新时代生态文明建设规划.docx

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1、新时代生态文明建设规划(2023-2025年)第一章基础条件与形势分析1（-）基础条件1（二）机遇优势2（三）面临挑战3第二章指导思想、原则与目标5（一）指导思想5（二）基本原则5（三）范围与期限6（四）总体目标6（五）指标体系6第三章优化生态空间格局11（-）优化国土空间开发格局，落实规划用途管控要求11（二）落实生态空间管控要求，加强生态空间保护力度12（三）守住自然生态安全边界，构建区域生态安全空间13第四章加快经济绿色转型14（-）实施创新驱动战略，聚焦太湖创新智慧核14（二）实施产业强区战略，打造产业发展引领区17（三）实施全域旅游战略，定位华东休闲旅游圈18（四）实施资源节约战略，

2、全面提高资源利用效率19（五）实施绿色发展战略，加快构建循环产业链22第五章改善生态环境质量25（-）坚持“协同治理”，统筹推进大气污染防治和气候变化应对25（二）坚持“三水统筹”，持续改善城乡水环境质量29（三）坚持“吃住安全重点强化农用地和建设用地土壤地下水污染防治.32（四）坚持“自然恢复深入实施山水林田湖草系统修复工作34（五）坚持“底线思维”，统筹防范环境风险38第六章构建和谐生态人居41（一）紧抓提质增效，完善城乡环境基础设施41（二）坚持精细管理，强化城乡环境综合整治42（三）提升功能品质，促进城乡人居环境改善45第七章倡导生态文明生活46（-）推动绿色革命，推广绿色生活方式46

3、（二）统筹城乡布局，完善公共文化设施50（三）健全培育体系，拓展生态教育渠道51（四）普及生态文化,推动特色文化传承52第八章完善生态制度体系55（-）健全监管体系,推进治理能力现代化建设55（二）健全责任体系，完善绿色决策考核机制57（三）健全市场体系,加强环境经济政策调控58（四）健全参与体系，聚力提升全民行动水平60第九章生态文明建设保障措施62（一）强化组织领导62（二）落实制度保障62（三）优化投入体系63（四）健全人才机制63附件重点工程汇总表65党的十八大报告作出“大力推进生态文明建设”的战略部署，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和

4、全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。党的十九大报告提出生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，并明确提出要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。2018年5月，党中央首次召开全国生态环境保护大会，会议确立了“习近平生态文明思想”，为新时代推进生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。作为国家首批生态市、首批国家生态文明建设示范市和全省“两型社会”建设综合配套改革试点城市，市坚持“生态立市”战略，在生态文明和美丽中国建设中担当践行者和先行者。区作为市经济和社会发展的排头兵，是第三批生态文明建设试点单位，拥有太湖流域最美山水资源禀赋的城市核心功能区，有条件、也有义务在生态文明建设上当先锋、

5、做表率。区生态文明建设规划最早于2013年启动编制，于2013年12月通过原省环保厅组织的专家评审；2016年，区启动第一轮规划修编工作，于2016年12月通过原省环保厅组织的专家评审；2018年，区被命名为第一批省级生态文明建设示范区；2023年10月，区被命名为第四批国家生态文明建设示范区。为进一步加强生态文明建设，深入贯彻习近平生态文明思想，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，建设人与自然和谐共生的现代化，区政府决定启动新一轮生态文明建设规划编制。本规划以习近平生态文明思想为指导，按照国家和省有关文件的要求，提出了区生态文明建设的目标及生态空间、生态经济、生态环境、生态人居、生态生活和生

6、态制度等六大体系的建设任务。第一章基础条件与形势分析区近年来综合经济实力增长迅速，转型升级步伐明显加快，小康社会建设稳步推进，正处于工业化、城镇化、现代化的加速发展时期。由于区位条件特殊，环境压力加大已逐步成为可持续发展的潜在制约因素。在美丽中国和生态文明“新”建设要求下，区必须抢抓机遇，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移推动生态文明建设，建设天蓝、地绿、水清的美丽。（-）基础条件区始终走绿色发展之路，积极落实生态立区方针，稳步有序推动生态文明建设，在社会经济与资源环境协调发展上，取得明显成效。生态创建工作基础良好。区生态创建成绩斐然。2009年，顺利晋级成为国家级生态区；2011

7、年，被环保部列为全国第三批生态文明建设试点单位；2018年，被命名为省第一批省级生态文明建设示范区；2023年10月，被命名为第四批国家生态文明建设示范区。2019年，创建省级生态文明示范村3个、绿美村庄示范村2个，马山街道古竹社区的上巷村、下巷村和胡坡镇马鞍村的蔡巷村获评市级美丽宜居乡村。生态空间布局划分明确。主体功能区划分方面，河埒街道、荣巷街道、蠡湖街道、蠡园街道属于优化提升区域，雪浪街道（原街道以外部分）属于适度发展区域，雪浪街道（原街道部分马山街道、胡康镇属于限制开发区域，辖区内生态红线区域、基本农田保护区为禁止开发区域。生态红线划分方面，辖区包括7个生态空间管控区域，7个国家生态红

8、线区域，总面积435.8平方公里，占全区国土总面积（全域）的76%o生态经济建设稳步推进。宏观经济总体运行平稳，经济总量逐年攀升，2018年首次突破千亿元大关，实现地区生产总值1050.35亿元，比上年增长7.6%o2019年全区实现地区生产总值816.14亿元，比上年增长7.2%(2018年比较数据扣除行政区划调出区域的地区生产总值产业结构呈现优化局面，2019年三次产业增加值比例为0.4:38.1:61.5c区域环境质量稳步改善。大气环境方面，2019年，环境空气质量达到二级标准的天数比例为76.2%,细颗粒物年均浓度为35微克/立方米，这两项重点指标均为全市最优。地表水环境方面，2019

9、年集中式饮用水源水质水质达标率100%、村镇饮用水卫生合格率K)0%、地下水水源地水质总体良好；1()条水环境综合整治河道优In类比例全市第一，连续十二年实现太湖安全度夏和“两个确保工生态系统保护持续加强。近年来区全力推进绿色建设，城乡生态保护工作取得明显成效，2017-2019年度,全区生态环境状况指数均大于60,生态环境状态皆处于良好状态。生物多样性保护力度持续加大，截至2019年底，辖区内未发生违法采集及猎捕、破坏国家重点保护动植物等行为，国家重点保护野生动植物保护率为100%o生态人居环境不断提升。生活基础设施趋于完善，区域供水逐步实现全覆盖，集中式污水处理设施实现乡镇全覆盖，城镇生活

10、垃圾中转站实现全覆盖。城市环境综合整治有序推进，村庄环境综合整治全面完成。生态文化生活逐年“绿化”。绿色生活方式普及，全力打造“绿色交通、积极倡导城乡居民选择公共交通、自行车、步行等绿色低碳方式出行。积极推广绿色建筑，2019年城镇新建绿色建筑比例达到100%,绿色采购比例可达到100%,生态文明宣教加强,持续开展形式多样的宣教活动，重视主流媒体生态环保宣传，绿色创建持续深化。(二)机遇优势自然生态环境本底优越，生态产业化潜力巨大。之美在太湖，太湖绝佳属，区地处太湖之滨，自然生态环境得天独厚。拥有全市近90%的太湖岸线，辖区河道纵横、水网密布，水面率高达64%,远高于省市平均水平，湿地资源丰富

11、，林木覆盖率高达37.31%,生态环境状况指数持续保持良好状态，同时环境空气质量全市最优，整治河道优In类比例全市第一。良好的生态基础奠定了区生态发展、绿色发展的主基调，丰富优美的山水资源成为推动产业转型、吸引投资置业、助力人才引留和带动经济发展的优越软实力。绿色发展水平全市领先，产业生态化基础扎实。区产业结构较轻，2019年二次产业占比为38.09%,在全市仅高于梁溪区，而且无钢铁、热电、水泥等高污染高排放产业。在经济高质量发展、GDP迈入千亿大关的同时，资源能源节约利用水平实现不断提升，单位GDP能耗绝对值保持全市最低。因此，区2018用口2019年连续两年入选“中国绿色发展百强区”，持续

12、位列全国前二十、全市第一。“十四五”是中国推动实现高质量发展的关键时期，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，也是解决生态环境问题的根本之策，区较好的绿色发展基础，将为下阶段经济高质量发展和生态环境高水平保护提供良好开局。（三）面临挑战生态管控区域覆盖面广，生态环境保护责任重大。区生态空间管控区域面积占全区国土面积的75%以上，远远高于省市平均水平，尤其是区域紧邻太湖，境内拥有市近90%的太湖岸线，自太湖水危机之后，太湖生态环境保护的要求日益提高，区生态环境保护压力重大且会持续存在。与此同时，区建设用地已基本开发殆尽，为保障区域“十四五”期间经济稳定增长，“退二进三”及工业用地的二次、

13、三次开发工作将成为常态，在此过程中，一方面要严防土地再利用过程中的土壤环境风险，另一方面要进一步协调建设用地与生态空间平衡关系，在生态空间“大包围”中确保生态环境安全，将生态优先、绿色发展的理念落到实处，在实践中将“绿水青山就是金山银山”化为生动的现实。环境质量改善趋势减缓，实现根本好转任重道远。“十三五”期间，区通过调优产业结构、完善基础设施和优化能源结构等实现区域污染物总量大幅削减，环境质量稳步改善，2019年区环境空气质量全市最优，整治河道优In类比例全市第一，但总体上环境质量改善幅度趋缓。相对容易解决的生态环境问题已经得到普遍改善，要进一步将生态环境质量从“及格”提升到“良乃至“优，环

14、境治理和生态建设的难度将不断增加，所需付出的边际成本也会越发高昂，对于区而言将会比其它区域更先到达该阶段。当前，全区产业结构已然较轻，能源结构趋于清洁化，新一轮污水处理厂提标改造于2023年完成，传统的节能减排“大动作”抓手难再有，取而代之的是臭氧与细颗粒物协同管控等硬骨头，因此需要更加科学地治理和精细化地管控，“十四五”期间环境质量改善的难度将愈来愈大。第二章指导思想、原则与目标(-)指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生

15、态安全边界。坚定“生态立区”的发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，将打造成高品质美丽湖湾区和高质量发展标杆区，成为美丽、美丽的精品样板。(二)基本原则空间引领，分区指导。依据不同区域的空间管制要求，明确产业准入条件和结构调整方向，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。实行有差别的环境管理政策，指导区域和行业的科学发展。推动形成开发、保护合理有序的空间布局。生态优先，绿色发展。坚定践行“两山”理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹推进经济生态化与生态经济化，加快形成绿色发展方式和生活方式，增加经济社会发展的“含绿量二城乡统筹，促进和谐。大力推进城乡统筹、社会经济统筹、人与自然统筹及内生与外延统筹，实施城乡区域规划建设一体化、产业发展一体化、公共服务一体化和民生保障一体化，最终实现区域协同共生、城乡共兴和社会均衡发展。全民参与，共建共享。探索共建共治共享新路径、新载体，建立健全政府、社会和公众协同推进机制，增强价值认同，凝聚整体合力，确保生态文明建设的稳步、高质发展。（三）范围与期限区行政辖区，包括马山街道、雪浪街道、蠡园街道、河埒街道、荣巷街道、蠡湖街道6个街道和胡域镇1个镇，总面积571.55平方公里。规划基准年为2019年；规划期限为2023-202