XX区住建系统安全生产强安2023监督管理专项行动实施方案.docx

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1、XX区住建系统安全生产“强安2023监督管理专项行动实施方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，深刻汲取近期国内外一系列有影响力重特大事故教训，有效防范化解重大安全风险、消除重大事故隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生，区住房城乡建设局决定在全区住建领域开展安全生产“强安2023”监督管理专项行动（以下简称专项行动）。具体方案如下。一、工作目标局安委办有关成员股室和单位要保持“时时放心不下”的责任感，切实警醒起来、紧张起来、严格起来，迅速行动。以遏制事故、督促企业落实安全生产主体责任为主线，处理好监督与指导服务的关系，处理好严格履责与保持战斗力的关系，围绕企业主要负责人履

2、职、全员安全生产责任落实、安全风险辨识及分级管控、生产现场隐患排查治理、危险作业管理等，从严查处安全生产违法违规行为，依法实行“一案双查”或“一案多查”（既查企业违法违规行为又查人员责任不落实），严格落实停产整顿、上限处罚、联合惩戒、行刑衔接等有效措施，确保企业将安全责任落实到最小工作单元，持续提升安全管理能力，努力实现坚决遏制重特大事故，控制较大事故，减少一般事故，为全国“两会”、成都大运会、西博会等重要时点和重要活动营造安全稳定的社会环境。二、检查对象建筑施工、城镇燃气、既有房屋三大重点行业领域安全风险高、安全基础薄弱、安全管理较差、近三年来发生过生产安全事故的企业纳入本次专项行动的重点检

3、查企业名录库，进行全覆盖监督检查；其他企业纳入一般检查企业名录库，进行“双随机”抽查。三、检查内容各相关股室、单位要精准分析研判行业领域安全风险，抓住主要矛盾，突出重点问题，采取“共性必查+重点检查”的方式，顺查企业安全生产主体责任落实情况。针对现场检查存在问题，对照法律法规、企业安全生产责任制和内部规章制度，按照“三管三必须”原则，依法全链条倒查主要负责人、分管负责人、部门负责人、安全生产管理人员、一线员工等各层级相关人员履行法定安全生产职责情况，查纠企业安全生产管理根源性、深层次问题。（一）抓住“关键少数”。以主要负责人安全生产履职为主要内容，对企业安全生产责任体系及全员安全生产责任制、安

4、全生产规章制度和操作规程、安全生产教育培训、安全生产投入、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制、应急救援预案等进行合法性检查。切实纠正主要负责人不懂、不会、不想依法履职及安全生产第一责任悬空等突出问题，督促主要负责人对企业安全生产工作全面负责。（二）聚焦风险管控。主要对企业安全风险分级管控制度建立情况，定期组织开展全过程、全方位、各系统、各环节的危害因素辨识和风险评估情况，以及高风险工艺、设备、场所、岗位、物品等分级防控措施落实情况进行合法性检查，用监督手段推动双重预防体系落地落实，解决企业风险辨识不清不明，管控措施不严不到位问题。（三）紧盯事故隐患。主要对企业安全生产条件，建设项目

5、安全设施“三同时”，安全设施设备运行、巡检、维修、保养,以及自动化控制、安全监测监控系统、应急器材和设施、安全警示等进行合法性检查，坚决打击违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为。（四）关注重点环节。主要对企业危险作业制度制定及执行情况，是否落实设备大修、装置试生产和易燃易爆和有毒有害环境作业以及涉及重大危险源等环节安全管理制度措施情况，特种作业人员是否持证上岗严格并按照操作规程进行操作等进行合法性检查。四、时间安排通过“自主排查治理、集中监督检查、回头看回头查”相结合，分阶段突出重点进行。（一）第一阶段：自主排查治理（即日起至2023年4月12日）局安委办结合本区实际制定实施方案，并

6、迅速发至各相关股室、单位，督促企业认真对照“强安2023”监督管理专项行动检查事项表开展自查自改。企业主要负责人、分管负责人、部门负责人、安全生产管理人员、一线员工等各层级相关人员对照企业全员安全生产履职合法性检查表，对履行法定安全生产职责和企业全员安全生产责任制情况进行自查自纠。凡是企业在自查阶段已发现并按照“五落实”要求列入整改计划并实施整改的问题隐患，监督检查时可不再列入检查问题清单。（-）第二阶段：集中监督检查（2023年4月至11月）各相关股室、单位要合理安排监督检查时间，将专项行动与日常监督计划有机结合，参照“强安2023”监督管理专项行动检查事项表，根据被检企业实际针对性制定现场

7、检查方案逐项检查。专项行动期间，每月至少检查3家企业。（S）第三阶段：回头看回头查（2023年12月）各相关股室、单位要紧盯在前期检查中发现自查自改流于形式、安全基础薄弱、责任体系不完善、安全意识较差、安全管理混乱企业的关键部位和重点环节，认真开展“回头看回头查”活动。同时要全面认真总结专项行动经验和做法，不断改进监督检查工作，提高监督检查水平，提升监督检查效能，巩固专项行动成果。五、检查方式（一）坚持“监督+服务”并行并重。大力推广“五个一”检查方法，即：开展一次企业主要负责人及分管负责人和安全管理人员履职能力测试、开展一次对企业主要负责人安全生产履职面对面谈话、开展一次部分一线员工对本企业

8、安全生产工作的书面评价、开展一次安全生产普法宣传教育、召开一次片区相关行业领域所有企业反馈会。多方式、多渠道、多层面了解企业在落实安全生产主体责任中存在的突出问题，帮助企业分析问题背后的深层次原因，督促企业建立健全内部举报奖励和有奖举报公告牌制度，指导企业做好问题整改，举一反三，全力提升企业安全管理水平和从业人员履行安全生产职责能力。检查过程中，严格实行“监督告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“监督+专家”的“三位一体”监督模式，认真开展“说理式”监督，注重适用法律答疑解惑，提供有效的安全咨询和整改指导。（二）实行“企业+关键人员”并查并处。聚

9、焦安全设施设备、关键工艺环节、要害岗位、检维修作业、特殊作业管理等精准监督，严格实行“一案双查”或“一案多查”，既要查企业安全生产主体责任落实情况，又要倒查关键责任人员（特别是企业主要负责人）履行安全生产法定职责情况。要深入分析检查中发现的突出问题，针对同一问题中企业和相关人员都存在违法违规行为的，要严格依法实行“一案双罚”或“一案多罚”。（三）实现“互联网+监督”并建并用。坚持科技赋能监督、科技提升监督，全面使用“互联网+监督”系统开展监督检查，检查事项清单、监督流程、监督文书、数据统计分析、典型案例报送等工作实现全流程上线入网。六、工作要求（一）加强组织领导，强化统筹安排。各相关股室、单位

10、充分认识开展专项行动的重要意义，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，切实加强组织领导，把专项行动抓细抓实，抓出成效。要强化统筹，周密安排，主要负责人要亲自部署，分管领导具体抓，研究制定专项行动实施方案，做到工作任务明确、责任分工明晰。要加强与区综合执法局、区应急管理局等部门的协作配合，有序有力推进专项行动各项工作。（二）严格依法监督，强化监督实效。对监督检查中发现的问题隐患，要紧盯不放，督促企业彻底整改，严格监督闭环管理。对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的依法采取相应的现场处理措施。对安全生产违法违规行为和线索，该移交的要移交区综合执法局依法处罚，该停产停业整顿的要停产停业整

11、顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，要依法提请予以关闭取缔，对应当进行联合惩戒的要纳入“黑名单”或实施联合惩戒，对涉嫌犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。（三）加强舆论宣传，强化监督震慑。各相关股室、单位要强化监督检查结果运用，研判相关行业领域存在短板和薄弱环节,适时组织相关行业领域企业召开问题通报会议。要加强与新闻媒体的合作，加大专项行动的宣传报道力度，集中曝光一批非法违法行为、重大事故隐患、典型案例，放大监督效果，形成“查处一家、警示一批、教育一片”的监督威慑。（四）严肃工作纪律，强化监督考核。要严格落实监督责任，杜绝“人情监督”“关系监督”和监督“宽松软”等问题。监督人员要严格遵守各

12、项纪律规定，轻车简从、廉洁自律。对工作成效显著的单位、监督人员和专家进行通报表扬，对开展不力的进行通报约谈。附件：1.企业全员安全生产履职合法性检查表2. XX区住建领域安全生产“强安2023”监督管理专项行动统计汇总表3. XX区住建领域重点检查企业名录库（模板）4. XX区住建领域一般检查企业名录库（模板）附件1企业全员安全生产履职合法性检查表检查对象一序号检查项目检查内容检查要点检查依据法律责任备注要责人主负人1主要负责人按照规定经考核合格。(1)主要负责人取得安全生产知识和管理能力考核合格证，并具备安全生产履职能力。(1)查主要负责人任职文件；(2)查主要负责人安全生产知识和管理能力考

13、核合格证；(3)对主要负责人进行安全生产履职能力测试。中华人民共和国安全生产法第二十七条第二项中华人民共和国安全生产法第九十七条第二项生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款：(二)危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；2建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。(1)明确本单位从主要负责人到一线从业人员(含劳务派遣人员、实习学

14、生等)的安全生产责任；(2)实行全员安全生产责任考核，明确责任目标、考核内容、考核范围、考核方式，对考核结果予以公示并作为相应的奖惩依据；(3)按照生产流程和风险情况，对照所属行业标准化定级标准，(1)收集安全生产责任制；(2)查安全生产目标责任体系建设相关资料；(3)查主要负责人相关会议记录；(4)查主要负责人签审记录；(5)查主要负责人与分管领导和各部门签订的安全生产目标责任书；(6)查主要负责人、分管安全生产的负责人和其他负责人的安全生产责任、目标；中华人民共和国安全生产法第二十一条第一项、中华人民共和国安全生产法第二十二条、XX省生产经营单位安全生产责任(1)生产经营单位主要负责人不依

15、照中华人民共和国安全生产法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，依据中华人民共和国安全生产法第九十三条规定责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，贲令生产经营单位停产停业整顿；导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经依法实行“一案双查”和“一案多查”(在查处企业违法违规行为的同时，查处企业主要负责人和相关责任人法定安全生产责任不落实的违法违规行为)。检查对象序号检查项目检查内容检查要点检查依据法律责任备注将本单位标准和规范融入安全生产管理体系，做到全员参与，实现安全管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化。(7)抽查管理科室、车间、分公司等部门及其负责人、班组和班组长、岗位从业人员的安全生产贲任、目标，明确本单位从主要负责人到一线从业人员(含劳务派遣人员、实习学生等)的安全生产贲任；(8)查是否按照要求将本单位标准和规范融入安全生产管理体系。规定第八条营的投费人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。(2)生产经营单位的主要负责人未履行中华人民共和国安全生产法规定的安全生产管理职责的，依据中华人民共和国安全生产法第九十四条规定责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿；导