2023公共事业管理优化措施研究论文.docx

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1、公共事业管理的优化措施案例分析一以垃圾处理管理为例一、引言1二、相关概念界定1(-)公共事业1(二)公共事业管理2三、我国公共事业管理模式选择2(-)我国公共事业分类管理模式2(二)公共事业分类管理的实践31 .事业单位分类改革32 .部分公共事业领域的市场化43 .民办非营利组织的积极培育54 、政府公共事业管理案例分析一一城市垃圾处理5(-)背景介绍5()事件主体分析6(三)发生邻避事件的原因7(四)邻避效应的解决路径81 .推动公众参与，发挥其基础性作用82 .健全公众参与邻避设施建设和环境治理的法律法规8总结9参考文献9一、引言改革开放前，我国的公共事业管理模式一直是政府垄断模式，改革

2、开放后,苏子和市场经济体制的建立，市场机制逐渐进入公共事业领域，例如个体资本进入交通领域、自来水领域教育领域、医疗领域等等。这种市场机制的引入，使得一些公共事业性质的事业单位逐步向企业转制，这也是政府公共管理创新、改革模式的一种探索。但是，改革之路并不是一帆风顺的，公共事业管理体制改革过程中也存在一系列的问题，如：读书难，看病贵。经过多年的市场机制转型，我国已经打破了政府统一管理所有公共事业的公共治理模式。政府自身也对事业单位体制进行了重大改革。政府、市场和其他组织初步形成了全方位的公共管理。职业生涯的雏形。但值得注意的是，公共事业管理在我国还是一个十分模糊的概念，公共事业的性质没有明确界定，

3、导致现行的公共事业管理模式不能满足公众的需要，由此带来了一系列的社会问题，由于市场改革缺乏公共管理经验，政府的管理职能混乱。另一方面，政府在许多公共事业领域的垄断导致了这一行业的公共事业供给不足和效率低下。本文基于从对公共事业管理的概念入手，将公共事业分为三类：即纯公共物品、俱乐部物品和共用资源，并在此基础上探讨政府在俱乐部用品管理中的垃圾分类管理中存在的主要问题,最后基于我国政府公共事业分类管理模式提出了相应的解决对策。二、相关概念界定(-)公共事业公共事业有着悠久的历史，但是学术界对公共事业的研究才刚刚开始。到目前为止，公共事业仍然是一个模糊的概念，除了缺乏统一和明确的定义外，还缺乏全面和

4、透彻的分析。例如“公用事业的范围和类别”的设置以及不完善的含义和外延，在政府管理改革研究中引起了诸多盲点，也造成了诸多研究成果的针对性和可操作性的缺失。当前，学术界对公共事业的界定，主要有以下几种：(1)从产品的角度来看，公共事业是一个生产和提供公用产品以满足公共需求的相关产业的活动；就公共事业的范围和基本功能而言，社会公共事务的范围;从传统事业的基本内涵以来，公共企业的特殊内容和功能主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源和环境保护，以及通信、电子邮件和通信、铁路和公共企业的公共事业(2)公共事业是指专门针对整个社会、以满足社会公共需求为基本目标、直接或间接提供服务或为国民经济和社会

5、生活创造条件的社会活动。主要包括教育、科学技术、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等业务。(3)公共事业是指为满足社会团体及其成员的需要和社会公共事业，并为经济发展创造有利条件而向社会提供几乎所有公共事业和某些公共事业完成的活动或事务。公共事业领域除传统事业领域之外，还包括公共工程、基础设施、社会保障、城市公用事业等。综合借鉴上述观点，本文认为，公共事业是为了满足公众需要而提供某些公共物品和准公共物品的社会活动,具体包括教育、科学、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障，以及通讯、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气组成的公用事业等内容。(二)公共事业管理从管理的组成要素来看，公共

6、事业的管理可以定义为:公共事业的管理是指以政府为核心的公共组织，依靠公共权力来满足社会的公共需求，并在一定程度上促进社会的整体利益协调发展，并采用特定方法来规范和监控公共事业的活动。本文的公共管理理念可以从以下几个方面来理解:一是政府与民间组织构成的公用事业管理主体，本文主要研究的是政府；二是技术、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障、公共事业等公共事业为目标；第三，公共事业管理的目的是满足社会需求，维护社会的共同利益。三、我国公共事业管理模式选择(-)我国公共事业分类管理模式国外公共事业管理所表现的政府职能的强化、多元化和法治化为我国公共事业管理提供了一定的启示。在过去，我国的公共事业

7、通常都是由政府提供的，或者是大规模的市场营销和产业化化。政府不仅是公共事业的主要管理机构也是公共事业的唯一经营主体。公共事业改革没有明确的目标和原则。公共事业分类管理会尝试从产品的本质进行初步分析、分类公共事业供给机制，并以此为基础，讨论政府的分类管理。本文提出的的公共事业分类管理方法具体有两个分类级别。第一种是公用产品的分类供给机制。在中国，公共事业主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障和公共事业，这些服务包括通信、邮件和通信、铁路和公共交通、水、电和煤气。根据不同的产品特性和社会外部性，它们分为三类:纯公共物品类、俱乐部物品类和共用资源类。纯公共物品类包括：基础研究；近期

8、尚未实现实用价值的适用研究；医学与健康、劳动保护、计划生育、防灾、环境科学、智能、标准、测量、观测和农业科学研究；学前教育、基础教育和中学教育；城市绿化、环境清理和公共设施防洪。俱乐部物品类包括：一项预期在不久的将来实现实用价值的应用研究；城市绿化、环境清理和防洪等公共设施。共用资源类包括:高级中学教育和高等教育。通过理论分析和实践经验，不同类型的公共设施适用于不同类型的供给机制。本文结合我国的实际情况，认为纯公共物品类适用于市场或事业组织供给机制。共用资源类公共事业适合政府和市场或政府和事业组织或三者合作供给机制。选择这种类型的供给机制不仅可以满足我国公共事业的多层次需求，还可以满足中国政府

9、、市场和生命周期组织的发展水平和供给能力。其次是政府管理的分类，其基础是第一种分类。通过这种分类供给机制，政府可以发挥不同的职能作用，其公共管理功能也相应地分为供给者职能和公共管理职能。换句话说，根据公共事业的性质和公共事业组织性质，政府必须执行供给者和公共管理者的不同职能。纯公共物品类公共事业中政府履行唯一供给者的职能和公共管理的职能;在俱乐部物品类公共事业中,政府履行公共管理的职能;在共用资源类公共事业中，政府履行部分供给者的职能和公共管理的职能。在三种类型的公共事业中，政府都有公共管理职能，但在特定类型的公共事业中，公共管理的重点和执行公共管理的方式是不同的。（二）公共事业分类管理的实践

10、当然，公共事业的分类管理模式已不仅仅停留在理论层面，我国部分行业和部分地区在公共事业分类改革方面进行了积极探索，积累了许多有益经验。这些经验为全面深入推动我国公共事业的分类管理模式的构建打下了良好的基础。1事业单位分类改革在我国，公用事业组织通常是指事业单位。但是，经过多年的市场经济体制改革，形成的“事业单位”的管理范围发生了很大变化。并非所有事业单位都是公共事业组织。在长期的发展过程中，也出现了分为三类的分类发展路径:管理职能、公益服务职能和从事生产经营活动。其中只有从事公益服务职能的事业单位才是真正的公共事业组织。因此，政府为推动公共事业改革而实施的一项重要措施是对事业单位进行分类改革。目

11、前，政府已经提出了公共设施改造计划，深圳、江苏等地方政府也在积极实施该计划。主要内容是对事业单位进行重新定位，以便将管理任务拉回行政序列；从事生产经萱活动的转为企业，而其他的事业单位仅用于公共事业管理。在此基础上，参与公益服务的事业单位分为三类，提供纯粹的公益服务，所需资金由财政供给，不允许从事企业类经营活动；共享资源公共设施可以部分实现市场对资源的配置，所需资金由财政以不同的方式投入所需的资金，以鼓励社会资金介入；提供俱乐部类公共事业，可实现由市场配置资源的，实行经费自理，具备条件的，应逐步转为企业，今后这类单位主要由社会力量举办。而在未来，这类机构主要是组织社会力量。公共事业单位分类改革是

12、我国公共事业管理分类改革的关键阶段。2 .部分公共事业领域的市场化公共事业市场化，有多方面的含义，这里既包括把市场机制吸引进来，也包括把公共事业推给市场。一是推进纯公共物品类公共事业的政府供给机制的转变,由政府直接提供逐渐转为通过财政支出向市场购买公共物品和服务,这可以解决政府供给机制的低效问题，但同时又能保证这类公共事业的公益性。如发放教育券就是典型做法。二是针对俱乐部类公共事业和部分共用资源类公共事业，国家相关政策目前已经规定，除了国家政策、法规限制开放的领域，今后所有经营性领域将逐步全部向社会资本开放，尤其是如水务、公交、燃气、供电、环保、供水、供气、供热等公用事业领域，市场化可以解决目

13、前俱乐部类公共事业发展过程中面临的资金短缺、经营效率低下等矛盾。市场化改革可以有不同的方式和措施,目前采用最多的是公私合作制,具体包括合同承包、租赁、特许经营（如BOO、BoT）等十余种形式。如上海地铁的建造和运营模式就是典型的公私合作制。而对于共用资源类公共事业的市场化，政府必须控制主导权，吸收利用市场力量参与其中，如高等院校与企业的合作办学等。市场化是部分公共事业改革的必然趋势，但必须牢牢把握其市场化界限。3 .民办非营利组织的积极培育在西方公共事业发展的经验中，非营利组织拥有大部分的公共事业功能，对政府的供给机制和市场的供给机制提供非常多的帮助。在俱乐部类和共享资源类的公共事业中，非营利

14、组织可以更好地发挥其作用，除了维护公共福利之外，还可以保持企业式的效率。非营利组织的崛起离不开对成熟公民社会的依靠。而我国目前没有这种需求。自愿捐款的人数和自愿捐款的数目都相对不足。公民意识和社会责任感相对缺乏。从总体上看，非营利组织在我国的发展相对滞后，规模和数量都很小，难以引入公共事业。因此，非营利组织的公共事业在我国仍然是一个目标性问题,我们现在必须积极培育非营利组织的民营组织发展壮大。目前,非营利组织在我国的慈善事业和其他领域扮演着显着的角色，例如2008年的大风雪和地震，红十字会和其他的慈善机构随处可见。为了推动公共事业的分类改革，我们必须充分认识到非营利组织所扮演的角色。四、政府公

15、共事业管理案例分析一一城市垃圾处理城市化的飞速发展导致城市生活垃圾的大量产生，“垃圾围城”逐渐成为地方政府面临的棘手问题。生活垃圾的无害化、资源化、减量化成为政府处理垃圾的共识。垃圾焚烧发电作为垃圾处理的一种方式，其减量的见效快，发电的经济性被地方政府所看好。H市作为浙江省会和经济、文化及科教中心，垃圾年增长率随着人口激增和经济发展保持在10%的增长幅度,但垃圾处置能力却依然没有增长。H市最大的垃圾填埋场所天子岭垃圾填埋场，原本设计规模是一日处理垃圾2671吨，目前日填埋量4000吨早已远远超出设计能力。如果5年内再不提升垃圾处理能力，填埋场可能陷入瘫痪状态。已陷入“垃圾围城”困境的H市，若再

16、不新建垃圾焚烧厂，将严重影响该城市的生活质量。(-)背景介绍两年前，H市市徐姓副秘书长曾亲自到JF废弃矿区考察垃圾焚烧厂选址工作。在2014年3月，H市市龚书记在调研时要求JF垃圾焚烧项目尽早实质性启动建设。刚开始H市市政府有意识采取不为居民察觉与质疑的方式推进政策过程，这种封闭决策和垄断消息的做法使具有邻避情结的居民获取信息困难，容易受到外界煽动。面对周边居民对于JF垃圾焚烧厂的求证，H市市规划局一味强调位于西片区的仓前垃圾处理工厂已远远超出设计规模，建设JF垃圾焚烧厂已经刻不容缓，但却没有正面回应是否已经确定选址以及解决办法。而浙江省环保厅、H市市环保局以及H市市城市建设投资集团有限公司也一直采取回避的响应策略。一个多月来，JF村失去了往日的平静，茶余饭后都在讨论着同一件事。究竟是什么公示让大家惶惶不安呢？原来是H市市环境卫生专业规划修编（2008