丽水区域中心成技校建设规划20162023.docx

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1、附件:丽水区域中心成技校建设规划(2016-2023年)2016年9月目录前言5一、建设规划的背景6（一）宏观需求6（二）规划基础71人口基数偏小，培训对象有限72 .财政投入不足，办学资源缺乏83 .培训需求差异，挑战成校实力94 .农忙时段不均，挑战培训效果10（三）机制创新10二、建设规划的要求12（一）指导思想12（二）规划原则13（三）规划目标131总体目标132.具体指标14三、建设规划的任务14（一）重点加强区域中心成技校基础能力建设141因地设校，完善区域中心成技校的布局142.因资建校，优化区域中心成技校的资源15（二）切实发挥区域中心成技校服务功能151因需开培，增强实用性

2、，培育培训品牌162,因时送培，提高针对性，服务经济发展163.因地而异，满足差异化，服务人的全面发展16四、建设规划的保障17（一）建立健全组织17（二）保障经费投入17（三）完善管理制度17（四）加强硬件建设18附件：19丽水市各县（市、区）区域中心成技校规划表19刖百乡（镇、街道）成人文化技术学校（以下简称“成技校”）是传播科技文化与知识技能的重要载体，是农村成人继续教育的主阵地，在建设社会主义新农村和人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会中具有不可替代的功能。为坚持“绿水青山就是金山银山”（以下简称“两山”）战略指导思想，促进丽水市成人继续教育事业科学发展，提升公民素质和生活品质，更

3、有效地服务丽水经济社会发展，根据国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2023年）浙江省成人继续教育服务工程实施方案丽水市“十三五”教育事业发展规划（2016-2023年），特制定本规划。本规划以“成技校”为基础，从丽水市乡镇地广人少的实际出发，对规模小、基础弱、布局散的“成技校”，按照区域相邻、产业相近的原则进行优化，提出建立区域中心成技校。区域中心成技校通过以强扶弱、抱团发展，减少财政投入，节约办学开支,破解“成技校”人员编制落实难、资源使用效率低等问题。区域中心成技校采取集中办公、分点培训的方式，实现区域全覆盖，有利于整合资源，充分发挥成教工作人员的集体智慧和工作积极性；有利于满足

4、群众文化、技能需求的区域性和差异化要求，提高农村成人继续教育和社会培训的有效性和实效性；有利于成技校标准化和现代化创建。一、建设规划的背景（一）宏观需求习近平总书记在全国职业教育工作会议上指出，要树立正确人才观，着力提高人才培养质量，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。要深化体制机制改革，加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2023年）明确提出“创建学习型社区，加快建成覆盖城乡、贴近群众的社区教育网络。”党和国家的重视、省政府的要求，给农村成人教育带来了发展机遇和工作挑战。随着我省学分银行的

5、建设，和各类学习成果的登记、认证、评估、转换机制的推行，各级各类教育纵向衔接、横向沟通的人才成长“立交桥”已逐渐成型。继续教育和终身学习逐渐由为人民群众的生产就业服务，扩展到为人民群众的生活、情趣爱好、精神充实服务等更广阔领域。成技校也由单纯的生活知识与职业技能训练转向职业能力、社会能力、自我学习能力以及可持续发展能力的培养，以有效应对经济社会快速变革的需求。为加强成人教育工作，浙江省将成人教育作为教育现代化的一项重要指标列入考核，同时列入浙江省教育厅科学和谐考核。浙江省教育现代化县（市、区）评估操作标准二级指标，明确提出要“形成以县（市、区）成人（社区）学院为龙头、城乡成人（社区）学校为骨干

6、、辐射城乡的教育网络，广泛开展城乡居民文化教育、技能培训等各类教育培训，满足居民学习需求；城乡成人（社区）学校标准化率达100%o以上全部做到的为达标;城乡成人（社区）教育网络基本形成，积极开展各类教育培训，基本满足居民学习需求，城乡成人（社区）学校标准化率达85%的，为基本达标；否则为不达标。”浙江省中等职业教育现代化建设工程实施方案中“浙江省成人继续教育推进工程”对乡（镇、街道）成人文化技术学校标准化建设提出明确要求：“在编专职成教干部和教师不得少于3人，校舍建筑面积原则上850平方米以上，其中有可容纳80人以上的多媒体教室，图书资料室拥有图书2000册以上”等。（二）规划基础因经济发展相

7、对滞后、教育基础薄弱、地广人少等多种因素制约，丽水市农村成人教育工作长期落后杭嘉湖、宁波、绍兴等沿海发达地区。同时，因省标准化成技校的人员、场地、设施等刚性要求较高，我市经济社会发展实际与之有较大距离，一定程度上影响了乡镇的办学积极性，也影响了我市的教育现代化创建。1人口基数偏小，培训对象有限丽水市位于浙江省的西南部，总面积1.73万平方公里，约占全省17%；总人口211万,约占全省3.8%o据浙江各县市面积、人口、密度表（见表1）显示，缙云县人口密度为242人/平方公里，排名39/58位；景宁县人口密度为55人/平方公里，排名倒数第一。人口密度远低于全省平均水平，可谓“地广人少”。按“六普”

8、统计，全市有街道（乡镇）总数174个。其中，县（市、区）所在地周边的15个街道73.6万人，平均每个街道4.91万人；其他159个街道（乡镇）平均人口0.86万人。青田县有一个乡的总人口数仅为624人。乡镇人口基数小，位置偏僻。根据“城区街道社区学校和中心镇成人学校的标准化率达95%”要求，在每个街道（乡镇）设立成技校，不仅需要投入大量资源，因人口数量少，培训学员难以组织，重复培训不可避免,最终带来人力、物力的浪费。表1浙江各县市面积、人口及人口密度表（丽水市数据）人口密度密度排名县市六普常住人口人口排名设区市面积排名面积24239缙云县35890039丽水市24148213549青田县336

9、50043丽水市624847754龙泉市23460047丽水市330597556遂昌县19020051丽水市5253913251松阳县18510052丽水市2714067557庆元县14150054丽水市14189811452云和县11160055丽水市469785558景宁县10710056丽水市1319502.财政投入不足，办学资源缺乏丽水市经济欠发达，因财政投入不足，带来成技校建设的困难，特别是农村、社区成人教育缺乏明确的投入机制，经费、场地难以落实；由于没有独立的机构和人员编制，“成技校”大多附属于各乡镇的中心小学；具有示范功能的乡镇（社区O学校比例偏低。对比2015年浙江省职成教事业

10、发展情况统计表数据，丽水市有街道（乡镇）174个，“成技校”174所，标准化成技校36所，占比仅为21.84%,远低于全省平均水平。表2：2015年浙江省职成教事业发展情况统计表丽水市城乡成技校情况市本级及县（市、区）名称常住人口数（万人）街道（乡镇）级学校（所）村（社区）级教学点数街道（乡镇）数乡镇成校数标准化成校数社区学校数省级社区教育示范学校数成校与社区学校合建数行政村（社区）数成校教学点数社区学校.教学点数与社区学校合建教学点数丽水市214.617417436174617427728307677673培训需求差异，挑战成技校实力丽水市特殊的地理位置带来各县（市、区）的产业发展各有特色，

11、一村一品，一乡一品，是丽水经济的常态。即使在同一县（市、区）内也存在差异化的发展，如有的乡（镇、街道）以食用菌技能需求为主、有的以来料加工技能需求为主、有的以服务型劳动力输出为主、有的以服务生态产业发展的技能需求为主等等，这对成技校的培训实力提出了较大的挑战。富民先富脑，抓经济要从抓教育开始。尽管我市经济发展相对滞后，但农民对非学历教育培训的需求很大，从2015年浙江省职成教事业发展情况统计表一一丽水市城乡成技校培训情况表（表3）中看出，非学历培训为333082人次，占常住人口的15.52%o表3：2015年浙江省职成教事业发展情况统计表一丽水市城乡成技校培训情况表成人中等教育（人）成人高等教

12、育（人）非学历培训总人次其中：按类别分名称在册学员数当年毕业生数其中双证制毕业数在册学员数当年毕业生数家政培训新型农民退役企业职工其它培训丽水市4602371134931035724393330821273868487572197712315144.农忙时段不均，挑战培训效果由于各地经济作物不同的季节性要求，出现农忙时段不均，难以协调统一的、集中的农闲时间用于培训活动。在农民培训过程中往往存在到课率不高、培训学时不足等现象。尽管“成技校”在培训管理上做了有效工作，如制订全面细致的任课教师工作职责值日教师工作职责培训班学员守则培训班考勤请假制度等一系列规章制度，要求学员在整个学习培训过程中必须严

13、格执行规章制度，但发展经济是培训的根本目的，要求农民置农活而不顾，既不现实，也不可能。这必然对成技校的培训效率带来了极大挑战。所以，丽水市每个乡（镇、街道）设立的“成技校”，面临着人口基数小，财政投入不足、成技校人员势单力薄、培训效率低下等发展瓶颈，亟待破解和创新。（三）机制创新近年来，遂昌县强化区域中心成技校建设，积极构建四级网络：即县级成教中心（社区学院）一一区域中心成技校（社区学院分校）一一乡镇成技校（社区学校）一一村（市）民学校（以下简称“四级网络”），主动服务“三农”，获得了群众的欢迎和上级部门的肯定。2009年，遂昌县教育局被评为全国成人教育先进单位，2013年获省级社区教育示范县

14、，2015年5月入围国家级农村职业教育和成人教育示范县。2014年3月，以遂昌县区域中心成技校实践成果为案例的丽水市区域中心成技校网络建设模式探索项目课题荣获丽水市委、市政府新农村建设体制机制创新奖。基于此，丽水市在遂昌县区域中心成技校建设的试点基础上，对“成技校”的运行模式进行大胆改革创新，提出了以推行“四级网络”的丽水市成人技术学校建设思路，并对“四级网络”的功能进行了明确定位：县级成教中心（社区学院）一一继续教育的牵头单位。协助县（市、区）教育局统筹、指导、管理社区教育工作。区域中心成技校（社区学院分校）一一继续教育主体单位。按照区域相邻、产业相近的原则，各县（市、区）组建一定数量的区域

15、中心成技校。盘活闲置场所，按照省标准化成技校要求，做到人员、经费、场地、责任四落实，集中力量建设区域中心成技校，争创现代化成技校。平时集中管理、集中办公；培训时分工协作，各司其职。乡镇成技校（社区学校）一一继续教育实施单位。区域中心成技校确定1-2名专职人员负责联系社区教育工作，利用区域中心成技校培训优势，整合乡镇成技校教学资源，开发品牌培训基地，开展符合当地实际的培训。村（市）民学校一一村级教学点。以农村文化礼堂、居家养老中心、农家书屋、村办公场所等为依托，建设村（市）民学校作为成技校村级教学点。依靠团委、妇联、民兵、老年协会等组织，培育社区教育兼职队伍和志愿者队伍，参与了解群众培训需求、报名、教学、证书发放等工作。“四级网络”基于丽水实际，点