迪庆州民政领域“十四五”专项工作规划.docx

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1、迪庆州民政领域十四五专项工作规划为持续巩固脱贫攻坚工作成效，服务基本民生保障、服 务经济社会发展、服务乡村振兴战略，切实推动全州养老服 务体系、儿童福利体系建设，深入开展殡葬事业发展，根据 迪庆州“十四五”规划编制工作方案,围绕三个专项规划内容，制定迪庆州民政领域十四五专项工作规划。一、发展形势及机遇分析“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现 社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的 历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的 重要机遇期，也是我州全力推进社会福利体系建设，强化基 层社会治理的重要战略窗口期。我州地处藏区东部，是是国 家高度关注的“三区三州”

2、深度贫困地区之一，政策优势、区 位优势明显，有利于迅速推进基础设施建设，为我州社会福利事业、基层社会治理事业发展提供了良好的环境。二、 总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及对民政工作的 重要指示，围绕总书记关于保障和改善民生的重要论述，把 改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点，把跨越发展和长治久安建设成效直接体现到加强社会福利体系建设、进一步理顺社会事务管理、强化基层社会治理上来。坚持人民为中心的发展思想，更好的满足人民群众养老服务和基本公共殡葬服务需求，更好的保障特困人群切身利益，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放

3、、共享的发展 理念，按照“政府保障基本、社会提供服务、市场满足需求” 的要求，深化殡葬、儿童福利、养老服务业综合改革，持续提升人民群众获得感、幸福感。(二)基本原则1.以人为本，公益优先。从维护人民群众根本利益出发， 不断提高特困人员供养、社会化养老、殡葬服务的能力和水 平，满足社会不同层次的服务要求。按照“保基本、广覆盖、 多层次、可持续”的原则逐步探索建立符合迪庆实际的养老服 务制度和惠民殡葬制度，最大限度地保障困难群众基本的养老、丧葬需求，彰显殡葬事业的公益性质。2.统筹协调，形成合力。坚持殡葬改革与殡葬礼仪改革 并行、遗体火化与骨灰安放并重、实行火葬与改革土葬并进、 丧事简办与祭扫简约

4、并举，增强殡葬工作的系统性、协同性， 建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工 作机制，加强综合执法，充分发挥政府部门、人民团体、社 会组织、群众自治组织、红白理事会等在殡葬服务管理中的作用。3.坚持求真务实，确保各项惠民政策落地生根。“一分部 署，九分落实。将政策落实工作摆上重要位置，运用部门间 大数据比对、走访报告、专项排查等手段，精准掌握孤寡老人、孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、孤儿助学项目保障对象、有集中养老服务意愿、有特殊丧葬需求等群体 底数，因地制宜，分类指导，科学布局谋划项目建设，突出区域特色，鼓励先行先试，发挥示范引领作用。三、 重点任务(一)总体目标在养老

5、服务体系建设方面，理政到“十四五”末，健全和 完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充，布局合理、 功能完善、规模适度、医养结合、覆盖城乡的养老服务体系， 建成养老环境更加优化、行业标准更加规范、监督机制更加 完善、服务质量更加提高的养老服务业生态圈，努力实现十四五预期目标，床位达到2000张。在儿童福利体系建设方面，强化兜底保障，牢牢守住儿 童生存发展底线。坚持生活兜底、监护兜底两手抓、两并重， 坚决履行好民政部门职责。持续巩固儿童基本生活兜底保障。 落实救助补助标准的自然增长机制，不断提高困境儿童保障 标准。客观合理准确地进行事实无人抚养儿童审核认定，全 面履行民政监护兜底职责。落实各方责

6、任，强化留守儿童和 困境儿童关爱保护。实施多样救助，全面提升孤儿保障工作 水平。坚持底线思维，扎实做好儿童福利重点领域风险预防处置工作。在殡葬事业发展方面，认真贯彻落实党中央、国务院、 省委、省政府、州委、州政府关于殡葬工作的决策部署， 以国务院、省人民政府殡葬管理法规为依据，以保护环境、节约土地、减轻群众负担为目标，以完善殡葬服务设施、解决滥埋乱葬等殡葬领域突出问题为突破口，坚持疏堵结合， 依法强化殡葬管理、推进殡葬改革，建立健全殡葬政策制度、 运行机制、服务网络，十四五末基本实现殡葬服务优质化、 殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化、殡葬设施现代化。(二)重点任务

7、和措施1.加强政策衔接和出台力度一是积极建立惠民殡葬政策。按照“保基本、广覆盖、多 层次、可持续原则，结合迪庆实际制定出台我州的惠民殡葬 政策，全面推行实施惠民殡葬政策，明确资金投入渠道，建 立与其他社会保障制度相衔接、与当地经济社会发展和物价 上涨水平相协调的基本殡葬服务经费保障机制，逐步实现基 本殡葬服务均等化。将基本殡葬服务纳入政府公共服务保障 范围，大力支持绿色环保、生态节地、文明节俭的殡葬方式， 加快建立健全保障基本、覆盖城乡、持续发展的殡葬公共服务体系，实现基本殡葬服务均等化，积极推动绿色殡葬。二是逐年提高高龄老年人补助标准。鼓励和引导民间资 本进入养老服务体系，探索建立公建民营养

8、老模式。通过完 善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构 和企业发展。逐步放宽民办养老机构申报限制，鼓励和支持 保险资金投资养老服务领域，支持各类主体进入养老服务市 场。持续加强养老服务队伍专业化建设，争取提高州县资金配套支持政策。三是兜牢困难儿童保障底线。持续改善孤弃儿童生活质 量，逐年按照提高孤儿基本生活保障标准。切实保障孤儿的 基本生活。加强困境儿童权益保障，落实困境儿童基本生活 保障、基本医疗保障、教育保障、落实监护责任等政策。抓 好儿童群体关爱保护。健全未成年人保护工作领导协调机构，落实孤儿保障、农村留守关爱、困境儿童保障等政策文件，重点加强基层托幼服务。加强服务网络建设

9、，强化儿童福利 机构规范管理，构建州、县、乡、村四级儿童福利体系。加 强福利机构建设，推动未成年人救助保护机构转型升级，拓 展儿童福利机构社会服务功能。健全完善农村留守儿童关爱 服务体系，全方位保障困难儿童生活、就学、就医等方面的权益。2.加强基础项目建设养老服务体系建设方面：一是加大养老服务设施建设力度。构建多元化、运营社 会化、服务专业化的养老服务设施格局，优化重组农村养老 服务设施。积极发挥政府投资引导作用充分调动社会资源， 构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合 的养老服务体系新局面，2025年内建成覆盖乡镇、行政村养 老服务设施，为老年人欢度晚年生活提供有力保障，力争养

10、老服务设施覆盖率达到90%以上。二是促进机构养老服务提质增效。聚焦高龄及失能失智 老年人长期照护的刚性需求，积极联合有关部门争取加大财政投入，加强公办保障性养老机构硬软件服务提质改造项目。坚持建设标准适度，避免铺张豪华，充分发挥公办养老机构 托底作用；继续推动全国养老院服务质量专项行动，深入开 展养老机构标准化建设，建立养老机构服务质量提升的长效 机制，促进养老机构服务质量持续提高；会同应急部等部门 实施养老机构消防安全达标工程，切实改善消防安全条件，提升养老机构消防安全管理水平。三是逐年推进“十件惠民实事”项目建设。大力推进省政 府十件惠民实事项目和州级重点项目建设，为全州养老服务业发展奠定

11、基础，满足老年人口的服务需求。四是进一步扩大养老服务供给。依托社区养老服务设施， 在人口集中小区、街道层面建设具备全托、日托、上门服务、 对下指导等综合功能的养老服务机构。统筹使用各级投入城 乡社区的资金，优化财政支持养老服务发展的支出结构，在 人口集中小区街道建设一站(养老服务站点)的嵌入式养老 服务网络，打造15分钟养老服务圈，为老年人提供生活照料、助餐住行、紧急救援、精神慰藉等服务。儿童福利体系方面：一是“建机制补短板强弱项”促进已建成儿童福利机构服 务提质增效。迪庆州共建立三个县级社会福利中心(含儿童 福利机构),其中一个儿童福利院投入使用。积极依托财政 力量，多渠道争取资金完善已建成

12、儿童福利机构硬软件设施。 引导促进各福利机构发挥示范引领作用，切实履行政府赋予 的兜底保障职能。通过创新管理服务方式、完善管理服务机制、主动适应发展需要，不断推进迪庆州儿童福利事业发展。二是建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务 体系。要依托县级政府政务中心或儿童福利机构建成县级儿 童福利服务指导中心，各个乡镇(街道)要利用现有条件成 立儿童福利服务工作站，90%以上的城乡社区至少要建成1 个儿童之家，通过构建三级儿童工作服务网，达到基本建成 农村留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障体系的年 度目标并依托体系开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障工作。三是夯实工作基础，加快推进儿

13、童福利基础设施建设。 依托州县级财政力量，重点打造1-2个集养、治、教、康于 一体的儿童福利机构，集中养育本区域内的孤弃儿童。儿童 福利机构要争取成为残疾儿童定点康复机构，开办特殊教育 学校和特殊教育幼儿园，并向有需求的家庭辐射。要扎实推 进未成年人救助保护中心建设，充分发挥工作载体、资源链 接、转介服务等功能，面向农村留守儿童和困境儿童开展政 策宣讲、提供关爱保护，对儿童督导员、儿童主任开展培训和工作指导，服务更广大的儿童群体。殡葬事业发展方面：坚持属地责任，根据已有安葬设施情况和未来需求预测， 把握总量、扩大增量、优化存量，科学规划建设满足本辖区 20年安葬需求的公益殡葬设施，在满足辖区居

14、民新增骨灰安放需求的基础上，解决城市规划区内遗留坟地乱埋乱葬问题。一是加快推进香格里拉市、德钦县公墓建设步伐，改扩建维西县公墓。新建公墓采用生态安葬形式以建立花葬、树葬、草坪葬为主，部分墓穴为辅，不破坏原有的生态植被为 前提下建设。公墓墓穴占地面积不得超过规定标准，运行管 理不以盈利为目的，实行政府定价或政府指导价管理，使城 乡居民的安葬需求得到有效保障。新建公益性墓地要符合 民政部公墓管理暂行办法建设要求，原则上墓穴应保证 使用20年以上，并预留一定发展空间，符合节约集约用地原 则，做到循环使用、可持续运行。墓穴、卧碑要严格执行相 关标准。公益性墓地不得从事以营利为目的的经营性活动。改扩建维

15、西县公墓，按照循环使用、可持续运行来进行。二是加大殡仪馆提质改造力度。重点将香格里市殡仪馆 打造成为民服务示范窗口，提升殡葬服务质量，逐步改造维 西县殡仪馆、德钦县殡仪馆不断改善殡葬服务环境和条件， 更好地为社会提供服务。实现以各县(市)殡仪馆为主、建 设小型火化点为辅的火化设施全覆盖火化区目标，采取各县(市)配备移动火化车，为提高火化率。三是加大藏区民俗传统绿色殡葬示范点建设。将传统坟 山、集中安葬点、少数民族安葬设施(传统天葬、水葬台、 自行火化点)建设项目纳入农村公益性公墓进行建设和升级 改造，优先填补移民搬迁、易地扶贫搬迁等安置点空白。大力推行树葬、草坪葬、壁葬、花坛葬等生态葬法。四是建立健全殡葬宣传体系。法规政策宣传工作是提高 群众思想认识的有效途径。建立宣传内容体系。宣传殡葬 管理条例关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见等国家、省、市级殡葬改革法规和政策，让群众明白殡葬改革是大势所趋；宣传各级出台的地方性政策，让群众知晓当 地党委、政府的坚定决心和惠民举措；宣传殡仪服务单位的 服务流程图和服务收费标准，让群众了解在殡葬服务单位办 丧的简便，让群众算好经济账，消除群众负面的误解，积极 引导群众集中办丧和集中安葬。建立宣传工具体系。通过层 层召开宣传会，特别是各村(社区)要召开党员、组长、村 (居)民代表会、户代表会和广播会，宣传殡葬改革的法规