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1、淮安市地质灾害防治“十四五”规划二二二年二月目 录第一章 总则1第二章 地质灾害防治现状和形势 3第三章 指导思想、规划原则与目标 10第四章 地质灾害易发区和防治区划 13第五章 地质灾害防治任务与重点工程 18第六章 经费概算 24第七章 保障措施 25第八章 附则27附件:1 、淮安市地质灾害防治“十四五”规划附图 附图 1 淮安市崩塌、滑坡灾害分布图附图 2附图 3附图 4附图 5附图 6附图 7附图 8附图 9淮安市地面沉降灾害分布图淮安市特殊类岩土(软土)厚度分布图淮安市特殊类岩土(砂土)厚度分布图淮安市地面沉降灾害易发区分布图淮安市崩塌、滑坡灾害易发区分布图淮安市岩溶塌陷灾害易发
2、区分布图淮安市特殊类土(软土)灾害易发区分布图淮安市特殊类土(砂土)灾害易发区分布图附图 10 淮安市地面沉降监测网络图附图 11 淮安市地质灾害防治区划图2 、淮安市地质灾害防治“十四五”规划附表附表 1 淮安市 2020 年崩塌、滑坡地质灾害隐患点一览表 附表 2 淮安市地质灾害易发分区说明表附表 3 淮安市地质灾害防治区划说明表附表 4 淮安市 2021-2025 年地质灾害治理规划一览表附表 5 淮安市 2021-2025 年地质灾害防治重大工程与重点项目表第一章 总则一、目的为切实保障人民生命财产安全,科学部署“十四五”期间全 市地质灾害防治工作, 不断提升地质灾害综合防治水平,制定
3、 本规划。本规划所称地质灾害, 包括自然因素或者人为活动引发的 危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、地面沉降、地面塌陷、 特殊类土(软土、砂土) 等与地质作用有关的灾害。二、依据(一) 地质灾害防治条例国务院关于加强地质灾害 防治工作的决定;(二) 江苏省地质环境保护条例江苏省地质灾害综 合治理和避险移民搬迁工程实施方案江苏省地质灾害防治 “十四五”规划;(三) 淮安市城市总体规划淮安市国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要淮安市 矿产资源总体规划以及其它相关行业规划;(四)有关规程规范和技术标准;(五)江苏省低山丘陵、隐伏岩溶区 1 5 万地质灾害详 细调查报告、淮安城市
4、地质调查报告等。1三、适用范围本规划的适用范围包括淮安市所辖行政区域,面积 10030 平方千米。四、规划期限和基准年本规划以 2020 年为规划基准年,规划期 2021-2025 年。2第二章 地质灾害防治现状和形势一、地质灾害现状淮安市地处黄淮平原和江淮平原, 境内有低山、岗地、平 原、河湖圩区等多种地貌。全市地质灾害种类较多, 主要有崩 塌、滑坡、地面沉降、地面塌陷和特殊类土(软土、砂土) 灾 害。(一) 崩塌、滑坡截至 2020 年底,全市共有滑坡、崩塌地质灾害隐患点 34 处(附表 1,附图 1 ) ,其中滑坡 12 处、崩塌 22 处, 规模均 为小型, 分布在洪泽区和盱眙县境内,
5、 主要位于老子山镇、盱 城街道、河桥镇、仇集镇、王店镇、天泉湖镇的低山丘陵地带。“十三五”期间, 全市共发生滑坡灾(险) 情 4 起,其中 洪泽区 1 起,盱眙县 3 起,未造成人员伤亡。(二)地面沉降淮安市的地面沉降按诱因主要分为两类,一类是深层地下 水开采, 第二类是地下开采石盐和芒硝。因深层地下水开采引发的地面沉降主要分布在淮安市平 原地区,截至 2020 年底,累计沉降量大于 50 毫米的沉降区域 主要位于淮安市区-涟水县-苏嘴镇一线的废黄河两侧地区、洪 泽湖北部的高家堰镇北部区域、涟水县北部涟城街道-红窑镇 一带区域以及东北部的唐集镇和石湖镇附近区域; 沉降中心主3要位于涟水县城周边
6、和南集镇,最大累计沉降量超过 100 毫米。 “十三五”期间, 全市仅涟水县东北部唐集镇、石湖镇和淮阴 区高家堰镇北部沉降速率存在超过 30 毫米/年地区,其他地区 沉降速率基本都小于 10 毫米/年。另外, 随着全市深层地下水 的控制开采,地面沉降整体趋缓。因地下开采石盐和芒硝引发的地面沉降主要分布在淮安 盐盆和洪泽盐盆两大开采区,位于淮安区城东街道和石塘镇、 清江浦区黄码镇、淮阴区高家堰镇、洪泽区西顺河镇。截至 2020 年底,淮安盐盆累计沉降量基本在 50 毫米以下; 洪泽盐盆最 大累计沉降量超过 100 毫米, 沉降中心位于高家堰镇。“十三 五”期间,两大盐盆仅高家堰镇部分地区沉降速率
7、超过 30 毫 米/年,其余区域基本都小于 10 毫米/年。( 三)地面塌陷淮安市地面塌陷主要是指岩溶塌陷。淮安市涟水县岔庙镇 -淮阴区塘河堆一带以及盱眙县官滩镇- 盱城街道- 古桑街道一 带的山前地带, 浅层分布有震旦系灰岩, 见有溶蚀现象, 局部 地段岩溶地下水发育,有发生岩溶地面塌陷的可能性。“十三五”期间, 全市未发生岩溶塌陷险(灾)情。( 四 )特殊类土 (软土、砂土)1软土淮安市软土较为发育,岩性以淤泥、淤泥质粘性土为主, 主要分布在涟水县、淮安区北部和东部、淮阴区南部、洪泽区4沿洪泽湖一带地区、金湖县白马湖-高邮湖一带地区、盱眙县 管仲镇洪泽湖- 陡湖的沿湖(河)地带、河桥镇的沿
8、河地带以及 官滩镇 三河农场穆店镇沿湖地带等地,厚度一般小于 10 米,仅苏嘴镇和流均镇附近部分地区大于 10 米。软土因其高 压缩性、低承载力等特性,在附加荷载等作用下易产生地面变 形, 影响建筑物正常使用, 甚至导致建(构) 筑物功能破坏而 无法使用等,威胁人民生命和财产安全。2砂土淮安市砂土较为发育, 岩性以粉土、粉砂为主,主要分布 在涟水县、淮安城市规划区大部分地区、金湖县西部地区、盱 眙县淮河心滩和边滩地带,厚度一般小于 10 米, 仅废黄河两 侧有部分地区大于 10 米。砂土在强烈震动(地震、人工振动) 作用下可能发生砂土液化,导致建筑物损坏; 当在砂土层中进 行开挖、切坡活动时可
9、能出现渗透变形(如边坡涌砂、底部突 涌)、边坡不稳等问题。二、地质灾害防治成效“十三五”以来, 在市委市政府和上级自然资源部门的坚 强领导下,全市自然资源系统认真履职尽责, 相关部门密切协 作配合,基层干部群众齐心协力, 地质灾害防治工作取得明显 成效。1地质灾害调查基础扎实,支撑防灾成效明显。地质灾害年度“三查”形成常态。“十三五”期间,全市5按年度开展主汛前全部重要隐患点核查,汛中高风险区段的巡 查和应急调查, 汛后及时复查, 实现了地质灾害隐患动态管理, 为每年汛前防灾提供保障。突发地质灾害调查精度明显提高。“十三五”期间, 全市 低山丘陵区、隐伏岩溶覆盖区 1:5 万突发地质灾害隐患详
10、细调 查实现全覆盖,进一步摸清了隐患点情况,并将新发现的隐患 点及时纳入地质灾害防治工作体系,予以防控。在此基础上, 探索开展了突发地质灾害成因机理方面的科学研究,进一步深 化了认识。地质灾害精细调查和风险评估试点工作有序开展。“十三 五”期间,部署完成了盱眙县第一山 1 1 万突发地质灾害精 细调查和风险评估试点工作, 探索研究了大比例尺地质灾害调 查方法和风险评估指标体系, 为全面推进突发地质灾害精细调 查和风险评估奠定了坚实基础。2人防技防科学结合,监测预警能力不断增强基本建成群专结合的突地质灾害监测网络。坚持网格化管 理,落实市-县级市(区) -镇(街道) 三级防治工作责任制, 及时更
11、新、健全防灾信息, 做到任务到岗、责任到人、措施到 位,实现群测群防全覆盖。地面沉降监测网络进一步优化。淮安市构建了由 5 座基岩 标、 5 座地面沉降自动化监测站、 3 座光纤监测井、 145 个水准 监测点(地面标/墙角标) 、9 座 GPS 监测墩、 36 个地下水监6测点组成的地面沉降监测网络,并实现自动化监测平稳运行监 测全覆盖, “十三五”期间实施水准测量线路超过 1200 千米, 基于 InSAR 、GNSS、精密水准测量、基岩标分层标和自动化 监测的空天地一体化地面沉降监测体系基本形成。3强化地质灾害综合治理,力保人民生命财产安全。“十三五”期间, 按照灾情轻重缓急、分期分批实
12、施的原 则,对一批危害较为严重的地质灾害隐患点实施了治理工程和 搬迁避让,完成了 5 处地质灾害治理工程,有效保护 350 多人 生命安全;投入搬迁资金 11.49 亿元,搬迁避让受威胁群众 2644 户。4科学防灾加快建设,防治工作体系不断完善。专业技术支撑能力进一步强化。加快推进市级地质灾害防 治技术支撑队伍建设, 组建了市级地质灾害防治技术指导专家 库,健全完善了专业技术力量隐患点驻守机制,提升地质灾害 防治专业化水平。创新举措推进地质灾害防范工作制度化、规范化。建立健 全了地质灾害汛期 24 小时值班、领导带班、灾险情速报、汛 期“零报告”等制度。加强地质灾害隐患风险源头防控, 完成
13、了 8 个开发区的地质灾害危险性区域评估工作,并上线地质灾 害危险性区域评估查询服务平台。完善了重点时段突发地质灾 害气象风险预警发布工作机制,地质灾害防治体系制度化、信 息化、科学化。“十三五”期间, 淮安市通过网络、短信等手7段,累计发布地质灾害气象风险预警信息 10 余次、推送预警 短信 1 千多条。5 多措并举精准发力,防灾综合能力全面增强。宣传培训深入广泛开展。每年以“4.22 地球日”和、“5.12 防灾减灾日”等活动为契机, 广泛宣传普及地质灾害防治政策 法规和防灾避险常识, 增强全民地质灾害防范意识和避险自救 技能。累计举办市级地质灾害防治专题培训 18 次,参训 400 余人
14、次, 切实提高基层一线的地质灾害防治业务水平。地质灾害防治“五到位”要求, 深入推行。建立健全分级 负责、上下联动的地质灾害防治机制, 推动镇(街道) 全面落 实居民建房简要评估到位、群测群防员联系到位、隐患点组织 巡查到位、宣传材料发送到位以及预案和人员到位,强化防灾 关口前移。地质灾害“防”“救”协调配合机制初步形成。建立了市、 县两级自然资源和规划、应急管理等部门的协同联动机制,进 一步明确了职责分工,强化统筹兼顾、资源共享、优势互补, 做到即各司其职、又紧密协作, 实现有分有合、互相配合, 打 通地质灾害“防”“救”结点。三、地质灾害防治形势(一) 自然客观条件依然复杂淮安市突发地质灾
15、害规模一般不大,但其隐蔽性强,传统 调查方法难以发现地质灾害早期变形迹象,一旦遭遇强降雨、8台风等极端天气, 可能导致滑坡、崩塌等灾害多发、频发。(二) 地质灾害监测有待进一步完善“十三五”期间, 淮安市盐矿开采区已基本建成地面沉降监 测网络,并定期开展高等级的地面沉降水准测量, 编制了淮安 市淮安盐盆和洪泽盐盆地面沉降监测项目年度报告。由于道路 建设、企业厂房建设等原因, 部分地面沉降动态监测网点已遭 受不同程度的破坏,影响了监测系列资料的连续性和完整性, 需要补充和修复监测站点。(三) 地质灾害调查精度有待进一步提高在“十三五”期间,淮安市部署完成了盱眙县第一山 1 1 万突发地质灾害精细调查和风险评估试点工作,但 1:5 万风 险普查和 1:1 万精细调查工作尚未全面推进, 难以有效支撑风 险管理工作以及为地质灾害风险预警提供