养老机构老年人护理常见风险防控规范编制说明.docx

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1、养老机构老年人护理常见风险防控规范地方标准编制说明一工作简况（一）任务来源为进一步补齐我省养老标准短板，规范养老服务市场行为，持续推进养老服务标准化建设，保障老年人合法权益。2022年，根据民政部、国家标准委关于印发v养老服务标准体系建设指南的通知（民发2017H45号），省标准化战略领导小组关于建设推进高质量跨越式发展标准体系的实施意见（赣标20202号）要求，江西省民政厅以江西省老服务中心为责任主体，组织开展养老机构老年人护理常见风险防控规范等五项地方标准研制项目，委托江西康健咨询服务有限公司承担养老机构老年人护理常见风险防控规范的具体研制工作。（二）主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任

2、务分工龚梨英女江西康健咨询服务有限公司标准选题、拟定研究方向李琳妮女讲师江西省民政学校执笔起草标准（三）主要工作过程2022年，江西省民政厅与江西省质量和标准化研究院进行商议讨论后，一致决定制定养老机构老年人护理常见风险防控规范地方标准，为我省养老机构老年人护理常见风险防控规范提供技术支撑，具体工作过程如下：1 .标准的预研究。前期充分收集相关资料和文献，了解国内外同类标准制修订情况。2 .成立标准编制工作小组。根据标准制定需求，由江西省民政厅、江西康健咨询服务有限公司、江西省民政学校共同承担本标准的主要起草任务，并成立标准起草工作小组，启动本标准的编制工作。3 .确定标准主体框架和主要内容。

3、标准起草小组组织相关部门多次召开专题会议，经过讨论研究后确定标准主体框架，收集相关文件资料、相关文献、相关政府政策文件并对收集的资料进行研究分析,形成标准框架，在小组成员讨论后进一步完善标准内容形成标准讨论稿。4 .标准草案稿研讨与完善。考虑本标准的使用范围涉及到全省不同等级、不同服务类型的养老机构，为保证条款既符合上级标准文件内开展及法律法规，又具备指引性和可操作性，编制组在江西省范调研工作，通过实地调研、问卷调查、专家函询等方式，了解不同地区、不同性质的养老机构老年人护理常见风险防控工作的实际情况及管理要点。根据调研实际，编制小组组织多次研讨会，对标准的框架、标准内容及要求、流程、质量控制

4、等，逐条深入讨论，最终形成了标准的征求意见稿及相应的编制说明。5 .征求意见。为贯彻标准化工作“统一、最优、实用、可操作性”的基本原理，确保本标准的科学性和实用性，2022年3月由江西省民政厅和标准化研究院代表主要起草单位面向社会广泛征求意见。收集各相关单位专家的意见并进行整理，标准起草组综合分析了以上意见，做出了采纳、不采纳的处理，根据采纳意见对标准文本进一步修改并形成了养老机构老年人护理常见风险防控规范(送审稿)和编制说明，保证该标准的科学性和适用性。二、标准制定的背景、目的和意义(-)背景数据显示，截至2020年底，江西省60岁及以上人口762.48万，占总人口的16.87%； 65岁及

5、以上老年人537. 1万,占总人口的11.89%；预计到2025年，60岁及以上、65岁及以上老年人口占比将分别达到20%、15%左右。江西省老龄化高龄化趋势明显，家庭空巢化、独居化、小型化、少子化态势继续深入发展，社会对养老服务业的需求也越来越大，养老机构成为老年人社会化养老的重要方式。“十三五”期间，江西积极应对人口老龄化严峻形势，新增民办养老机构209家、总数达到1989家，新增有效床位供给近4万张；打造特困失能人员照护中心82个，新增护理床位9500张，护理型床位占比76%；改造提升公办养老机构929所；累计新建或改建护理型床位4万余张，护理型床位占比由17%提高到47%、增加30个百

6、分点。面对养老机构规模的不断扩大，养老机构内老年人由于其身体机能弱，自理能力较差或缺失，给养老机构在护理过程中增加了风险和难度。目前，在养老机构老年人护理过程中常见风险主要有误吸、窒息、食品药品误食、压疮、烫伤、坠床、跌倒、管道滑脱、他伤和自伤、走失、文娱活动意外等，这是养老机构必须进行安全风险防控的课题。2020年起，我省持续开展养老服务地方标准创建活动，为保障老年人合法权益，规范养老机构整体运营，进一步降低养老服务风险事件发生，建立健全养老机构服务质量和安全保障长效机制。养老机构应通过内部风险控制、内外资源整合、纠纷最小化、利益相关者协同治理等机制的建设，加强老年人护理常见风险防控能力。由

7、于养老机构老年人护理常见风险防控关乎老年人福祉、养老机构健康发展的重大问题，现迫切需要制定养老机构老年人护理常见风险防控相关标准。（二）目的、意义通过制定江西地方标准养老机构老年人护理常见风险防控规范，以标准为抓手，统一规范养老机构老年人护理常见风险的因素、评估、防控措施及管理要求，有利于推动江西省养老行业和市场规范、科学、健康发展，为提升江西省养老服务质量、决胜全面建成小康社会，建设富裕美丽幸福现代化江西做出积极贡献。三、标准编制原则和主要技术依据（-）标准编制原则在本标准编制过程中，按照“结构合理、层次清楚、配套完善、简便适用”的的原则，按照GB/T 1. 1-2020标准化工作导则第1部

8、分：标准化文件的结构和起草规则的要求进行编写，力求各项规定科学合理，符合养老机构实际需求，并注重标准的可操作性。（二）主要技术依据本地方标准主要通过充分调研江西省内不同类型养老机构老年人护理常见风险防控管理运营情况，并对照养老机构服务安全基本规范(GB 386002019)、养老机构服务质量基本规范(GB/T35796-2017)要求，同时借鉴其它地方标准的经验，在上述基础上制定完成。GB 386002019养老机构服务安全基本规范GB/T 357962017养老机构服务质量基本规范MZ/T 1712021养老机构生活照料服务规范MZ/T 1322019养老机构预防压疮服务规范MZ/T 184

9、2021养老机构老年人营养状况评价和监测服务规范MZ/T 1852021养老机构预防老年人跌倒基本规范养老护理员(2019年版)(职业编码：4-10-01-05)四、标准的主要内容(-)标准主要内容本标准规定了养老机构老年人护理常见风险的因素、评估、防控措施及管理要求等内容。主要内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、误吸、窒息、食品药品误食、压疮、烫伤、坠床、跌倒、管道滑脱、他伤和自伤、走失、文娱活动意外和管理要求等。具体内容如下：1,术语和定义。本部分对规范文本中涉及的专有词汇：养老机构、护理风险、误吸、窒息、压疮、烫伤、跌倒、管道滑脱、风险评估及相关第三方进行了定义。2 .误吸。本部

10、分规定了误吸的风险评估、防控措施内容。3 .窒息。本部分规定了窒息的风险评估、防控措施内容。4食品药品误食。本部分规定了食品药品误食的风险评估、防控措施内容。5 .压疮。本部分规定了压疮的风险评估、防控措施内容。6,烫伤。本部分规定了烫伤的风险评估、防控措施内容。7,坠床。本部分规定了坠床的风险评估、防控措施内容。8,跌倒。本部分规定了的风险评估、防控措施内容。9 管道滑脱。本部分规定了管道滑脱的风险评估、防控措施内容。10 .他伤和自伤。本部分规定了他伤和自伤的风险评估、防控措施内容。11 .走失。本部分规定了走失的风险评估、防控措施内容。12 .文娱活动意外。本部分规定了文娱活动意外的风险

11、评估、防控措施内容。13 .管理要求。本部分规定了养老机构老年人护理常见风险防控的环境要求、人员要求、风险管理、档案管理、评价与改进等管理要求。（二）标准的适用范围本文件适用于江西省各类全日制养老机构对老年人护理常见风险防控规范，社区日间照料中心、托老院等其他非全日制形式的养老组织可参考执行。（三）标准的特色优势本标准由江西省民政厅提出，由江西康健咨询服务有限公司起草，呈现出以下特点：1、实用性本标准中有关养老机构老年人护理常见风险防控管理内容及要求的规定，是在充分收集相关资料和文献，分析江西省内养老机构老年人护理常见风险防控管理当前现状，调研江西省内不同类型养老机构老年人护理常见风险防控管理

12、运营情况的基础上进行制定，符合当前江西省内养老机构老年人护理常见风险防控管理发展水平，具有较强的实用性和可操作性。2、协调性在本标准编写过程中注意了与养老机构老年人护理常见风险防控管理相关法律法规、标准的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。3、规范性本标准严格按照GB/T 1. 12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4、前瞻性本标准在兼顾当前江西省内养老机构老年人护理常见风险防控管理的现实情况的同时，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对行业发展的引导。四、预期的经济效益和社会效益（一）服务质量

13、本标准所规定的各项内容，均为已实施多年的文件要求或先进经验、做法，因此，本标准制定并实施后，可指导我省全省范围内养老机构老年人护理常见风险防控工作，各地可迅速参照执行，提升养老服务水平。（二）服务安全本标准的制定，将有效防控养老机构老年人护理中误吸、窒息、食品药品误食、压疮、烫伤、坠床、跌倒、管道滑脱、他伤和自伤、走失、文娱活动意外等常见风险，提高养老服务机构人员应对风险能力，有效降低老年人意外伤害发生率，保障养老服务生命财产安全。（三）经济成本本标准的实施有助于养老机构建设内部风险控制、内外资源整合、纠纷最小化、利益相关者协同治理等机制，降低老年人护理风险,节省医疗费用支出。五、现有国内标准

14、和国际标准的情况（一）国内标准情况在“全国标准信息公共服务平台”上搜索关键词“养老机构”、“风险防控”，查询结果显示2017年湖北省出台养老机构常见服务风险防控基本规范；2017年重庆市出台养老机构老年人护理常见风险防控规范；2020年山西省出台养老机构介护老年人护理风险防控规范；2020年广西省出台养老机构老年人护理常见风险防控规范，目前江西省尚未出台养老机构老年人护理常见风险防控规范性指导文件，促使江西养老机构安全管理、风险防控质量参差不齐。因此，制定此标准可极大填补我省在养老机构养老服务领域的标准空白和短板。（二）国内标准的缺点与不足国家标准GB 38600-2019养老机构服务安全基本

15、规范、GB/T357962017养老机构服务质量基本规范主要是针对养老机构整体服务内容及质量而做出的基本要求，未对养老机构老年人护理常见风险防控管理做出重点、精细的内容限定，不能精准的指导养老机构老年人护理常见风险防控管理的实际工作内容。六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系在本标准编写过程中注意了与养老机构老年人护理常见风险防控管理相关法律法规、标准的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。本标准的制定将有助于国家标准GB 38600-2019养老机构服务安全基本规范、GB/T 357962017养老机构服务质量基本规范的实施。七 贯彻标准的措施 要求和建议（一）标准实施主体。民政部门各级养老服务行政事业单位（养老服务处（科、