潘集区城市超标洪水防御预案.docx

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1、潘集区城市超标洪水防御预案淮南市潘集区水利局2023年3月1总则1I编制依据为保护淮南市潘集区人民群众的生命财产安全，最大限度地减轻洪涝灾害造成的损失，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行防灾减灾“两个坚持”、“三个转变”的重要论述为指导，坚持“以人为本”的理念,以保障人民群众生命安全为首要目标，以防为主，防、避、抢、救相结合；遵循“政府主导、因地制宜、突出重点、科学实用”的原则，增强可执行性和操作性，保障社会稳定和经济社会全面协调可持续发展。依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、国家防汛抗旱应急预案和安徽省实施中华人民共

2、和国防洪法办法等有关法律法规，结合我区的实际情况制定本预案。12编制目的为了减轻洪水灾害、做到有计划、有准备地防御洪水，在现有工程设施条件下，针对可能发生的洪水灾害而预先制订防御方案、对策、措施，给各级防汛部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据。13编制原则坚持以人为本的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标；坚持安全第一，以防为主，防、避、抢、救相结合；坚持因地制宜、突出重点，具有可操作性；遵循政府主导、科学实用的原则；坚持军地协同、全军参与的方针。潘集地区所有单位和个人都有按照本方案参加防汛抗洪的义务；区内驻军、武警部队和民兵是防汛抗洪的重要力量。14适用条件凡在潘集区境内发生的超标

3、洪水防御、抗洪救灾等工作，均适用本方案。2基本情况2.1城市概况淮南市潘集区位于淮河中游，淮南市北部，地处东经116o2117o11,北纬32323306,。东及东北与怀远县接壤；南依淮河与大通区、田家庵区、谢家集区、八公山区隔河相望；西及西南与凤台县相邻；北以茨淮新河主航道中心线与蒙城县交界。最东端为高皇镇闸口村，南临淮河与大通区洛河镇隔河相望，北与怀远县常坟镇毗邻；最南端为平珏镇的下六坊行洪区，与谢家集区的二道河农场相连。最西端是芦集镇的石集村，与凤台县丁集镇接壤;最北端为贺瞳镇朱集村在茨淮新河主航道中心线与蒙城县交汇。全区总面积590.08km2o潘集区辖9镇1乡1个街道办事处，总人口4

4、5.79万。境内沃野平畴，物产丰富，俗有“走千走万不如淮河两岸”的美誉，全区耕地49.5万亩，建立了优质粮、精细菜、养殖业、豆制品四大基地和农业科技园。潘集历史文化厚重，“凤台抗日民主政府纪念园”座落在潘集，国家级非物质文化遗产-一花鼓灯艺术被誉为“东方芭蕾”，祁集镇祁珏村被誉为“中国豆腐文化第一村”。潘集是一个煤电大区，境内有5大煤矿、3大电厂、潘集选煤厂和安徽（淮南）现代煤化工产业园、平珏经济开发区1个省级工业园区。2023年末全区户籍人口为45.79万人，比上年减少212人。其中，男性人口24.13万人，女性人口21.66万人。全区城镇人口17.65万人，乡村人口28.14万人。全年出生

5、4086人，出生率为&9%。；死亡1232人，死亡率为2.7%。；人口自然增长率为6.2%0o2.1.1社会经济2023年全年全区地区生产总值249.11亿元，增长11.9%,其中,一产23.28亿元,增长5.4%；二产166.47亿元，增长14.2%；三产59.35亿元，增长8.3%。2.1.2自然特征一、水文气象潘集区地处淮河流域，最大的地表水为淮河。淮河经黑龙潭北行4.5km折向东入潘集区经架河、祁集、平好、高皇出境入怀远县境，穿境41.8km。区境淮河一级支流有架河、泥河，二级支流有黑河、伊河等。此外还有人工河流茨淮新河从境北部自西向东流过，流长6.7km0境内人工河有利民新河、顾高新

6、河等。有采煤沉陷形成的沉陷区水面约3235公顷。地下水资源主要分布在第四系沉积层，面积覆盖全境。地下水储量为1.44亿m3o潘集区属亚热带季风气候区。受季风影响，冬夏长，春秋短，四季分明。气温年平均15.1。（2,最高年份16.1oC（1961年），最低年份14.3。C（1969年）；极端最高气温41.6。C（1959年8月28日），极端最低气温零下22.2（1955年1月16日）。平均日照时数2298小时，最高年份2603.9小时（1962年）,最低年份1891.3小时（1982年）。年平均降水量905.6毫米，最高年份1558毫米（1991年），最低年份347毫米（2001年）。无霜期年平

7、均215.5天。二、地质地貌区境地质构造较为复杂，具有地理沉积，蕴藏资源丰富。地层属华北地层区，经长期地质作用，发育为寒武系、奥陶系、二迭系、三迭系等，以上地层均被第四系表土层所覆盖,厚度在1201564m之间。由于表土层厚，且夹有多层流沙层，含水量大。潘集区地处黄淮平原的南端，地貌为西北高，东南低，坡度缓，坡降为五千分之一，高程在18.022.Om之间，最高点为贺瞳镇的古路岗，高程在23.86m,最低点为高皇镇的汤渔湖，高程为16.9m。境内河流众多，有淮河、泥河、架河、黑河、伊河、柳河等。2.2洪涝灾害防御体系2.2.1区域防洪体系经过长期的不懈努力，潘集区水利建设成果丰硕，不仅为发展潘集

8、农业、振兴农村经济起到了至关重要的作用，同时也为区域内工矿企业的安全生产起到了重要的保护作用。建成主要堤防109km,其中：淮北大堤33.953km,九里湾至小朱集，现有堤顶高程26.827.7%顶宽8-9叫茨淮新河右堤6.7公里，罗集大桥西至古路岗，现有堤顶高程30.0m,顶宽IooT50m;汤鱼湖缕堤16.57km,卢沟三岔头至闸口，堤顶高程25.425.6m,顶宽68m；袁庄泥河城防右堤，铁路至朱大沟闸段右岸堤防长8.16km,堤顶高程为21.8522.Om,堤顶宽4.06.Omo上、下六坊堤、尹沟格堤、程小湾好堤等防洪堤防长51公里；境内有上六坊、下六坊及汤鱼湖三个行洪区。建成堤防各类

9、防洪涵闸28座，中、小型电力排灌站256座，总装机4.7万千瓦，防洪、除涝体系已基本形成。2.2.2城市防洪体系潘集区城市超标洪水防护对象主要是袁庄泥河城防堤段(西至铁路桥，东至朱大沟)及堤防上的泵站、涵闸等工程设施。泥河珏堤始建于1956年，经过多次的加固，现珏堤总长10.6k,城区段袁庄至马园段左、右岸堤防长8.16km,堤顶高程为218522.0m,堤顶宽4.06.0m,配套涵闸5座。2001年建成芦沟站，装机容量为12万千瓦,设计流量120m7s,在防洪除涝中发挥了巨大作用。2.2.3防洪标准根据防洪标准(GB50201-2014),确定潘集城区城市等级为W级，属一般城镇，防洪标准为2

10、050年，考虑到卢沟站已经建成，青年闸有一定的自排功能，防洪标准为50年一遇。超标准洪水：泥河青年闸水位达到22.00m及以上时，属超标准洪水。3、风险分析3.1 历史灾害因特殊的地理环境，坪区年内降雨（同沿其它地区基本相似）分配不均，春季均占22%,夏季约占50%,秋季约占19%,冬季均占9%,年降雨总量的一半以上集中在夏季。因而5-9月份为汛期，降水偏多，洪涝灾害多发。潘集区洪水主要来自淮河、泥河，当淮河水位上涨超过内河水位时形成内涝。自1954年以来，淮河水位（田家庵站）淹没沿淮滩地共23次，达到上、下六坊堤行洪水位的有13次，达到汤鱼湖行洪堤行洪水位的1次。1991年淮河流域发生了大洪

11、水，田家庵站最高水位达23.82m,淮河水位顶托长达两个月，内水不能外排，泥河流域形成关门淹，7月3日泥河最高水位达21.94m,为了确保潘一、潘二、潘三煤矿、平珏电厂及部分低洼地区村庄和人民生命财产安全,7月3日省政府命令汤渔湖滞蓄泥河涝水,滞涝控制水位达20.94米，这次滞涝淹没农田4.6万亩，倒塌房屋4.3万间，经济损失高达0.9亿元。2003年大水，田家庵站最高水位24.38m,高水位持续时间近一个月，据不完全统计洪灾共造成全区38.5万亩农作物受灾，129个村庄被淹，16万间房屋倒塌，32.2万人受灾，造成直接经济损失3.8亿元。2007年大水，田家庵站最高水位23.72m,高水位持

12、续时间近一个月，洪灾共造成全区21.99万亩农作物受灾，31个村庄被淹，4895间房屋倒塌，13346人被紧急转移安置，损坏堤防37公里，水闸9座，灌溉设施34处，机电泵站8座，道路、供电及通讯等设施也遭到不同程度的损坏，据不完全统计造成直接经济损失2.43亿元。3.2 超标洪水影响范围潘集区城市超标洪水防护对象主要是袁庄泥河城防堤段（西至铁路桥，东至朱大沟）及堤防上的泵站、涵闸等工程设施，当发生超标洪水时，城区长江路以北为淹没区，人员需转移安置。据2023年7月16日晚强降雨期间，白云和矿北两个社区11户低洼居民家中进水。白云社区位于潘集袁庄城区长江路以北，黄山路以东，S225省道以西（老九

13、十七大院），泥河以南，该社区成立于2002年，现有登记人口：7428；现有人口：5149；户籍人口：5187o接收矿业集团退休人员448人，党员198人，其中95%以上居民是矿业集团职工及其家属。矿北社区总面积约为0.4平方公里，登记人口：4857人；现有人口：2148人；户籍人口：3371人。社区服务用房面积为150平方米。组织体系与职责区人民政府设立城区排水防涝指挥部（以下简称：城区防指），主要负责统一领导指挥城区排水防涝工作，协调开展城区排水防涝应急救援活动，指导城区内涝灾害事件的应急处置工作。4.1组织体系指挥长由区政府分管住房和城乡建设的副区长担任，副指挥长由区政府办副主任、区住建局

14、局长、区应急局局长担任，成员单位包括区委宣传部、区委组织部、区发改委、区教育局、潘集公安分局、区民政局、区财政局、市自然资源和规划局潘集分局、市生态环境潘集分局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区商促局、区卫健委、区应急局、区城管执法局、田集街道、区融媒体中心、潘集消防救援大队、潘集供电公司、潘集电信公司、潘集移动公司、潘集联通公司、潘集区首创水务、飞腾燃气公司、昆仑淮矿公司、潘一实业公司、东华物业等。指挥部下设5个职能小组：1、排涝救援组城区防指下设应急排涝组，由区住建局、区城管执法局、区应急管理局、区水利局、市自然资源和规划潘集分局、区民政局、区商促局、区发改委、潘集消防救援大队、田集街

15、道等组建（排名第一单位为牵头单位）。主要职责：承担城区强降雨期间应急排涝、抢险救援和防灾救灾工作，负责组织现场险情处置，协调紧急转移安置受灾群众，救灾物资储备和调度，开展社会救助有关工作。2、应急保障组城区防指下设应急保障组，由区应急局、区发改委、潘集公安分局、区财政局、区交通局、区卫健委、区水利局、潘集供电公司、潘集电信、移动、联通公司、潘集首创水务、燃气公司、田集街道等组建。主要职责：负责筹集排水防涝资金，及时下拨中央、省和市级排水防涝经费并监督使用；负责排水防涝物资的采购、储备、调拔；负责排水防涝车的征用、调度；负责交通秩序管控和社会治安保障；负责通信网络、电力、供水、燃气等保供；负责卫

16、生防疫和医疗救护，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。3、宣传报道组城区防指下设宣传报道组，由区委宣传部、区住建局、区融媒体中心、田集街道等组建（排名第一单位为牵头单位）。工作职责：负责对外宣传报道工作，适时发布城区防指汛情通报，公布重要河道水位信息及灾害发生、发展情况；通过电视、网络等新闻媒体向社会宣传报道各级党委、政府在排水防涝工作中的作为，宣传先进事迹。4、技术专家组城区防指下设技术专家组，由区住建局、区水利局、区应急局、田集街道聘请有关专家组建。主要职责：负责强降雨天气监测、预报、预警、响应及总结评估，针对城区内涝涉及的关键问题提出对策和建议，为城区排水防涝指挥决策、有效应对和应急处置等工作提供技术指导。5、纪律监督组城区防指下设纪律监