全国人大及其常委会的职权机构详解.docx

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1、全国人大及其常委会的职权、机构详解人民代表大会制度是人类政治制度史上的伟大创造。它回答了中国共产党领导中国人民取得革命胜利后，国家政权应该怎样组织，国家应该怎样治理这样一个关系国家前途、人民命运的根本性问题。经过60多年的发展和完善，人民代表大会制度已经成为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。中华人民共和国的一切权力属于人民，人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使国家权力。全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，全国人大常委会的组织制度、活动原则和运行规则是人民代表大会制度的重要组成部分，也是实现人民代表大会制度目标的重要体制机制。现行全国人大常委会

2、的组织和职权是1982年宪法确定的。彭真同志在讲到这个制度时指出：“我国国大人多，全国人大代表的人数不宜太少；但是人数多了，又不便于进行经常性的工作。全国人大常委会是人大的常设机关，它的组成人员也可以说是人大的常务代表，人数少，可以经常开会,进行繁重的立法工作和其他经常工作。所以适当扩大全国人大常委会的职权是健全人民代表大会制度的有效办法。”宪法通过后，我国先后制定全国人大组织法、全国人大常委会议事规则、立法法、监督法等法律，作出加强法律解释工作、中央预算审查监督、经济工作监督等一系列决定决议，对全国人大常委会的组织职权和工作程序等进行了详细规定，建立起一套科学严密、运转协调、务实高效的全国人

3、大常委会组织制度和议事规则。下面，我结合宪法、法律的规定和实践中的具体做法，从全国人大常委会的组织、职权和议事规则等三个方面作汇报。一、全国人大常委会的组织（一）全国人大常委会的性质地位全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人大常务委员会是它的常设机关。为了确保全国人大常委会的工作在正确的轨道上进行，宪法和有关法律明确规定：全国人大常委会由全国人大选举产生，向全国人大负责和报告工作，接受全国人大的监督。全国人大有权罢免全国人大常委会组成人员，有权改变或者撤销全国人大常委会作出的不适当的决定；从权力范围上看，全国人大常委会行使宪法和有关法律规定的和全国人民代表大会授予的其他职权。大会闭会期间行

4、使权力的情形和范围都有明确的宪法规定。例如，可以对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。（二）常委会的组成、产生和任期全国人大常委会由委员长、副委员长、秘书长和委员组成。全国人大常委会组成人员由全国人大选举产生，候选人由大会主席团从全国人大代表中提名，经全体代表酝酿讨论后确定正式候选人，提交大会选举。如果常委会组成人员由于各种原因丧失代表资格，其常委会组成人员的职务也相应终止。全国人大常委会组成人员的选举方式和人员数额经历了不断发展的过程。1988年七届全国人大一次会议前实行等额选举，之后实行差额选举。一、二届常委会组成人员为79名，三届为115名，四

5、届为167名，五届为196名，六届至九届为155名，十届增加至175名，至十三届未变。党中央高度重视全国人大常委会的组织建设。党的十六大报告提出“优化人大常委会组成人员的结构”，十七大报告提出“优化组成人员知识结构和年龄结构”，十八大报告提出“优化常委会、专委会组成人员的知识和年龄结构”，十八届四中全会决定明确要求“增加有法治实践经验的专职常委的比例”。按照中央要求，十届和十三届全国人大常委会增设了专职委员，改善了全国人大常委会委员的专业化、专职化、年轻化水平，对于提高全国人大常委会的履职能力具有十分重要的意义。为了保证全国人大常委会对行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的工作进行监督，常委

6、会组成人员必须遵循宪法规定的“权力回避”原则，即常委会组成人员不得担任行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。如果行政机关、监察机关、审判机关、检察机关人员当选全国人大常委会组成人员，应当辞去原有职务；如果全国人大常委会组成人员被选举或任命担任行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务，应当辞去全国人大常委会组成人员的职务。全国人大常委会每届任期同全国人大相同，但两者任期的起止时间不同。宪法规定，全国人大常委会“行使职权到下届全国人民代表大会选出新的常务委员会为止”。这就是说，新一届全国人大一次会议开始时，上届全国人大任期即告结束，而上届全国人大常委会的任期要延续到新一届全国人大常委会

7、产生为止。在这一段时间内，如果国家生活中出现必须由常委会审议决定的事项，常委会依然可以正常行使职权。（三）全国人大常委会委员长会议根据宪法和全国人民代表大会组织法的规定，全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，负责处理常委会的重要日常工作，包括：决定每次会议的会期，拟定会议议程草案；对向常委会提出的议案和质询案，决定交由有关的专门委员会审议或者提请常委会全体会议审议；指导和协调各专门委员会的日常工作；处理常委会其他重要日常工作。常务委员会委员长主持常务委员会会议和常务委员会的工作，副委员长、秘书长协助委员长工作。止匕外，委员长会议根据工作需要，可以委托常委会的工作委员会、办公厅代

8、拟议案草案，经委员长会议审议并提出列入常委会会议议程的建议。宪法和法律委员会和有关专门委员会关于法律案的审议意见，由委员长会议审议后决定提交常委会会议审议。根据审议情况，由委员长会议决定是否将法律案提请常委会会议表决。委员长会议由委员长召集和主持。委员长可以委托副委员长主持会议。（四）全国人大专门委员会依照宪法规定，全国人大根据需要设立若干专门委员会。六届全国人大设立了民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会和华侨委员会等6个专门委员会，七届全国人大增设了内务司法委员会，八届增设了环境与资源保护委员会，九届增设了农业与农村委员会，十三届将原来的法律委员会、内务

9、司法委员会分别更名为宪法和法律委员会、监察和司法委员会，增设了社会建设委员会，目前共设立10个专门委员会。专门委员会在全国人大闭会期间受全国人大常委会领导，协助全国人大及其常委会行使职权。根据宪法和有关法律的规定，各专门委员会的职责是在全国人大及其常委会领导下，研究、审议和拟订有关议案。具体主要为以下5项：审议全国人大主席团或者全国人大常委会交付的议案；向全国人大主席团或者全国人大常委会分别提出属于全国人大职权范围和常委会职权范围内同本委员会有关的议案；审议全国人大常委会交付的被认为同宪法、法律相抵触的行政法规、地方性法规和其他规范性文件，提出报告；审议全国人大主席团或者全国人大常委会交付的质

10、询案，听取答复，提出报告；对属于全国人大或全国人大常委会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。同时，法律还对四个专门委员会的职责作了一些特别规定：一是民族委员会要审议报请全国人大常委会批准的五个自治区人大制定的自治条例和单行条例，向全国人大常委会提出报告。还可以对加强民族团结问题进行调查研究，提出建议。二是宪法和法律委员会要统一审议法律案，其他专门委员会就有关的法律案进行审议，向宪法和法律委员会提出意见，并印发全国人大会议或者常委会会议。三是财政经济委员会应当在大会举行的一个月前，对国民经济和社会发展计划及计划执行情况、国家预算及预算执行情况进行初步审查；大会举行时，根据各代

11、表团和有关的专门委员会的审查意见，对国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于国家预算及预算执行情况的报告进行审查，向主席团提出审查结果的报告，主席团审议通过后，印发会议；同时,将有关决议草案提请大会全体会议表决。四是提请批准条约和协定的议案，交外事委员会审议，也可以同时交其他有关专门委员会审议，由外事委员会向常务委员会提出审核结果的报告。按照中央深化党和国家机构改革方案中关于深化全国人大机构改革的要求，宪法和法律委员会在继续承担统一审议法律草案工作的基础上，增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等职责。监察和司法委员会在原有工作职责基础上，增加配合深

12、化国家监察体制改革、完善国家监察制度体系、推动实现党内监督和国家机关监督有机统一方面的职责。（五）全国人大常委会代表资格审查委员会全国人大代表依法选出后，需要对其当选资格是否有效进行审查确认。全国人大常委会设立代表资格审查委员会,对代表的选举是否符合法律规定进行审查，向常委会提出报告，由常委会确认代表资格是否有效并予以公布。代表资格审查委员会对代表资格进行审查时，主要是审查代表是否符合宪法和法律规定的选举条件和程序。经审查符合法律规定的，予以确认代表资格，不符合的则不予确认，由选举单位另行选举。新一届全国人大产生后，代表资格审查委员会的任务主要是对代表资格的变动情况，如代表资格终止、出缺情况，

13、补选代表资格的审查确认，实有代表人数等向全国人大常委会提出审查报告，由全国人大常委会确认。从过去的实践来看，这种情况比较常见，是代表资格审查委员会的重要工作。例如，第十二届全国人大代表资格变动325人次。其中选举40人，补选74人，罢免35人，辞职102人，确定当选无效45人。（六）全国人大常委会的办事机构和工作机构为了保证全国人大及其常委会依法履行职权，根据全国人大组织法和有关法律规定以及实际需要，常委会设立了办事机构和工作机构，作为全国人大及其常委会的集体参谋助手和服务班子。这些机构有：1 .办公厅。它是全国人大常委会的办事机构，主要职责是：承担全国人大会议、全国人大常委会会议、委员长会议

14、的各项筹备和会务工作；围绕全国人大及其常委会审议的议题开展调查研究，提供研究咨询意见；受委员长会议的委托,拟订有关议案草案；组织办理代表提出的建议、批评和意见;承担全国人大常委会同地方人大常委会联系的工作，承办全国人大及其常委会同外国议会、议会国际组织的交往联系工作；负责全国人大及其常委会的新闻发布和宣传工作；办理和接待全国人大代表和人民群众的来信来访等工作；办理全国人大常委会和委员长会议交办的其他工作。2 .法制工作委员会。它是为全国人大及其常委会行使立法权提供服务的专门工作机构，主要职责是：受委员长会议委托，拟订有关法律方面的议案草案；负责制订全国人大常委会五年立法规划和年度立法计划工作；

15、为全国人大和全国人大常委会审议法律草案服务，对提请全国人大和全国人大常委会审议的有关法律草案进行调查研究，征求意见，提供相关资料，提出修改建议；对各省、自治区、直辖市人大常委会及中央和国家机关有关部门提出的有关法律方面问题的询问进行研究予以答复，同时报全国人大常委会备案；研究、处理并答复全国人大代表提出的有关立法工作的建议、批评和意见；开展行政法规、地方性法规、司法解释的备案审查工作；进行与人大工作有关的法律理论的研究，并开展法制宣传工作；负责汇编、译审法律文献的有关工作；办理全国人大常委会和委员长会议交办的其他事项。3 .预算工作委员会。它是全国人大常委会的预算审查监督工作机构，主要职责是：协助财政经济委员会承担全国人大及其常委会审查预决算、审查预算调整方案和监督预算执行方面的具体工作；受委员长会议委托，承担有关法律草案的起草工作；协助财政经济委员会承担有关法律草案审议方面的具体工作；承办常委会、委员长会议交办以及财政经济