2023社区参与式治理研究论文.docx

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1、社区开展参与式治理的实践问题分析案例报告结论2一、西山社区参与式治理的实践3（一）西111社区概况简介3（二）西山社区开展参与式社区治理的实践31 .引入社会组织提供专业化服务32 .激发居民自我管理的参与意识4二、西山社区开展参与式治理存在的问题及原因5（-）存在的问题51 .从参与主体来看52 .从参与形式来看63 .从参与程度和效果来看6（-）原因分析71 .从参与主体来看72 .从参与保障来看8三、完善西山社区公民参与社区治理的对策10（-）落实多元主体的社区治理模式101 .划分职能方面102 .沟通协调方面10（二）加强社会组织提供组织化参与的能力U1自身建设方面H3 .参与行动方

2、面H（三）基于居民主体角色建立评估和监督体系121 .科学的社区公共服务的绩效考核122 .多元的社区公共服务的监督机制13总结13参考文献14结论改革开放后，我国的市场经济得到了飞速而迅猛的发展，社会结构也随之发生了深刻的变革，社会阶层日益分化成为具有不同利益的群体，一个独立自主的市民社会正在崛起。社会结构的深刻变革必然会引发社会治理模式的重新调整，积极构建以公民为主体，以民主协商为手段，以自主治理为基础的参与式治理模式揩是我国社会治理变革的新趋向，这也为尽快推动实现“国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标产生了积极的推动作用。社区作为社会的基本单元，既是社会的重要组成部分，也是

3、社会的微观缩影，两者的发展有着内在的融合性与协调性，社区治理的水平能够直接反应社会发展的程度。随着政治体制和经济体制改革的不断推进和深化，我国基层社会管理体制也从开始的“单位制”，经历了“街居制”，变迁成为了现在的“社区制”。越来越多涉及居民生活的公共服务逐渐由社区承接，而社区居民也对社区提出了更多复杂化、多样化的服务需求。所以加快推进社区建设，增强社区自治功能，是培育基层社会自治能力的起点，也是强化城市基层管理的客观需要，目前已经成为了一个亟待解决的问题。一、西山社区参与式治理的实践(-)西山社区概况简介西山社区是一个村改居社区，管辖5个城中自然村、5个居民小区，社区总面积2.5平方公里，居

4、民2230户，共计6890人，其中，60岁以上老年居民2168人，占比31.4%,15岁以下青少年1425人，占比20.7%。近年来，西山社区治理以党建为引领，划分一级网格U个,二级网格19个，开展社区网格化治理；开通北固e家党建网站，收集民情民意、宣传社区工作；针对社区困难家庭，开展精准帮扶；按照京口区社区工作者职业体系建设的要求，H名专职社区工作者中，获得全国社会工作者职业资格证书的5人，获得“双全”社工(全科+全能)6人。(-)西山社区开展参与式社区治理的实践1引入社会组织提供专业化服务为了更好地满足社区居民多样性和多层次的需求，通过更加专业而有效的方式，调动居民社区参与的积极性，提高居

5、民自治的能力和水平，西山社区党委征求多方意见后，于2017年8月，与Z社会组织签订购买服务合同，每年花费30万元用于购买社会组织的专业服务。Z社会组织按照每10万元派驻一名专职社工的要求，选派3名专业社工从上午九点至晚上九点全日制开展服务，负责运营西山社区的居民生活服务中心，并协助社区引导居民自治管理，开展参与式社区治理。具体的服务内容包括：1 .负责西山社区居民生活服务中心设置的服务功能的专业化服务，并引导居民自我管理和自我服务；2 .负责西山社区服务范围内(中心社区服务的4个基本社区)居民需求的专业化服务，引导居民自治服务；3 .发现热心社区公益的贤达人士，指导成立各种居民自组织；4 .链

6、接辖区范围内驻区单位以及机关事业单位的资源为居民开展服务；5 .链接各种专业性社会组织为社区居民开展专业化服务；6 .对居民反映各种问题，接受社区委托，组织居民开展社区协商，解决各类问题；7 .对服务范围内需要提升服务能力的专业社会组织和草根社会组织开展能力提升培Tj11o图1.1西山社区参与式治理示意图通过专业社会组织的介入，有效搭建了社区联系居民的桥梁，大大畅通了居民参与社区治理的渠道，也使社区、社会组织、社区居民之间形成了良性互动。2.激发居民自我管理的参与意识围绕着“自己的阵地自己建，大家的事情大家定”的总体思路，社会组织引导居民对社区现有资源进行盘点，提出目前存在的问题，形成一张家底

7、清晰的“资源清单”；鼓励居民认知自己生活的社区，表达未来实现的良性改变，绘制改变后的社区图景，形成一张表达意愿的“愿望清单”；在社区“两委”的领导下，召集各方进行多元主体共同协商，制定达成美好图景的行动步骤，想成一张各方认同的行动清单。规划二层居民生活中心的服务功能时，专业社会组织召开居民议事会,引导居民盘点社区资源、梳理存在问题；并引导居民对社区希望有哪些改变，提出各人的希望，进行归纳总结；对居民提出社区改变的希望，由居民提出实施改变的具体办法；并对这些需要改变的具体做法，制定详细的计划行动方案，落实到牵头负责的居民身上，在计划时间内逐步落实。形成居民调查发现社区可用资源、社区存在问题，居民

8、提出对美好社区建设的希望,引导居民制定具体行动方案，并由有能力居民组织实施参与式行动计划，促进居民关心自己生活的社区。在针对社区服务中心设置的问卷调查中，共有七项社区服务获得了居民较高的选择。以此为基础，再结合场地位置，人口结构，格局定位等因素，社区服务中心最终被设计成为几大板块：分别是针对“草根大舞台”需求设计的一一艺术人生大舞台；针对“老年活动中心”需求设计一一百老汇；针对“开放空间供参与社区治理”需求设计一一万花筒议事厅；针对“学生放学看管”需求设计一一快乐四点半课堂和针对“线上线下图书预览”需求设计一一E动阅览室。西山社区通过统筹社区资源、委托第三方机构（XX市Z社会组织发展促进中心）

9、托管、融入社区社会组织参与，按照居民需求，在社区服务中心的功能设计上，定位明确，功能完整，为促进社区、社会组织、社会工作“融合发展”的“三社联动”机制提供了一体化发展平台。二、西山社区开展参与式治理存在的问题及原因（一）存在的问题1 .从参与主体来看在参与的居民方面，最大的问题是社区居民结构不均衡。在参与式社区治理中，实际居民参与主体相对来说是一个比较固定的群体。通过对参与过社区公共事务的居民调查可以发现，西山社区居民参与主体的结构在文化程度，年龄阶段和职业方面都有着不同程度的不均衡.参与西山社区治理的居民主体结构以社会上相对弱势的群体为主，主要是以受教育程度较低的、年龄偏大的、离退休老人和失

10、业人员等居多，他们相对来说更容易被组织和动员,也更容易开展具有针对性的活动,但是这也使得居民治理主体的类型少,结构单一,代表性不强。在社区居委会方面，主要是自治功能发挥不充分。居委会的职责是维护居民的合法权益，管理社区内的公共事务，提供一定的公共服务，协助维护社区的治安和环境，调解居民纠纷，收集和反映居民的意见、建议等。所以在社区治理中，居委会除了应当担任政府社区事务的助手和社区居民权利的代言人之外，还应当成为社区公共服务的供给者，包括为社区居民提供教育、健康、就业等方面的咨询和服务，丰富社区文化娱乐生活，邻里守望等，这也是居委会作为主体参与到社区治理的重要体现。目前的居委会大多只满足于传达落

11、实政府的政策文件，完成政府布置的各项工作，并没有认真思考如何调动居民的积极性，提高他们的自治水平，发挥社区居委会的自治功能。也因为社区居委会自身掌握的资源和人才储备有限，整合资源的能力和有效性明显短缺，使得居委会在解决问题上还不能够及时有效地发挥作用。在与部分居民的访谈调查中表示，一些问题如反应了很多次，花了很长时间才得到解决，甚至还有一些问题反应多次后仍然得不到解决，这些问题都会直接影响到居民对于居委会的信任感，也会影响到居民参与到社区治理的积极性。2 .从参与形式来看其一，缺少组织化的参与。社区活动的发起者通常在社区治理中发挥着重要的作用，对居民参与社区治理的积极性带来很大的影响。根据参与

12、主体的组织化程度，社区参与可分为个体化参与和组织化参与。组织化的参与能够有效地引导居民主动参与社区治理，拓宽了解社区事务和参与社区治理的途径，也为居民彼此之间维护共同利益增强凝聚力。反之，居民参与的组织化程度越低，参与效果越差，居民越容易处于弱势地位。居民参加的社区公共事务大部分是由居委会安排的，是居委会和政府部门以政治性或行政性手段动员下进行的，组织化参与还不太成熟，仍然是以个体和被动的方式参与到社区治理中。其二，缺乏沟通的渠道。在社区活动开展之前，一定范围内的征求意见不仅能使活动的内容更贴近居民需求，更是一种对居民参与社区治理的权利的认可和尊重。但是，在实际的调查中，近六成的居民参与社区治

13、理的渠道是通过随意性比较大的居民邻里相互联系，这一方面固然有社区本身性质的影响，但也可以看出，目前还并没有形成一个固定统一的传递和获得社区信息的渠道。沟通渠道的缺乏不仅影响着活动信息自上而下的通知和传达，也影响居民自下而上的了解需求和诉求表达，从而影响这居民参与到社区治理中。3 .从参与程度和效果来看其一，缺乏深度和广度。居民参与治理的程度可以通过一定时间内参与社区公共事务的次数来体现，次数越多，说明居民参与社区治理的程度越深，次数累积到一定程度必然会产生社区治理能力质的变化。从参与的内容上看，可以分为社区政治参与、经济参与、文化参与和社会参与。社区的政治参与是指社区居民关注和参与社区的政治事

14、务，主要包括参加人大代表、居委会、业主委员会的选举和社区规章制度的建立等。经济参与涉及到自身利益和社区公共利益，主要是居民参与社区内公共设施建设决策、定等物业费缴费标准等。社会参与是指居民参与社区的秩序和环境等方面的公共服务活动，主要包括志愿活动，社区环境卫生等活动。文化参与是指居民参与社区文体活动和精神文明建设的活动，主要是文艺活动，体育锻炼、公德培养和精神塑造。居民的参与内容最多地还是集中在文化参与。可事实上，居民的政治参与和经济参与通常会对社区的某些政策和某次决策带来更深远的影响，才社区治理中发挥着更大的作用。其二，参与效能待加强。居民参与效能是指居民在实施参与行为后,对政府和社区公共管

15、理组织的影响。通过与西山社区居民的交流，他们通过民主协商参与社区治理的过程中还存在着一些问题，造成了参与效能有待加强。在社区居民决定公共事务的时候，很多情况会采用投票的方式来表现民主，在一定程度上，这是对于居民参与权利的一种保障，也会对他们参与的积极性带来积极的影响。但是在参与者水平有限，利益多元的情况下，并不一定能产生很好的效能，因为虽然热心参与社区的公共事务，但居民也会存在着从众心态，虽然结果达到一种“表面上的共识”，但是这种投票参与也是一种流于表面的民主。目管会的民主协商是这样，居委会的换届选举也存在这样的问题。同样影响参与效能的还有政策执行上的偏差。政府在制定政策的时候的初心常常因为自

16、上而下的层层部署传达而出现走样。社区作为社会治理的基层，有时被部署的任务已经通过中间环节中主客观的各种原因出现偏差，造成社区公民参与践行的现实困境而影响到他们的参与效能。西山社区在参与式治理中存在的问题其实在大部分城市社区治理中也都存在着。（二）原因分析1 .从参与主体来看主要是社区居民的参与意识和能力不高。社区居民是社区治理的根本动力和基础，也是参与式社区治理中最主要的主体之一。从居民自身方面分析,主要存在的原因一是参与意识的薄弱，二是参与技能的缺失。居民的自治意识受到多方因素的影响，从长远来看，旧时代的臣民思想、官本位文化和家庭本位观念等传统文化都根深蒂固地影响着人们的思维方式。到计划经济时代，政府主导的“单位制”又让大家习惯了在日常生活中从单位中获取资源的方