余杭区十二五老龄事业发展规划.docx

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1、余杭区十二五老龄事业发展规划“十二五”时期既是余杭经济社会发展重要的战略机遇期，也是加快发展老龄事业的关键时期。编制好余杭区老龄事业发展“十二五”规划，对于推动老龄事业发展，积极应对人口老龄化加速发展的严峻挑战，具有十分重要的意义。根据省、市老龄事业发展“十二五”规划和杭州市余杭区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要要求，结合我区实际，制定本规划。一、“十二五”期间老龄事业发展背景分析(一)“十一五”期间老龄事业取得的主要成就“十一五”期间，在区委、区政府的正确领导下，在老龄委成员单位和镇乡、街道的共同努力下，在社会各界的大力支持下，实施余杭区老龄事业发展“十一五”规划，我区老龄事业得到长足

2、的发展。1、养老和医疗保障体系日益健全，老年人生活水平不断提高。截止2010年底，参加企业职工基本养老保险的老年人44679人，参加城镇老年居民养老保险148()人，参加农村居民养老保险老年人36796人，参加失地农民养老保障老年人21833人，享受基础养老金的老年人39247人。社会救助制度不断完善，城镇、农村低保标准不断提高，农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养率分别达97.2%和100%。城乡基本医疗保险覆盖面不断扩大，截止2010年底，城镇职工基本医疗保险参保老年人47187人，城乡居民合作医疗保险参保率为97%o2、老年基础设施建设成效显著，老年人精神文化生活日益丰富。加快老年

3、活动设施建设，2005年出台老年活动中心建设“以奖代补”政策，截至2010年底，共建设二星级老年活动室304家，其中四星级老年活动中心2家，三星级老年活动中心13家。建筑面积达到8万多平方米，落实以奖代补资金767万元。100%的村和社区都建有“星光老年之家实施社区老龄工作“3587工程”创建浙江省老龄工作规范化社区103家，创建杭州市规范化老年协会320家。开展老年体育组织基层建设年活动，夯实老龄工作基础。以每年一次老年文化艺术周和三年一次老年人运动会为抓手，通过培育文体组织、培训骨干力量、组织文艺演出等举措，形成了经常性群众活动、重大节日集中活动、定期举办大型活动三位一体”的老年文体活动制

4、度，丰富了老年人的精神文化生活。稳步发展老年教育，老年人入学比例逐年提高，目前，招生人数16608人，占老年人总数的11.5%o3、养老服务事业发展较快，老年人生活质量明显改善。“十一五”期间，加快发展养老服务事业，初步形成以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的为老社会服务体系。相继出台关于加快推进养老服务体系建设的意见（余政发2009）84号）和关于全面推进居家养老服务工作意见（试行）（余政办2009）I11号）文件，积极推动居家养老服务工作。现全区建有区级养老服务指导中心1个、养老服务中心21个、居家养老服务站321个，区财政全年安排居家养老服务专项资金250万元。养老机构床位

5、数逐年增加，年均增速2.9%,现全区有敬老院20所，老年公寓4所，总床位达到2402张。老年人的生命和生活质量明显得到改善。4、老年维权网络不断健全，社会尊老敬老氛围日趋浓厚。优待老年人的工作日益完善。2006年出台了杭州市余杭区优待老年人规定，涉及了养老保障、医疗保健、生活服务、文体休闲、维权服务等五个方面25条优待内容。老年法律援助工作网络日益健全，建立区、镇乡（街道）、村（社区）三级法律工作网络；区司法、法院等部门充分利用法律资源充足的优势，开展了一系列法律援助活动，充分维护老年人合法权益。联合多部门开展执法检查，深化老年维权内容和形式。通过两年一次的评选表彰“三奖”活动，大力弘扬传统孝

6、道文化；历时3年完成余杭老龄志的编辑和出版，为纪念老龄委成立20周年，印制了朝阳七彩映晚霞大型画册，收到了良好的社会效果。在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我区老龄事业发展基础还较薄弱，供需矛盾依然突出，还存在着诸多问题，主要是：养老和医疗保障水平总体偏低，城乡之间和不同身份的老年群体之间的基本生活保障水平差距仍然很大。特别是农村高龄老年人的实际困难还较多；养老服务业发展相对滞后，特别是民办养老服务机构较少；基层老龄工作力量比较薄弱，老年文体活动场地和设施缺乏管理资金，难以持续健康发展；老龄宣传不够广泛深入，社会尊老敬老意识有待提高；老年事业投入不足，老龄工作体制机制尚有待完善。（二）“十

7、二五”时期发展老龄事业面临的挑战1、人口老龄化形势将日趋严峻。截至2010年底，我区有60周岁及以上老年人14.87万，占户籍人口的17.27%,其中80周岁以上的高龄老人20231人，占老年人总数的13.6%。我区老年人口增长速度快，以每年约0.5%的速度递增。至十二五”末，老年人口预计将达到18万人，占户籍总人口的20%左右。我区人口老龄化具有老年人口比例高、增速快、高龄化突出、纯老家庭多等特点，老龄问题的社会压力显著加大，对经济社会的全面协调发展带来的影响将会更加深刻。2、人口老龄化使家庭和社会抚养负担加重。从被抚养的角度看，老年人口既是适龄劳动人口的抚养对象，也是社会和家庭的抚养对象。

8、政府、社会、企业、家庭都已经感到养老保障方面的压力正在显著加大，养老保障的负担日益沉重。伴随家庭规模小型化，以及80后和90后逐渐进入婚育年龄，“4-2-1”或4-2-2”的家庭结构不断增加，一对青年夫妇抚养的养老负担将加重。与城市相比，农村老龄问题的压力更大，农村社会养老金发放程度低，农民的养老缺乏必要的社会保障，农民的医疗保障水平还比较低。3、人口老龄化使医疗和护理服务负担加重。人口老龄化给余杭带来的医疗和护理负担主要表现在两个方面。一是老年人口数量的急速增长，将会加大社会医疗费用的支付压力，加剧医疗卫生资源的供求矛盾，与生活不能自理老年人口数量相比，养老机构床位数还有很大缺口；二是在“十

9、二五”期间，生活不能自理的老年人口将给提供长期照料的服务资源带来巨大的压力。4、人口老龄化将使传统的养老模式发生转变。随着独生子女陆续进入婚育期，家庭养老的负担日益加重，照顾或护理需求增大，在家庭缺乏足够照顾支持的情况下，机构养老集中式地承担大量老人的照顾或护理。养老方式由传统的养儿防老、家庭供养、企业包养等渐变为以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老保障服务体系所取代，老年人供养的内容由过去的经济供养发展为由经济供养、生活照料和精神慰藉三个方面组成。二、老龄事业发展“十二五”规划的基本思路（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表,重要思想为指导，坚持以人为本，按照科学发展观与构

10、建和谐社会的要求，深入贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针。从余杭的实际情况出发，坚持政府引导、政策扶持、社会参与、市场推动的基本原则，围绕“品质之城、美丽之洲广的建设，在改革创新过程中不断加强老龄工作，进一步完善社会保障制度，维护老年人的合法权益，充分发挥政府、社会、家庭和个人的作用，稳步实现“让老年人像儿童一样倍受关爱”的目标，促进老有善养，努力营造敬老养老助老和代际和谐的社会氛围。（二）基本原则1、政府主导、社会参与。坚持政府统筹主导地位，加强部门协调；通过体制机制创新，充分运用市场资源配置优势，调动整合社会各方面力量，大力推动老龄事业健康快速发展。2、以人为本，科学发展。

11、制定老龄政策，发展老龄事业，要切实从老年人实际需求出发，为老年人办实实在在的好事实事，既要关心老年人的物质生活，又要关心老年人的精神生活，切实维护老年人的合法权益。3、统筹规划，协调发展。根据余杭城乡经济社会发展水平的差异，因地制宜，分类指导，在稳步推进城区老龄事业发展的同时，结合新农村建设，充分重视和发展农村老龄事业，推动老龄事业协调发展。4、突出重点，全面发展。把解决民生问题放在突出位置，找准老龄事业发展中的薄弱环节和关键点，着力解决群众反映强烈的事关老年群体切身利益的重点难点热点问题，促进老龄事业的全面发展。（三）重点目标1、养老和医疗保障不断提高。“十二五”期间，逐步建立广泛覆盖、持续

12、发展，与经济发展相适应，与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系，到2015年底，职工基本养老保险参保人数达到60万人以上；职工基本医疗保险参保人数达到40万人以上，城乡居民基本医疗保险参保率保持在98%以上。2、养老服务体系不断健全。按照城乡一体化和区域统筹发展的要求，逐步形成以居家养老为基础、社区助老服务为依托、机构养老服务为补充的基本养老服务体系。至十二五末，形成“9064”的养老服务格局，即90%的老年人居家养老、4%的老年人机构养老、6%的老年人政府购买服务养老。3、为老基础设施日趋完善。进一步强化老年活动场所的建设和管理，丰富老年文化生活。所有村、社区建立老年活动室以及室外健身场地，

13、不断改善提升老年活动设施，丰富活动内容，使老年活动中心（室）成为老年人的休闲之家、娱乐之家、学习之家、健身之家、幸福之家。4、老年教育工作逐步加强。整合资源，至十二五”末，全区各镇乡、街道均建有至少1所老年电大示范分校，各村、社区均建有至少1家老年电大示范点（班）。老年人接受教育人数占老年人总数的15%以上。5、老龄工作发展取得新突破。五年内区、镇乡、街道各按本地区的经济发展水平和老年人口的数量，每年从本级财政提取适当数额的老龄工作经费，专项用于老龄事业，本区相关老年人优待措施不低于全市平均水平。三、“十二五”期间的主要任务（一）进一步完善老年社会保障体系1、健全基本养老保障制度。按照“城乡统

14、筹、全民覆盖、一视同仁、分类享受”的原则，进一步完善基本养老保障制度。提高各类就业人群的养老保障参保率，扩大养老保障的覆盖面。在继续做好城镇职工养老保险工作的同时，突出解决农村居民老有所养问题，着重做好农村居民养老保险扩面提升工作，鼓励农村中青年参保，提高养老基金的筹资额，增强农村养老基金的支付能力。到2015年，城乡居民参加各类养老保障人数达60万人。完善社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式，在保证基本养老金支付的基础上，逐步做实养老保险个人账户，确保基金保值增值。根据经济社会发展水平，适时调整提高企业退休人员、征地农转非劳动年龄段以上人员、城乡老年居民的基本养老金水平。落实各类养老保险政

15、策，有效控制不同群体间收入差距扩大的趋势。2、完善基本医疗保障制度将所有老年人纳入基本医疗保障制度，实现医疗保障全覆盖。根据经济社会发展水平，不断完善城乡居民基本医疗保险政策，不断提高缴费标准、社区门诊报销比例、最高报销封顶额和二次补偿额。适应人口老龄化发展趋势，统筹城乡医疗资源，合理设置老年康复（护理）医院，至上十二五”末，通过改扩建的形式，建有一座有600张床位以上的老年康复（护理）爱心医院。加强城乡社区卫生服务机构建设，实现小病不出社区，大病双向转诊，方便老年人就医。完善社区卫生服务功能，有条件的社区卫生服务中心要开设老年康复床位，到2012年，建有一座拥有1（）0张床位以上的老年爱心护

16、理医院，探索护养合一的老年日间照料方式。加强老年人常见病、多发病的防治，开展健康教育和咨询普查工作。为60周岁以上老年人建立健康档案，建档率达到100%。继续开展每两年一次为企退人员和参加城乡居民基本医疗保险的老年居民免费健康体检工作。3、健全贫困老人救助机制继续深化完善以最低生活保障制度为主，临时救助和慈善捐助为辅的救助机制，不断改善困难老人生活品质。切实巩固动态管理下的低保制度，将符合低保条件的老年人全部纳入低保范围，应保尽保。不断巩固农村“五保”和城镇“三无”老人集中供养成果，提高供养标准，集中供养率稳定在97.7%和100%。完善临时救助制度，确保因各类突发事件导致生活困难的老人得到及时救助。健全慈善事业发展机制，充分发挥慈善在安老项目上的作用，继续开展，送温暖”、，送清凉，9舌动，“老人节，嗜节”等节日期间慰问贫困老年人等活动，倡导扶危济困的社会风尚，鼓励发展公益慈善事业。积极动