浦江县2023年度土地征收成片开发方案.docx

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1、浦江县2023年土地征收成片开发方案（总体概述）二。二三年三月目录第一章背景与区域概况1（-）背景1（二）区域概况21、自然地貌22、水系资源23、农林资源34、经济社会情况3（三）编制依据5（四）土地节约集约利用水平61、土地节约集约利用水平及年度完成任务情况62、批而未供和闲置土地规模及处置情况63、各类开发区和城市新区土地利用效率74、依法依规用地情况7第二章成片开发土地利用情况9（一）土地开发利用状况91、土地征收成片开发的范围、面积及开发片区数量92、土地利用现状地类113、权属状况114、实际开发建设情况125、拟征收农村集体土地情况12（二）“三线”管控要求符合情况131 .涉及

2、永久基本农田情况132 .涉及生态保护红线情况133 .符合城镇开发边界情况134 .与国民经济和社会发展规划符合分析13(三)评估成片开发的效益141、经济建设方面142、社会发展方面153、生态环境方面154、土地集约高效利用方面16第三章已批准方案实施情况17(-)已批准的土地征收成片开发方案信息17(-)已批准方案的实际实施进度和年度计划完成情况17第四章附表、附图19第一章背景与区域概况（一）背景为满足城镇发展用地需求，规范地方土地征收工作，维护被征收农村集体经济组织及其成员的合法权益，保障社会经济稳定发展，依据土地管理法第45条规定：为了公共利益的需要，在土地利用总体规划确定的城镇

3、建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收；成片开发用地需符合自然资源部规定的标准方可实施征地。按照自然资源部土地征收成片开发标准（试行）要求，县级以上地方人民政府应当按照土地管理法第45条规定，依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并报省级人民政府批准。浦江县拟实施的成片开发项目属于土地管理法规定的需编制成片开发方案的城镇建设项目。为保障项目落地，促进土地资源节约、高效利用，促进产业发展，提高当地居民就业率和提高生活水平，

4、按照浙江省自然资源厅关于印发浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）的通知（浙自然资规（2023）3号）的具体内容和要求，我县组织编制了浦江县2023年土地征收成片开发方案。（二）区域概况1、自然浦江县位于金衢盆地北侧，地形以低山丘陵为主，占总面积81.66%,河谷盆地仅占18.34%,属于浙西丘陵山区。全县地表高低起伏，山丘广布，溪涧萦纤，总地势为西北高、东南低，最高峰为大顺乡朝天门，海拔1050m。主要山脉分为三支：北支为龙门山脉，山高岭陡，海拔80Om以上的山峰众多，最高山峰为朝天门山。中支山脉由芙莱山、八角尖、鸡冠岩组成，也称北山，横贯于浦江县中部，是浦阳江流域与壶源江流域的分

5、水岭，也是山区与盆地两个地貌区的天然界线，主峰八角尖位于杭坪、礼张、虞宅交界处，海拔806.3m。南支山脉由雷公尖、草大坪、百药尖、朱云尖组成，称南山，座落于浦江、兰溪、义乌交界地带。南支和中支山脉之间构成浦江盆地，是浦江县主要产粮区。北支山脉是浦江县主要的林业基地。2、水系资源浦江县境内沟壑纵横，河流湿地面积577.17公顷，占46.09%o主要有两条水系，分别为浦阳江和壶源江，都是钱塘江重要支流，均发源于境内花轿乡。境内河流具有源短流急、河床比降大和径流季节性变化明显等山溪型特征。人工湿地675.04hm2,占湿地总面积的53.91%,湿地类型为库塘为主，县域现有小（二）型以上水库63座，

6、其中中型3座，小（一）型10座，小（二）型50座。县域有浦阳江国家湿地公园，其以浦阳江上游“河流一库塘”复合湿地生态系统保育与修复为核心，充分利用丰富的湿地资源、良好的区位条件和厚重的文化沉淀，着力打造成为“两美浦江”生态文明建设名片。3、农林资源浦江县为浙闽山丘甜格木荷林植被区。大致可分为针叶林、阔叶林、灌木丛和草丛四个植被型组。马尾松是浦江县分布最广、面积最大的植群系。全县树种分布丰富，且大部分是乔木林、经济林，小量毛竹林。全县森林覆盖率达到71.42%。林地主要分布于西部与北部，以松、衫、毛竹等用材林为主，并有油桐、乌柏、油茶、板栗等经济林。4、经济社会情况(1)综合情况2023年全县实

7、现生产总值(GDP)262.30亿元，按可比价计算，比上年增长8.1%。其中，第一产业增加值10.89亿元，增长2.1%；第二产业增加值116.93亿元，增长11.7%；第三产业增加值134.48亿元，增长5.8%。三次产业增加值结构为4.2：44.6：51.3。全县常住人口人均地区生产总值达到56806元，比上年增长7.9%0(2)人口情况2023年末户籍总人口39.94万人，其中男性20.72万人，女性19.21万人。年末常住总人口46.2万人，其中城镇人口29.06万人,城镇化率62.9%。全年出生人口2418人，出生率为6.04%。；死亡人口2636人，死亡率为6.59%o;自然增长率

8、为负0.54%。(3)工业情况2023年全县规模以上工业增加值46.37亿元，增长17.1%,销售产值245.90亿元，增长30.1%。规模以上工业企业完成出口交货值6245亿元，占销售产值的比重为25.4%。全县规模以上工业中高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业制造业等新兴产业增加值分别增长18.3%.13.3%、25.4%、22.1%o规模以上工业企业研发费用支出7.98亿元，增长76.7%；完成新产品产值101.51亿元，增长66.5%,新产品产值率达到40.9%；全年实现利税16.51亿元，其中利润10.99亿元，利润占利税比重66.6%。规模以上工业中，高耗能行

9、业增加值增长12.0%,占规上工业的43.8%。规模以上工业企业资产负债率为63.4%o全年规模以上工业企业每百元营业收入中的成本为85.44元。(4)贸易情况2023年实现进出口总额88.93亿元，同比增长8.5%。其中，进口总额2.51亿元，同比增长241.7%,出口总额86.42亿元，同比增长64%。从出口分行业看，给缝业14.89亿元，增长132%；服装业15.65亿元，增长49.4%；水晶业5.20亿元，增长100.7%；锁业410亿元,增长20.1%。(5)教育情况2023年末全县共有各类学校122所(不含技工学校)，在校生7.82万人，教职工0.63万人，其中小学27所，在校生3

10、.32万人；初中14所，在校生1.62万人；普通高中6所，在校生0.62万人；职业高中1所，在校生0.76万人（含附设中职班学生）；特殊教育学校1所，在校生53人（不含附设中职班18人）；幼儿园73所，在校生1.50万人。（三）编制依据1、法律法规中华人民共和国土地管理法（2019年修正）；中华人民共和国城市房地产管理法（2019年修正）；中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；中华人民共和国环境保护法（2014年4月修订）；中华人民共和国土地管理法实施条例（2023年修正）；基本农田保护条例（2011年1月修订）等。2、规范性文件及技术标准自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保

11、护工作的通知（自然资规（2019）1号）；自然资源部关于印发地征收成片开发标准（试行）的通知（自然资规（2023）5号）；浙江省自然资源厅关于做好乡村全域土地综合整治与生态修复工程涉及永久基本农田布局优化工作的通知（浙自然资发（2019）30号）；浙江省自然厅关于印发浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）的通知（浙自然资规（2023）3号）；浙江省自然厅关于印发浙江省土地征收成片开发方案编制大纲及参考格式的通知（浙自然资厅函（2023）450号）；浦江县人民政府关于调整我县征地区片综合价的通知（浦政发（2023）17号）；浦江县人民政府关于调整完善我县征收集体土地涉及的地上附着物和青

12、苗补偿标准的通知（浦政发（2023）5号）；浙江省自然资源厅关于做好土地征收成片开发方案编制和审核工作的通知（浙自然资厅函2023299号）等。3、相关规划计划浦江县”三区三线”划定成果（2023年）；浙江省浦江经济开发区控制性详细规划；浙江省浦江经济开发区二期控制性详细规划；浙江省浦江经济开发区控制性详细规划（局部修改）；浦江水晶小镇控制性详细规划（修编）等已编制控规成果。4、已有调查及统计成果以“三调”为基础的浦江县最新年度国土变更调查成果；2023年浦江县国民经济和社会发展统计公报等。（四）土地节约集约利用水平1、土地节约集约利用水平及年度完成任务情况浦江县2023年全年完成建设用地总供

13、应量3117.46亩，全县土地出让金共计44.67亿。盘活存量建设用地1235.94亩，完成率为112%；完成城镇低效用地再开发1674.97亩，完成率为152%o2、批而未供和闲置土地规模及处置情况2023年浦江县完成消化批而未供1780.37亩；2015年以来，我县共完成消化批而未供土地面积为12267.65亩。截止2023年2月，浦江县辖区认定实际闲置土地0亩，土地未发生闲置情况。绕匕浦江县批而未供土地总量低于全省平均值，且近5年供地率高于60%；闲置土地总量低于全省平均值，且土地闲置率低于5%。符合浙江省土地征收成片开发方案编制审核办法（试行）关于批而未供土地和闲置土地的要求。3、各类

14、开发区和城市新区土地利用效率本成片开发方案部分片区涉及浦江经济开发区（省级开发区），根据2023年度浦江经济开发区土地集约利用评价，浦江经济开发区亩均固定资产投资总额216.9万元/亩、亩均税收3.8万元/亩、综合容积率为1.22,以上指标均高于同级别、同类型开发区平均值的65%04、依法依规用地情况浦江县自然资源和规划局制定了浦江县自然资源和规划局法治建设工作计划，不断规范法治建设，提高法治水平。每半年听取一次法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。不断强化事前公开、规范事中公示、严格事后公开的公示制度。对政府服务指南、土地征收、规划选址、宅基地审批、执法处理结果等，

15、严格依法依规对外主动公开；对公民、法人或其他组织对行政事项有异议的，依照申请公开；对涉及民生领域行政行为，如地质灾害隐患避让搬迁农户、农村“无房户、危房户、缺房户”等，依法依规针对性公开，确保行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权和监督权。邀请仙华律师事务所陈国松为法律顾问，涉及我局重大行政决策和重大法律事务，邀请法律顾问全程参与，严格进行法律把握，促进全局工作业务依法开展。第二章成片开发土地利用情况（-）土地开发利用状况1、土地征收成片开发的范围、面积及开发片区数量本次成片开发共涉及21个片区，片区总面积3535.33亩，其中拟土地征收地块面积2658.83亩，共涉及浦南街道、仙华街道、浦阳街道、黄宅镇、白马镇、郑家坞镇、檀溪镇、郑宅镇、岩头镇、中余乡等乡镇（街道）及浦江经济开发区、浦江水晶小镇管委会、金塔片区指挥部、交通集团等部门平台。详见表2-1。表21成片开发的面积、范围明细表单位：亩序号成片开发片区名称所涉乡镇（街道）、部门片区面积拟征收面积1华清八度以北片区浦江经济开发区254.31183.692浦江开发区三禾路以北片区浦江经