北京市乡村建设行动实施方案2023.docx

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1、北京市乡村建设行动实施方案为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅乡村建设行动实施方案，坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，扎实推进乡村建设，全面提升乡村宜居宜业水平，结合本市实际，制定本实施方案。一、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对北京一系列重要讲话精神，牢牢把握首都城市战略定位，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在率先基本实现社会主义现代化的重要位置，顺应人民群众对美好生活的向往。严格落实北京城市总体规划，坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，以普惠性、基础性、兜底

2、性民生建设为重点，强化规划引领，统筹农村基础设施和公共服务布局。健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，持续提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，塑造体现京韵农味的乡村特色风貌，逐步使农村具备现代生活条件，建设宜居宜业和美乡村。(二)工作原则把握规律、稳步推进。遵循乡村发展规律，结合农民群众实际需要，聚焦阶段任务，合理安排建设时序。久久为功、从容建设，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快,既尽力而为又量力而行，干一件成一件，避免造成浪费。防止刮风搞运动，防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发。因地制宜、分类施策。坚持农业农村联动、生产生活生态融合。乡村建设要与郊区

3、经济社会发展水平相适应、同乡村文化和风土人情相协调，突出乡村特点，体现京韵特色，避免千村一面。优化城镇建设区、生态保护红线区、乡村风貌区三类乡村空间布局，分类推进整治完善类、城镇集建类、特色提升类、整体搬迁类四类村庄建设。政府引导、农民参与。发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面的作用，建立健全市负总责、区和乡镇抓落实机制。尊重农民作为乡村建设参与者、享有者的意愿，坚持问需于民，突出农民主体地位。鼓励社会力量积极参与，构建政府、市场主体、集体、村民等多方共建共管共享格局。建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，统筹推进农村公共基础设施建设与管护，建管用并重，健全完善系统化、规范化、长

4、效化的政策制度和持续运行机制。强化考核监测，落实落细管护责任。绿色建设、体现特色。树立绿色低碳理念，促进资源集约节约循环利用，倡导本色规划、特色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。（）行动目标到2025年，乡村建设取得实质性进展，基础设施补短板任务全面完成，农村人居环境长效保持干净整洁有序，美丽乡村建设取得明显成效，农村卫生厕所得到普及，生活垃圾有效处理的村庄基本实现全覆盖，农村地区生活污水得到全面有效治理，高效管用的长效管护机制全面建立，农村基本公共服务水平稳步提升，乡村治理水平全面提高，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。二、重点任务（四）突出规

5、划引领作用。严格落实北京城市总体规划和村庄布局规划，将城市和乡村作为有机整体统筹谋划，分区分类推进四类村庄建设。发挥规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，落实耕地保护党政同责，严守150万亩永久基本农田和166万亩耕地保有量底线。按照“多规合一”要求编制乡镇国土空间规划，落实分区规划目标和管控要求，基本实现乡镇国土空间规划市域全覆盖。建立健全责任规划师制度，加强规划指导，严格落实村庄规划管控，开展村庄规划与上位规划校核，推动“多规融合”在村庄落地实施。继续开展“百师进百村”行动。遵循村庄演变分化规律，尊重农民意愿，严格规范村庄撤并

6、。（五）推动四好农村路”高质量发展。持续推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化示范创建，2023年建设美丽乡村路”300公里，2024年、2025年分别建设200公里以上，全市城乡交通运输一体化发展水平评价持续保持在5A以上。推进乡村公路提档升级，形成路网结构更加优化、等级水平逐步提升、沿线设施更加完善的乡村公路网络。进一步强化乡村公路管护，年度实施养护工程比例不低于5%,优良路率进一步提升。实施乡村公路安全设施精细化提升行动，进一步提高设施安全管理水平。加强“村村通公交”监管，调整优化公交线路，进一步提升服务水平。（六）强化农村供水保障和防汛安全。实施农村饮水安全巩固提升工程，加大乡镇级集中

7、供水厂建设及村级供水设施更新改造投入，扩大公共供水覆盖范围，分类保障农村饮水安全,到2025年农村自来水普及率保持在99%以上。加强村庄排水设施建设,提高排水防涝能力。持续加强永定河、北运河、潮白河等重要行洪河道堤防达标、险工险段除险加固、清淤清障等综合治理，建设并完善通州堰分洪工程体系，做好水库安全鉴定、除险加固、降等销号等安全管理，规范蓄滞洪区建设与运用管理，提高防洪安全水平。（七）实施乡村清洁能源建设工程。优化农村能源结构，改造升级山区农村电网，实现稳定可靠供电全覆盖。完善农村清洁能源供应保障体系，因地制宜推进山区村庄煤改清洁能源,健全清洁取暖设备运维服务机制，到2025年具备条件的山区

8、村庄基本实现冬季清洁取暖覆盖。在农村新建居住建筑和各类村庄配套服务设施中推广光伏发电应用，推动已完成抗震节能改造农宅应用光伏发电，建设光伏新村，农村公共机构按照“宜建则建原则实现光伏发电。继续在村镇建筑和农村住宅推广应用太阳能热水系统，在具备条件的特色村镇试点建设一批“超低能耗建筑+可再生能源供能+智慧能源平台”绿色能源示范村。（八）加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设。健全农产品冷链物流体系，建设40个农产品仓储保鲜和冷链物流设施，鼓励物流设施共建共享共用，引导冷链物流基础设施升级。统筹优化农村商业网点建设,构建以搭载多种便民服务功能的便民店为基础的农村便民服务网络，到2025年便民店实现千

9、人以上行政村全覆盖。分期分批组织建设服务“三农”和农村电商的快递末端网点，进一步完善区物流中心、乡镇物流站和村级物流点三级寄递物流网络，提升“村村通快递”服务水平。(九)实施数字乡村建设发展工程。推动乡村信息基础设施提档升级，加快农村地区光纤宽带、移动通信网络普及与升级。加快农村地区高清交互数字电视网普及推广。推进全市农业农村大数据平台建设，构建全市农业农村数据资源“一张图”。大力发展智慧农业，推进数字技术、智能装备在农业生产上的深度应用。积极推进朝阳区、海淀区国家数字农业创新应用基地建设，构建“数字乡村大脑”。深入推进信息进村入户工程，有效提升益农信息社可持续运营能力。促进乡村公共服务、社会

10、治理数字化智能化。深化房山区、平谷区国家数字乡村试点建设。到2025年打造20个数字乡村试点乡镇，数字乡村发展水平提高到74.5%0(+)实施村级综合服务设施提升工程。加强村级综合服务设施建设，进一步提高设施覆盖率，推进“一站式”便民服务，支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。结合村庄街坊路和公共场所规划建设，完善村庄公共照明设施，实现村内主干道和公共场所全覆盖。推进农村社区无障碍环境建设和改造，加强与周边无障碍设施的衔接。实现行政村全民健身设施全覆盖。因地制宜推动建设农村社区应急服务站。(+-)实施农房建设质量提升工程。分类分批推进农房建设质量提升试点村建设，稳步提升农村住

11、房质量，适应现代生活需要，建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。加强农房规划管控与建设管理，加大违法建设整治力度，努力推动乡村风貌改善。落实农村住宅建设避让灾害易发区域、防洪等基本安全要求，继续实施农村危房改造和抗震节能农宅建设，2023年底前完成农村房屋安全隐患排查整治。建立常态化农房建设管理制度，加强管理信息化建设。各涉农区加强农村宅基地及房屋建设的统一监督管理，指导乡镇建立健全宅基地及建房联审联办机制。探索农村闲置住房规模化租赁可行性路径。加强传统村落、历史文化名村名镇传承保护和活化利用，加大村庄内古树、大树保护力度，编制实施传统村落保护发展规划，推进

12、传统村落挂牌和保护修缮。(+-)实施提升农村人居环境建设美丽乡村行动。继续推进农村厕所革命，有序实施老旧户厕改造提升，因地制宜推动农村未达标公厕改造，全面升级乡村景区旅游厕所。全市农村卫生户厕覆盖率、三类及以上公厕比例保持在99%以上，乡村景区旅游厕所全部达到A级以上标准。扎实推进农村生活垃圾治理，落实好源头分类减量。严格非正规垃圾堆放点排查整治，农村地区实现基本清除。持续推进农村生活污水治理，落实好北京市全面打赢城乡水环境治理歼灭战三年行动方案(2023年-2025年)加强污水处理设施运营管理，保障设施稳定运行，到2025年农村地区生活污水处理率达到75%。全面落实河长制、湖长制。推进农村电

13、力、通信、广播电视等架空线维护和梳理整治工作。实施乡村绿化美化行动，建设500处村头一片林，创建250个首都森林村庄，加强农田防护林建设和修复。持续清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，规范农村户外广告设施、牌匾标识设置。加强乡村风貌引导，编制村容村貌提升导则。(十三)实施农村基本公共服务提升行动。加强城乡统筹，推进城乡基础设施布局衔接和功能互补，发挥新城在城乡融合发展中的支撑作用和新市镇、特色小镇、小城镇在城乡发展一体化中承上启下的重要作用，将镇中心区建设成为乡村就业、居住、综合服务和社会管理中心。深化城乡义务教育一体化发展，保障偏远山区学前及低龄学段学生基础教育就近入学,每个乡镇至少办好1

14、所普惠性幼儿园，开展城区优质学校与乡镇中小学校“手拉手”结对帮扶，推动优质高中招生计划向农村地区倾斜，切实提升农村教育水平。推动优质医疗资源向农村延伸，建立“城区医院进农村”专项帮扶机制，优化乡村医疗卫生机构布局，持续保障村级医疗卫生服务全覆盖，提升乡村医疗卫生服务数字化、智能化水平。推动农村医疗点和养老点就近建设。全面推进以乡镇综合性养老机构为重心、以农村幸福晚年驿站为平台、以农村邻里互助养老服务点为网点的农村养老服务网络建设。到2025年各区改造1至2所集中接收特困老人的三星级敬老院,各乡镇至少建设1所不少于50张床位的养老照料中心,500户以上的村庄基本实现村级养老服务驿站服务全覆盖，建

15、成不少于1000个农村邻里互助养老服务点。推进农村助残设施建设，推动乡镇和有条件的村建设温馨家园，到2025年力争实现残疾人联系服务全覆盖。（十四）提升乡村治理水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。深入推进抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用。选优配强乡镇领导班子、村“两委”班子，实施“头雁工程”，加强村党组织带头人队伍建设。实施村级后备人才星火计划，加强后备人才队伍建设。派强用好驻村第一书记，健全常态化驻村工作机制，充分发挥驻村第一书记抓党建促乡村振兴作用，压实帮扶单位责任。开展乡村振兴领域腐败和作风

16、问题整治，加强对村级组织主要负责人的监督管理，提升基层监督效能，促进乡村治理.规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，切实减轻村级组织负担。深入推进平安乡村建设，提升“三站三室”覆盖率，健全农村社会治安防控体系。落实北京市接诉即办工作条例，完善吹哨报到工作机制，推进主动治理、未诉先办。有效发挥村民自治组织作用，积极组织引导村民参与乡村规划建设、基础设施长效管护。总结推广村民自治组织、集体经济组织和农民群众参与乡村建设项目的有效做法，进一步提升乡村治理水平、创新乡村治理方式，真正让农民成为乡村建设主体，更好落实乡村建设行动。（十五）深入推进农村精神文明建设。加强思想政治引领，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育和听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。深化新时代文明实践中心建设，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，推动社会主义核心价值观深入人心。深化文明村镇、文明家庭等创建活动，开展“学榜样我行动”和好媳妇、好公婆、好