科技企业双倍增行动计划实施方案.docx

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1、科技企业双倍增行动计划实施方案为认真贯彻落实关于建设高素质强大人才队伍打造高水平创新型城市的决定等文件精神，加快培育发展高新技术企业和科技型企业，着力壮大高质量市场主体，为建设美丽城市提供有力支撑，特制定本行动计划实施方案。一、总体要求(-)指导思想。坚持新发展理念，深化体制机制改革创新，对标建设新目标新定位，以优化技术创新和产业创新体系为基础，以提升企业自主创新能力为根本,以健全微成长、小升高、高壮大梯次培育机制为抓手，整合各类科技资源，完善创新创业生态，构建科技企业微成长、小升高、高壮大的梯次培育体系，量质并举加快科技型中小企业和高新技术企业培育发展，为打造高水平创新型城市提供强有力支撑。

2、(二)主要目标。到2025年，科技企业培育取得跨越式发展，科技型中小企业和高新技术企业规模分别较2023年实现倍增，形成科技型中小企业量大面广、高新技术企业特别是创新型企业鲤鹏高飞的生动局面。到2025年，高新技术企业达500家，科技型中小企业达5000家；规上工业企业R&D经费支出占营业收入的比重达3%;高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到65%以上。二、重点任务(-)加大科技企业梯次培育力度。1千方百计培育科技型中小企业。鼓励科技人员自主创办、大中型企业孵化派生、海外高层次人才领办创办一批科技型中小企业。鼓励金融机构创新优化服务，加大对科技企业的金融支持，积极探索投贷联动业务,支持政府

3、性融资担保机构为科技企业提供融资担保服务，完善科技企业贷款利率定价机制。2023-2023年普惠科技型小微企业贷款综合融资成本年均降低05个百分点。加快实施传统制造业改造提升行动，每年促进一批传统制造业企业转型升级成为科技型中小企业，有条件的地区可给予一定奖补。滚动实施小微企业三年成长计划，加快培育一批科技型小微企业上规升级。2、鼓励科技人员领办创办科技型企业。支持高等院校、科研机构和企业科技人员、在校大学生来倍自主创业，引导企业、机构加强职务发明、成果转化等相关激励措施。校地双方共同推进双创学院工作，联合举办创业活动。落实好英才等政策，积极吸引市内外高层次人才携科技成果来陪领办创办科技型中小

4、企业。鼓励链主企业和龙头骨干企业通过培育内部创业团队、投资产业化项目、剥离业务等方式派生创办科技型企业。依托各类科研院所成果溢出、工业互联网平台应用等，孵化一批科技型企业。3、择优扶强发展高新技术企业。选择一批具有高成长性的科技型中小企业列入高新技术企业培育后备库，推动其加速发展为高新技术企业。优化高新技术产业地方税收增量返还奖励政策，高新技术企业所得税增收上交省当年增量部分，全额返还所在市县，全部用于科技型中小企业和高新技术企业培育用途。实施雏鹰行动，引导科技型中小企业走专精特新发展之路，每年培育30家隐形冠军单项冠军高新技术企业。优化省中小企业发展专项资金科技奖补绩效挂钩分配因素，引导加大

5、对科技型中小企业和高新技术企业培育力度，应将中小微企业高质量培育发展方向的相关专项资金，全部用于科技型中小企业和高新技术企业培育发展。4、凝心聚力壮大创新型领队企业。遴选100家高新技术骨干企业进行重点扶持，发挥省属国有企业的创新引领作用，推动成为具有竞争力和知名度的创新型领队企业，打造标志性产业链领队企业。深入实施科创企业上市行动，推动优质高新技术企业上市融资。对在科创板成功上市的高新技术企业，有条件的市县可给予一定奖补。通过一企一策方式给予重点支持,培育5家数字经济千亿级企业和一批领队企业。（二）优化布局企业创新平台体系。1支持企业参与科研平台建设。支持创新型企业和高新技术龙头企业联合高校

6、院所共同建设或参与建设科研室,培育建设重点科研室，参与建设智能、生物医药等引领性开源开放公共平台，打造一批新型研发机构。符合划拨用地目录的,建设用地可采用划拨方式供地,市县根据其研发经费支持可给予不超过20%的财政补助。到2025年力争布局建设企业主导的重点科研室和新型研发机构60家以上。2、加快布局建设企业技术创新平台。支持科技企业研发机构提质扩面，支持企业联合产业链上下游企业和高校院所组建技术创新中心，完善完善企业研发机构、技术创新中心的梯次培育体系机制。到2025年，实现规上高新技术企业市级以上研发中心全覆盖，新增重点企业研究院500家，新建技术创新中心2000家以上，对新建技术创新中心

7、和新获批建设的技术创新中心给予补助。3、优化布局产业创新平台。支持龙头骨干企业和行业领队企业围绕传统优势产业和战略性新兴产业发展需求，布局建设高水平产业创新平台。聚焦重点产业集群和标志性产业链，分行业跨区域打造省级制造业创新中心，推动组建省级产业创新中心，形成辐射带动产业发展的技术创新与成果转化产业化网络。到2025年，布局建设企业主导的省级以上重大创新载体50家以上。（三）提升企业自主创新能力。1提升研究开发能力。实施全社会研发投入提升专项行动，充分激发企业创新投入的积极性，到2025年，实现规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖。对于研发强度高于5%的企业,鼓励优先安排贷款、用电、

8、用水、用地、能耗排放指标，优先纳入各类重点支持清单。在全面执行企业研发费用税前加计扣除国家政策的基础上，鼓励有条件的市县对高新技术企业和科技型中小企业企业再按25%研发费用税前加计扣除标准给予奖补。完善国有企业技术创新业绩评价机制，将国有企业研发投入视同利润纳入经营业绩考核。完善研发投入风险分担机制，引导银行保险机构创新发展科技保险等金融产品和服务，分散企业研发风险。2、提升核心技术供给能力。充分发挥高校、科研院所的技术策源能力，强化产学研协同创新，突破一批关键核心技术。推动规模以上工业企业研发机构全覆盖，支持研发机构独立法人化，培育一批新型研发机构。到2025年，全社会研发经费投入占GDP的

9、比重超过5%,继续保持领先。3、提升协同创新能力。深化产业链协同创新工程，支持高新技术领队企业牵头整合高校院所科研力量和产业链上下游创新资源组建企业共同体等模式开展协同攻关，实施一批重大强链布连项目。支持龙头骨干企业全球布局，深化全球精准科技合作和产业链招商，强化重要资源、技术、产品多元化供应和互利合作，加强产业链合作招引一批补链强链项目。深化国家产教融合建设试点，完善产学研合作和成果转化机制，科研人员承担企业委托的创新研发、技术攻关所获取的劳务报酬不计入高等学校、科研院所绩效工资总额。4、提升人才引育能力。大力实施鲸鹏计划等重大人才工程，鼓励企业建立专家制度，实施新时代工匠培育工程和金蓝领职

10、业技能提升行动，培养高素质企业创新创业和技术技能人才。稳步开展出入境便利服务等政策试点，支持持有永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业，给予与同等待遇。启动实施工业科技特派员制度,为科技特派员开展工作提供必要保障,对于科技特派员领衔主持的科技攻关项目优先给予立项支持。（四）发挥创新平台集聚作用。1做强新一代信息技术产业。依托高新技术产业带的优势，积极谋划布局数字产业化、产业数字化重大项目，充分发挥龙头企业的引领作用，聚集一批为之配套的高科双企；发展壮大产业园，提升数算全要素群，推动数字产业化，聚集衍生一批数据加工、数据清洗、数据安全等领域的高科双企。到2025年，聚集企业50家，实现产值50

11、0亿元以上。2、支持开发区集聚招引科技企业。实施高新区高质量发展行动计划，深入推进园区整合提升和亩均论英雄改革，将培育科技型企业、高新技术企业数量占比作为高新园区综合评价重要内容。支持各类开发区实施回归工程，积极吸引外商投资和再投资，促进重大项目和知名科技企业招引落地。加大用地支持力度，保证存量工业用地总量不下降。3、支持科创平台集聚发展科技企业。把创新平台建成科技企业集聚发展的创新高地，培育一批具有国际竞争力的科技型企业。加快数字经济创新发展试验区、智能创新发展试验区建设，培育未来产业的重量级科技企业。谋划引进标志性项目和领队型企业，培育创建5个万亩千亿新产业平台。择优建设一批以高新技术为主

12、导的特色小镇，推进科技型企业集聚发展。（五）努力提升公共服务水平。1提升专业服务水平。联动建设IOO个产业创新服务综合体,实现块状经济和产业集群全覆盖，为量大面广的科技型企业提供各类创新公共服务，增加产业创新服务的有效供给。鼓励多主体多模式开发小微企业园，完善配套服务功能，着力提升一批传统企业，培育一批专精特新企业。积极推进科研院所、重点科研室、工程研究中心、质检中心等各类平台向科技型企业开放共享科研仪器设备、数据资料等资源，推进创新券在委托开发、技术咨询、技术服务方面的应用，鼓励加大对高新技术企业和科技型中小企业创新券的支持力度。2、提升孵化服务水平。实施创业孵化基地建设双清零行动，力争省级

13、以上高新园区国家级创业孵化基地全覆盖，各市、县（市、区）省级创业孵化基地全覆盖。支持建设创新孵化中心，孵化并移植引进高技术创业项目。支持科技领队企业围绕优势细分领域建设专业孵化平台，中小企业发展专项资金对新备案的专业化众创空间给予一次性财政奖励100万元。将高新技术企业和科技型中小企业培育数量作为孵化器（众创空间）绩效评价的重要依据，支持其对在孵高新技术（入库）企业给予房租减免优惠。3、提高科技成果转化水平。实施科技成果转化行动，推进国家科技成果转移转化示范区建设，建设网上技术市场3.0版，探索科技成果分类评价和所有权收益权改革试点，培育市场化、国际化、规范化的科技大市场，打造全球技术交易市场

14、。发挥高校技术转移联盟作用，促进科技成果供需对接和资源共享。推进技术转移人才培养基地建设，充分利用社会资源开展技术转移人才培训工作，大力培育实践能力强、具备国际技术转移能力的技术经理人。鼓励各地引进大院名校共建创新载体,与科技企业开展深度产学研合作,在应用基础、技术转移转化、社会资源聚集等方面发挥辐射带动效应。加快发明专利资本化产业化，每年推动500项科技企业的授权发明专利实施产业化。三、保障措施(-)建立工作协调体系。在领导小组领导下，加强统筹谋划，强化部门协同和上下联动，研究解决重大问题，有关部门要结合各自职责，积极主动作为、做好工作衔接，加强对各地工作的支持和指导。各地要建立相应工作协调

15、机制，坚持因地制宜、实事求是，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，推进双倍增行动深入实施，务求取得实效。(二)优化政策服务体系。建立健全最多跑一次政务服务体系，推进证照分离全覆盖，深化投资审批制度改革，深入开展优化营商环境行动，持续降低市场主体准入和运营成本。强化以知识产权保护为重点的法制保障,完善企业知识产权黑名单制度，实施知识产权联合惩戒。做实做强知识产权保护中心，提高授权领域专利预审质量。结合实际有针对性地制定科技企业培育计划，研究出台促进科技型企业发展的有关政策,进一步加大对科技企业培育的投入。（三）健全考核评价体系。要加强高新技术企业和科技型中小企业培育和发展的统计监测，加强对科技型企业培育和发展的跟踪分析，定期通报进展情况。各地要对照科技企业培育的目标任务，细化任务分解，明确责任分工，逐级压实责任,将高新技术企业和科技型中小企业培育情况作为年度科技进步目标责任制考核评价的重要内容。