爆炸物品生产、电力生产与供应等生产经营单位,认真组织学习企业安全生产费用提取和使用管理办法，全面排查安全投入方面不足，编制年度生产经营单位安全生产费用提取和使用计划，纳入生产经营单位财务预算。（5月底前完成）二是组织足额提取使用。生产经营单位按照企业安全生产费用提取和使用管理办法规定标准，足额计算提取安全生产费用，根据生产经营实际需要据实开支，优先用于达到法定安全生产标准所需支出和按各级应急管理部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门要求开展的安全生产整改支出，向有关部门报告1次提取使用情况，并按规定开展信息披露和社会责任报告。（12月

9、底前完成）（市工信局、财政局、住建局、交通运输局、水务局、应急局及各乡镇政府、开发区按职责分工负责）3 .实施安全生产责任保险计划。各乡镇政府、开发区、市直安委会相关成员单位要依法加强对高危行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险情况的监督检查，对于应保未保、未按合同约定和规定开展事故预防服务等违法违规行为，依法依规给予处理、处罚。重点推动生产经营单位做好以下工作：一是实施高危企业投保计划。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域的生产经营单位制定覆盖全体从业人员的安全生产责任保险投保计划；（6月底前完成）,组织依法投保，并向负有安全生产监督管理职责的部门

10、报告1次投保情况。（12月底前完成）二是实施保险机构服务计划。保险机构按照XX省安全生产责任保险实施细则（X政办规（2023）19号）、安全生产责任保险事故预防技术服务规范（AQ90102019）等规定，建立事故预防服务管理制度，规范服务流程，制定服务计划，按照每年不低于保费总额15%的标准提取事故预防费用，专门用于开展事故预防服务，协助投保的生产经营单位开展事故预防工作，并向保险监管机构和所属行业安全监管部门报告有关情况。（12月底前完成）（市工信局、住建局、交通运输局、农业农村局、应急管理局、各乡镇政府、开发区按职责分工负责）（三）持续推动安全培训到位4 .组织1轮丰富多彩的宣传教育。各乡

11、镇政府、开发区、市直安委会相关成员单位要深入推进安全宣传“五进”“五宣”工作，组织“安全生产月”“消防宣传月”“交通安全日”“安康杯”竞赛和“青年安全生产示范岗”等主题活动，广泛动员发动“企业主体责任落实年”行动。重点推动生产经营单位做好以下工作：通过组织“安全生产月”“消防宣传月”“交通安全日”“安康杯”竞赛和“青年安全生产示范岗”等主题活动，广泛动员发动企业主体责任宣传标语、电子屏安全提示、公益广告、短视频和语音提示等多种方式开展1轮宣传活动。（5月底前完成），结合实际组织1场主题演讲、文艺演出、安全宣誓、知识竞赛、集体签名等形式多样的安全宣教活动（形式自选），大力营造“企业主体责任落实年

12、”浓厚氛围。（12月底前完成）市安委办、应急局、交通局、消防大队、城管局、住建局、工信局、市场局、文旅局、农业局、教育局、卫建局、民政局、水务局、电业局、邮政公司、发改局、民宗局、人社局、商务局、供销联社等负有安全生产监督管理职责的部门及各乡镇政府、开发区按职责分工负责）5 .组织1轮全员参与的培训教育。组织一次针对全市行管部门、各乡镇政府、开发区分管领导开展的安全生产企业主体责任落实年培训课，全市有关行管部门对XXXX个企业负责人开展一场安全生产主体责任培训课（6月底前完成）。各乡镇政府、开发区、市直安委会相关成员单位要加强安全培训和考试机构监管,加大推动生产经营单位全员安全生产培训工作力度

13、，在各类安全生产监督检查中对“三项岗位”人员“逢查必考”，推动提升企业全员安全生产能力水平。重点推动生产经营单位做好以下工作:生产经营单位制定培训计划，组织对从业人员（含劳务派遣人员、实习学生、灵活用工人员）进行1次全员安全生产教育和培训，有针对性地强化面向医院、学校、幼儿园、社会福利机构、大型商超及其他类型企业主要负责人、安全管理人员的政策理论、法律法规、管理知识、岗位职责等教育培训，进一步强化企业负责人、安全管理人员的安全生产责任意识，提升安全管理技能。建立健全安全生产教育和培训档案，并进行考核。其中，生产经营单位主要负责人至少开展1次安全讲座，至少组织1次事故案例警示教育活动。（6月底前

14、完成）（市安委办、应急局、交通局、消防大队、城管局、住建局、工信局、市场局、文旅局、农业局、教育局、卫建局、民政局、水务局、电业局、邮政公司、发改局、民宗局、人社局、商务局、供销联社等负有安全生产监督管理职责的部门及各乡镇政府、开发区按职责分工负责）6 .组织1轮高危行业专题教育。各乡镇政府、开发区、市直安委会相关成员单位要分行业领域组织高危行业央企、地方国企、民企主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核，强化从业人员危险作业安全培训管理，推动提升高危行业从业人员安全水平。重点推动生产经营单位做好以下工作：非煤矿山、建筑施工、运输单位以及危险物品的经营、储存、运输、装卸单位的主要负责

15、人和安全生产管理人员，必须经安全生产知识和管理能力考核合格。各类生产经营单位加强对危险岗位作业人员岗前教育，对特种作业人员以及其他关键岗位人员进行1次全面排查，严禁未经安全培训、未取得相关证照上岗作业。（6月底前完成）（市安委办、应急局、交通局、消防大队、城管局、住建局、工信局、市场局、文旅局、农业局、教育局、卫建局、民政局、水务局、电业局、邮政公司、发改局、民宗局、人社局、商务局、供销联社等负有安全生产监督管理职责的部门及各乡镇政府、开发区按职责分工负责）（四）持续推动安全管理到位7 .深入开展企业安全生产标准化创建专项行动。市直安委会有关成员单位要结合关于深入推进企业安全生产标准化建设工作

16、的通知（X安办发（2023）51号）工作要求，分行业领域制定年度创建工作方案，明确创建目标、重点任务和保障措施，不断完善激励约束机制，在简化许可程序、减少检查频次、优惠安责险费率、优先评先评优等方面给予支持，推进各地、各行业领域重点企业安全生产标准化达标提档。各有关部门要积极创建生产经营单位“安全信用脸谱”，组织生产经营单位结合标准化建设情况进行安全自评，对生产经营单位进行分级分类，以分级分类结果采取差异化监管措施。重点推动生产经营单位做好以下工作：一是全面创建。各类生产经营单位按照中华人民共和国安全生产法XX省安全生产条例和企业安全生产标准化基本规范（GB/T330002016）等有关法律法规标准要求，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，开展企业安全生产标准化建设，做到安全管理标准化、设施设备标准化、作业现场标准化和操作过程标准